論事業單位實施政府會計制度難點及對策

劉衛平 左美玲

摘 要：新政府會計制度實施一年多來，各級事業單位在實施過程中取得的成果值得深入探究。文章詳細解析了事業單位在實行政府會計制度過程中出現的難題，并就出現的各種難題指出了相關的應對措施，旨在為事業單位提供一定借鑒，并推動事業單位的長久穩健發展。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;實施難題;對策

一、 引言

新政府會計制度可概括為“雙基礎”“雙功能”和“雙報告”，雙基礎是指收付實現制及權責發生制，雙功能是指同時完成預算會計及財務會計核對與計算工作，雙報告是指財務報告及決算報告同時進行繪制。因為新政府會計制度包含繁雜的計算功能及報表體系等內容，因此財務人員將面臨更為嚴格的要求，文章深入探討了事業單位在實行新政府會計制度過程中出現的難題，同時就相關問題指出了應對措施。

二、實行政府會計制度給事業單位帶來的影響

1.對會計核算方式的影響

政府會計制度重新制定了會計計算方式，采取“雙基礎、雙功能、雙報告”的模式，在會計觀念、計算基礎及會計處理原則及信息揭露等方面都發生了很大變化，與之前事業單位所熟知的會計制度大不相同。實行新的政府會計制度，編制政府綜合財務報告，從事業單位角度來看，無疑是一項新的挑戰，難免會對事業單位財務工作帶來一定影響。

2.對管理觀念的影響

政府會計制度中的會計假設若提前發生了變化，將會對單位管理者的管理觀念產生一定影響。當前，事業單位大都面臨著預算執行力度不足及購置資產來彌補的問題。然而，由于政府會計制度引進了責權發生制，事業單位也因此引進了成本計算的概念，若把資產折舊看成一項費用歸入單位賬目，那么難免會對事業單位的決策產生一定影響。多買多占的資產購置想法會導致購置資產越多、折舊經費越多的現象產生，不利于事業單位績效評估工作的順利展開。

3.對業務流程的影響

部分事業單位對合同管控工作并未引起足夠的重視，合同無法集中管理、財務信息體系和合同關系不緊密等問題時有發生，導致財務部門不能切實、實時了解合同的全部信息，即經濟活動信息。作者所在的事業單位缺乏科學的合同管控信息體系，在實施政府會計制度時，工程類合同分期付款不能很好地以權責發生制為基礎進行核對與計算，主要是因為缺少合同的必要信息。工作人員面對新政府會計制度時，適應能力明顯降低，由于缺少各方面的重要信息，核對與計算工作也無法順利進行。當前首要任務就是重新規劃業務流程，加快事業單位的業財融合工作。

4.對會計人員思維的影響

在日常的財務工作中，單位財務人員并不能深入、透徹地解讀政府會計制度，而是按部就班地完成記賬工作，面對稍微繁雜的業務便無從下手或錯誤連連。導致這類問題的原因主要如下：第一，單位財務人員沒有深刻理解政府會計改革的實質，政府會計改革既是對會計計算方式的改革，也是對管理觀念、業務流程及內部管控能力的改革;第二，由于計算內容的增多、范圍的擴大及形式的多樣化，要求財務人員必須具備更高的水平;第三，政府會計制度改革要求財務人員具備更高的專業素養，財務人員要具備全面的知識體系，在實務中培養自主學習的能力。

三、事業單位在實行政府會計制度過程中遇到的難題

1.財務信息流和業務信息流脫節

財務信息流和業務信息流是相輔相成的關系，不能只重視財務信息流而忽略業務信息流，也不能只重視業務信息流而忽略財務信息流。要想體現政府會計制度下的財務信息，就要流暢梳理前端的業務流程。要想做好會計工作，不僅要重視合同管理信息，還要重視資產管控、購置管控及技術研發等流程的升級與優化。

2.管理層的意識較薄弱

財務數據通常來源于上游業務信息，只有變革業務前端，才能切實變革財務核算工作。實行政府會計制度將取得怎樣的效果，在很大程度上取決于單位內部管理觀念、方式及流程改革的效果。大部分事業單位領導是專業業務出身，個別單位設立了總會計師職務，他們雖然有話語權，但在實行政府會計制度過程中，他們單單意識到了財務記賬方式需改變、財務人員的學習能力需提高，卻沒有真正意識到管理觀念、方式與業務流程和會計計算之間的關系。

3.具有指導意義的實務經驗不足

當前眾多事業單位都面臨著新政府會計制度帶來的新挑戰，雖然事業單位在前期進行了很多培訓，可也僅涉及理論方面知識。單位實施政府會計制度缺乏數據支撐，不能科學合理的預估核算后的數據結果。除此之外，事業單位要想不斷積累與理論知識及經驗，就要不斷解析、評估會計工作的實施狀況，實務經驗是保證實施政府會計制度獲得良好效果的重要前提。

