小鄉村 大治理
——伊金霍洛旗黨建引領鄉村治理紀實

文| 實踐全媒體記者 李貴文

在伊金霍洛鎮龍虎渠村，村黨支部帶領村民推出鄉村旅游特色項目；在蘇布爾嘎鎮敏蓋村，由村黨支部書記、法律顧問、民警等組成的矛盾糾紛調解小組，通過法律途徑化解一件件矛盾糾紛；在札薩克鎮各嘎查村，鎮黨委指導新修村規民約、開展人居環境整治行動……一路走來，伊金霍洛旗農村牧區在黨建引領下，鄉村治理工作開展得如火如荼，村民參與村級事務的積極性越來越高，村民依法辦事的法治意識越來越強，村民崇德向善的社會風氣越來越濃。

伊金霍洛旗作為全國首批鄉村治理體系建設試點單位，全面深化“三治結合”的鄉村治理體系，探索推行以黨建為引領，自治、法治、德治全面發展的“四位一體”鄉村治理新模式，不斷創新多方參與治理的平臺和渠道，積極引導社會大眾共建共治共享，有力促進了農村牧區經濟社會全面發展，繪就了一幅村美民富人和的鄉村善治新畫卷。

自治為基，鋪就基層善治之路

緊鄰成陵旅游區和210國道的伊金霍洛鎮龍虎渠村，雖說交通便利，區位優勢突出，但由于種植結構單一，原來的村集體經濟幾乎為零。

近年來，龍虎渠村將美麗鄉村建設和產業發展有機結合，推出鄉村旅游特色項目——“土地認養”，由城市居民到農村認養一塊土地，農戶向市民提供勞動工具、水、電、農家肥料等，市民交納認養費用，自種自護、自收自食、自養自用，既實現了城里人的“農夫夢”，也成為了村里人的“致富經”。

土地經營方式的改變，讓龍虎渠村有了村集體經濟，產業收入大幅增加。那么，這么好的主意是誰想出來的呢？

村黨支部提議，全體村民集體決定。幾年前，伊金霍洛旗煤炭局與龍虎渠村成立了聯合黨支部，大力推行“四權四制三把關”模式，將所有村級重大事項決策權，都按照黨支部履行決策組織權、村民代表會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監督委員會履行決策監督權的體制框架進行，讓村民當家作主；將所有村級重大事項都按照決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監督評議機制的運行模式進行民主管理，切實維護村民的合法權益；由鎮民主決策領導小組對村執行“四權四制”民主管理工作進行指導審核和三次把關，將“為民作主”轉變為“由民作主”。

像發展什么樣的集體經濟、怎樣發展集體經濟這樣的大事，村民不僅有知情權、參與權，還有發言權、表決權。“自己決定的事兒干起來當然有勁頭”，龍虎渠的村民正是有了這樣一種精氣神，才讓這個村子發生了這么大的“化學反應”。

農民的事兒，農民商量著辦。那在鎮區的農村社區居民，他們的事情誰來管、怎么辦？伊金霍洛旗也有實招。

在阿勒騰席熱鎮通格朗社區西苑小區，有一群老年人，退休后走上了新的工作崗位——成為“金色夕陽”志愿服務隊的一員。老人們始終“閑不住”，活躍在小區每個角落，從管理小區車輛停放到組織各類文娛活動，從協助居委會處理小區事務到扶貧助困……老人們發揮余熱，在建設美好家園的道路上“老有所為”。

“金色夕陽”志愿服務隊是伊金霍洛旗“三社聯動”的試點項目。為滿足社區居民的多元化需求，伊金霍洛旗建立健全“三社聯動”機制，社區黨組織牽頭，根據居民提出的需求，利用社會組織、依托社區、依靠社會工作專業人才，通過政府購買社會組織服務、項目化管理運作的方式，實現居民自治規范化、小區治理多樣化。

目前，全旗共有78家社會組織先后承接了國家級、自治區級和旗本級政府購買服務項目，累計投入資金650多萬元，項目內容涵蓋為老助老、家政服務、精神慰藉、健康指導、文體活動、社工培訓等，累計受益者近5萬人次。

法治為本，村民獲得滿滿的幸福

翻開蘇布爾嘎鎮敏蓋村“兩委”會議記錄本，上面記載著這樣一起調解案例。6月3日，村黨支部書記韓文兵帶著村矛盾糾紛多元化解隊伍，對六社村民臧某與本社村民高某的草牧場糾紛進行調處。村監委副主任劉永照說，像這樣的糾紛能不出村就不出村，村里把住“第一關”。

