我國能源對外依存度現狀分析及對策研究

田倩茹

摘 要：能源對外依存度是能源安全測度的關鍵指標之一。全球經濟一體化背景下，國內外能源供給形勢發生重大改變，能源安全問題引起廣泛關注。本文結合20062018年度數據，對我國能源對外依存度發生的變化及產生的影響進行分析研究并提出相應的政策建議。

關鍵詞：能源對外依存度;能源安全;能源供求

一、概述

近年來，我國能源消費日益增長，能源安全問題作為國家經濟安全的重要組成部分，關系著國家穩定以及經濟平穩健康發展與否。現階段受能源轉型，產業升級以及供給側改革的影響，我國能源時有出現階段性和結構性短缺。加上能源需求和能源消耗的日益增加，能源供需缺口的不斷拉大，導致相應的能源對外依存度提高;能源采儲比和使用效率低下，以煤為主的能源消費結構引發的環境污染問題等能源問題引起全民及政府關注。因此結合當前全球能源經濟格局變動，合理分析研究我國能源對外依存度變化及原因，進而為國家能源安全提出相應對策，推動我國經濟健康發展。

二、我國能源對外依存度現狀

能源對外依存度，是指一國能源凈進口量占能源總消費量的比重，通常能源依存度大小是反映能源安全程度的重要指標之一。我國能源對外依存度指數主要3方面影響：即煤炭、石油天然氣相應對外依存度。用公式可表示為：Xt=（Ct-At）/Ct。其中，Xt對外依存度，Ct為能源消費量（單位：萬噸標準煤），At為能源產量。表1依據該公式和BP世界能源統計年鑒數據（20062019）整理所得。

近年來，能源需求急速攀升，造成我國主要能源（煤炭、石油、天然氣）供需缺口日益加大。我國原油自1993年（依存度1.6%）供需缺口產生，2006年增至41.6%。原油對外依存度擴大將近26倍。天然氣的供需缺口拉大，自2010年產生并逐年拉大，近些年日益凸顯。當年天然氣對外依存度約14.71%，2011年進一步增加到22.4%，到2018年，天然氣對外依存度已經高達43%。

從表1可以看出，煤炭依存度自2010年基本趨于穩定，總體不超過8.65%，相對比較穩定，處于較低水平。從表一的第5列及第7列明顯看出，石油和天然氣不僅每年依存度增加，且增長速度不斷提高。

觀察表1最后兩列，我國能源總體依存度平均穩定在20%左右，能源總體依存度的增長率穩定性差，但能源總體依存度大約每23年增長12個百分點，總體依賴度上升緩慢，比較穩定。2018年能源總體依存度21%，雖然處于能源安全水平范圍內，但能源對外依存度的持續提高所面臨的能源供需失衡問題仍不容小覷。由于我國總體能源消費量的增長遠快于化石能源的探明儲量和生產能力，所造成的供不應求能源問題也日益凸顯。

三、能源對外依存度提高對能源安全的影響

1.能源供給及運輸安全問題

能源進口依賴提高，導致能源供給保障性降低。我國能源進口來源國家相對比較分散，這適度降低了風險，但仍不能消除某些風險。另外，能源運輸渠道的單一性，運輸距離相對遙遠，安全性及穩定性得不到保障。加之，我國國際油氣運輸和儲存設備等基礎設施完善度還有待提高，這也引起一定的國際運輸安全問題。

2.能源供給價格機制造成的不穩定性增加

目前金融市場的飛速發展，導致國際能源市場上，能源本身屬性遠低于其金融屬性附加值，其供給價格受金融市場波動較大。例如，國際期貨市場價格波動導致煤炭市場期貨價格影響現貨價格，使得虛擬經濟和實體經濟嚴重背離。

我國作為石油第二大消費國，石油交易和定價并不占主導優勢。石油交易的2/3形成于國際期貨市場，這也就導致我國雖然石油消費多但只能被動接受國際油價，間接增加了供給價格波動風險。能源供應價格機制的不穩定性，給國家帶來未知風險增大的同時，也會通過價格聯動機制傳導到國內大宗市場及相關能源產業，進而影響國內相關產業發展速度，影響國內生產總值。

3.加劇國際能源市場競爭

我國作為能源消耗大國，能源依賴度增加直接激化了國際市場的競爭程度。尤其是我國周邊能源消耗相對較多的國家，必然激化周邊能源爭奪矛盾，相對影響我國的外部環境穩定性。

四、相關建議

1.增強節能意識，加強國際合作

首先，提高國民節能意識，倡導科學使用能源。同時可以配合節能相關政策推進，積極建設節能政策體系，形成以需求側引導監督的多樣化政策調節手段。政策調整同時，考慮節能主體的多樣化，堅持節能政策配合非正式制度，市場和政府雙管齊下，積極營造全民節能氛圍。

其次，政府應利用好“全球能源一體化”機遇，趁勢加強國際能源多邊合作，維護油氣生產國、過境國的互信，積極參與全球能源治理。同時，支持國內企業深化國際合作方式，對國外能源勘探開采進行深度參與合作。從技術、資金和政策上鼓勵國內石油公司參與國外的石油開發，包括國際能源投資環境的研究，建立安全預警機制，深度保障我國能源安全。

2.完善儲備體系建設，增強應對風險能力

首先，合理規劃增加儲備基地，重點開發東北、西北石油儲備基地及管道運輸樞紐站。吸引一批國內龍頭民間企業積極參與石油儲備建設，逐步實現石油儲備體系規模化。提升天然氣、煤炭和石油資源儲備能力，建立國家儲備基地，同時引導企業儲備積極參與，從戰略儲備和生產儲備等多方面完善國家儲備體系和儲備預警機制。同時從單純靠增加能源供給意識提高到供給需求雙向保障意識，提高企業整體能源使用效率和國家能源轉化率。

其次，基礎設施建設方面，提高油氣管網的硬件設施，增強管道輸送和油氣儲備能力。

最后，國際輸送方面，應積極利用國內本土優勢，降低能源對外依存度同時提高能源自給率來防范能源供給的國際風險。

3.著力開發清潔能源，建立能源產耗新格局

加快推進清潔煤炭的開發和利用;大力發展煤基替代、生物質替代技術，發展石油替代技術;同時加大可再生能源的投入和供應，實現風能、太陽能和地熱能等清潔能源生產規模化，使對可替代能源開發利用帶動整體能源變革。另外，引導居民使用清潔能源意識，增大清潔能源的推廣宣傳力度。

企業方面，扶持主營能源開發技術創新型公司，努力實現能源間能源相互轉化和替代。減輕清潔能源領域企業稅賦負擔，推出清潔能源生產國際品牌計劃，鼓勵清潔能源企業參與國際能源合作，從國內資源稟賦和供給方面改善能源的依賴情況，推進能源開發新格局。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）