“五人小組”有效破解末端治理難題

文|卿如許

“五人小組”民主議事

“以前單靠村干部，現在村干部和‘五人小組’一起做群眾工作，民意基礎擴大了，大家伙心更齊了，干事的勁頭也更足了。”說起“五人小組”，巴彥淖爾市臨河區鄉村干部群眾都豎起大拇指，“他們和我們是一個村的，辦事很公道，又事事走在前頭，他們定下的事兒，我們放心。”

在鄉村治理中，如何化解復雜多樣的群眾矛盾，在推進惠農項目和公益事業建設過程中，協調各方的利益沖突，成為困擾鄉村干部基層末端治理的一個難題。為破解這一鄉村治理難題，臨河區在推行黨領導下的“村民代表會議制度”基礎上，推出“五人小組”工作法，創新以村民小組為基本單元的村民自治模式，實現了基層民主管理、民主決策和民主監督由村級向村民小組延伸，打通了鄉村治理的末梢神經。

“五人小組”工作法，主要由“推選產生、運行程序、適用范圍及工作延伸”三部分組成。村黨組織廣泛征求村民意見，把有威望、有文化、有能力、有覺悟的村民推選出來，與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”。在具體實施中，他們在村黨組織的領導下、村務監督委員會的監督下，按照“三輪議事、兩級審定、全程公開”三步程序，參與協商議定村級重大事務。

“五人小組”工作法將“大引領”貫穿于“微協商”全過程，既強化了黨組織事前把關、事中指導、事后監督的領導核心作用，又發揮了村民自治主體意識，調動了村民自我管理的積極性，全面激發了鄉村發展活力。

八一鄉農豐村1、2、6組過去有63畝的集體荒地，許多企業想征用，但每次一開村民小組會議，由于各自利益不同，你一言我一語，爭得面紅耳赤，也難以形成共識，導致土地閑置多年。后來，村“五人小組”出面做通群眾工作，以現場辦公形式最終通過企業公開承包，以每畝土地20000元、共126萬元的承包費盤活了閑置土地。承包費全部用在了對村莊規劃、亮化、美化等村民小組公益事業建設上，農豐村也成了遠近聞名的“美麗鄉村”示范點。

“‘五人小組’都是村民推選出來的，有著廣泛的群眾基礎和較高的公信力，通過他們做工作，成功地化解了村民矛盾糾紛，解決了鄉村治理難題。”臨河區委組織部的組工干部說。

新華鎮新樂村2018年在實施“萬畝農田大破大立”整治過程中，面臨著水期緊、任務重等難題，通過黨支部發動“五人小組”成員不分晝夜地上門做群眾工作，僅用半個月就化解了群眾不理解、不支持的問題，使工程得以順利實施；白腦包鎮永勝村僅用5個月的時間，同步完成了“大破大立”土地整理項目6000畝，建成了“萬畝甜椒高產高效科技示范園區”；干召廟鎮、狼山鎮不斷拓展完善“五人小組”工作法的內涵和外延，推行“五人小組+路長制”，加快了農村人居環境整治行動步伐，使其在推進鄉村振興過程中更好地發揮作用……

截至目前，臨河區已在全區151個村1187個村民小組全面推行了“五人小組”工作法，實現矛盾糾紛大家調、發展產業大家提、村莊治理大家議、工作效果大家評，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。■