四、 應對措施

1.完善信息體系建設

要想保證政府會計制度的實行取得良好效果，就要建立一個集會計計算、資產管控以及合同管理功能于一體的信息體系。信息化是政府會計改革中不可忽略的一個重要因素，要想切實保障會計記賬以及數據解析、應用的質量及效率，就要確保信息化一直貫穿于整個政府會計改革之中。如果缺乏高質量的財務信息體系作為后盾，那么平行記賬就會給財務人員帶來更大的壓力;從大規模的政府會計主體角度出發，如果缺乏高質量的財務信息體系，則政府會計主體職能就得不到體現。

2.正確認知雙分錄

雙財務報告制度不代表工作量是加倍的，要想全面認知雙分錄，就需要深入地了解政府會計制度內涵。財務會計科目系統以及預算會計科目系統，可根據不同的會計基礎以及各自的核算范圍完成“平行記賬”的工作：針對歸入預算管控部門以及涉及資金的收支業務，應在使用財務會計計算的同時完成預算會計計算工作;其他業務，只完成財務會計計算工作即可。換句話說，財務會計都需要完成記賬工作，但只需評估是否需完成預算會計記賬工作即可。在一般情況下，單位的收入與支出都應歸于部門預算，然而也存在個別例外，比如固定資產收入是直接上繳國庫，而不歸入單位預算，只要完成財務會計的記賬工作即可;單位預算收入也不包括收到的押金以及保證金等，只要完成財務會計的記賬工作即可。

3.科學設立明細賬以及輔助核算項目

年度賬目表支出細節無疑是預算會計的數量，需要與預算分配的項目相互對應，所以財務會計支出明細以及輔助賬均可從簡設立，并且相應地減少核對與計算的工作量。相反，要想達到單位管理層面各項數據統計、咨詢以及解析的要求，就要在事業單位實際狀況的基礎上完成預算會計支出明細賬以及輔助賬的相關工作。財務會計支出能夠不掛接預算項目，例如實行某一項預算項目時，購置了資產，財務會計在購置時不計支出折舊時再計支出，資產折舊為4年，然而此項目是年度性項目，為期1年就結束了，剩下3年折舊時項目已不存在，再將財務會計掛接預算項目已經沒有實質性作用。

4.做好資產折舊以及攤銷工作

從事業單位會計實務方面上看，責權發生制和收付實現制之間存在著較大差別。之前，資產管控與財務計算屬于兩個方面內容，二者彼此獨立，互不干擾，只要在規定時間內完成資產總量核對工作便可。基于政府會計制度的核算要求，只有做好信息體系建設工作，加大資產管控力度，才能保障折舊信息的精確可靠，特別是加快實現資產管控體系和財務計算體系銜接，達到折舊自動計提以及自動生成記賬憑證的效果。

5.加大對差異項的關注力度

第一，從收入層面上看，應收賬款以及預收賬款等均屬于收入的范疇;第二，從支出層面上看，應付賬款、預付賬款、購置資產以及預取經費等均屬于支出的范疇;第三，從永久區別層面上看，對外投資以及非貨幣性資產虧損均屬于永久區別的范疇。應收應付、預收預付以及折舊攤銷等內容能夠詳細反映事業單位會計計算工作的差異項。一年內的差異項無須過于重視，要想確保核算結果的準確性，只要透徹了解權責發生制和收付實現制之間的差異，做好記賬工作即可。

6.加大對財務人員的培訓力度

不管是在實行政府會計制度之前還是在實行政府會計制度過程當中，各部門各單位的財務人員都參加了大量培訓課程，既鞏固了他們的會計理論基礎，也提高了核算軟件操作能力，但效果卻不盡人意，大多數財務人員只能處理一些日常會計核算工作，完成結果也差強人意。要想提高財務人員的專業能力以及工作水平，就要側重培育一批能力較強的財務人員，充分發揮帶頭作用，在實際操作中詳細研究、理解以及把握政府會計制度。

五、 結語

新形勢下事業單位實行政府會計制度是發展的必然要求，是強化內部管理能力及提高工作水準的重要保證，實行新政府會計制度，一方面可以強化事業單位屬性，另一方面可給事業單位帶來更多的發展機遇。因此，事業單位要重視新政府會計制度的實行，加大培訓力度，建立健全財務信息體系，規范財務管理以及預算管理等工作，促使新政府會計制度的全面實行，推動事業單位的穩健發展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）