村里化解不了的矛盾糾紛，則由鎮里來調解。就在兩個月前，札薩克鎮新街村村民韓某找到鎮里，請求就新街村二社與他家的地界糾紛進行調處。由鎮委政府、司法所等部門相關工作人員組成的臨時調解小組隨即前往新街村二社，進行現場勘察、走訪，在掌握事實之后，調解小組組織調解，最終雙方就地界糾紛問題達成協議。

伊金霍洛旗是能源大旗，雖然農牧業占比不大，但農牧民人口眾多，農村牧區矛盾糾紛時有發生。為促進農村牧區和諧穩定，伊金霍洛旗健全完善社會矛盾糾紛多元化解綜合機制，建立旗鎮村三級矛盾糾紛多元化解服務平臺，打造矛盾糾紛多元化解隊伍，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

當然，要想從源頭上預防和減少矛盾糾紛，最根本的是建設法治鄉村，教育引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強村民的法治意識。

伊金霍洛旗創新開展“一鎮一律所·一村一顧問”工作，實現了全旗138個嘎查村、23個社區法律顧問全覆蓋，完善了鎮、嘎查村（社區）公共法律服務站（點）建設，將法律服務觸角延伸到農牧民家門口。村民如果在生產生活中遇到矛盾困難，可以通過微信群隨時隨地聯系到嘎查村（社區）法律顧問，向專業律師尋求法律咨詢和糾紛調解，這一做法旨在引導群眾通過法律途徑解決問題，很受村民歡迎。2019年，法律援助中心辦理各類法律援助案件300件，為630余人次提供法律咨詢。

通格朗社區開展“情暖老人心”長者集體生日會

伊金霍洛旗還精心組織開展“法律六進·法治進鄉村”活動，鞏固創新“專家流動普法大講堂”“法治伊金霍洛”微信公眾號等法治宣傳陣地建設。隨著鄉村法治宣傳力度不斷加強，村民們辦事依法、遇事找法的法治意識不斷提升。

德治為先，文明鄉風撲面而來

“你家上榜了嗎？”在查干柴達木村大街小巷，老鄉相互碰面，經常會這樣寒暄。這個榜就是人居環境“紅黑榜”，每季度評比一次，成績納入村內各項評優之中。具體說來，就是嘎查村鄉風評議小組組成檢查組進村入戶，按照房前院后無垃圾、農具擺放有序等標準評比，對人居環境好的農牧戶進行紅榜公示，對衛生未達標的農牧戶進行黑榜公示。

當然，“紅黑榜”不僅涉及家庭衛生，還涉及孝老愛親、文明誠信等內容。通過“紅黑榜”，將村民的善行上墻、劣行曝光，發揮道德引領作用，帶動農牧民群眾奮發向上、見賢思齊，推動形成向善向好的社會風尚。

“紅黑榜”上生出新風氣，村規民約管出新風俗。

“提倡辦紅白事不整盒發煙，煙抽20元以下的，酒喝50元以下的，六個涼菜，六個熱菜，每桌飯菜不超過400元。”為倡導喜事新辦、喪事簡辦的理念，整治農村牧區鋪張浪費、大操大辦的陳規陋習，札薩克鎮幾乎所有嘎查村的村規民約中，都對紅白喜事的隨禮標準、酒席規模等進行了合理界定，減少了農牧民之間的攀比現象，和諧了鄰里關系，更好地推動了移風易俗。

伊金霍洛旗在完善各嘎查村村規民約“一約”的基礎上，同步加強村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會“四會”組織建設，將村內德高望重、熱心服務、公道正派的村民吸納進“四會”組織，發動群眾廣泛開展鄉風評議，重點對鋪張浪費、婚喪大辦、人情債、封建迷信、撫養贍養、治理“黃賭毒”等事宜進行有效規范、引導和服務。

垃圾分類

隨著推行“紅黑榜”、制定村規民約等一系列移風易俗舉措的推廣，過去垃圾亂堆放、薄養厚葬、婚喪大操大辦、聚眾酗酒賭博等陳規陋習得到了有效遏制。

除了破陋習、樹榜樣，伊金霍洛旗還把人居環境整治與鄉村德治相融合，動員廣大農牧民投身人居環境整治工作，強化農牧民主人翁意識和生態環境保護意識，推動農牧民自我管理、自我教育、自我服務。

在去年全旗開展的城鄉環境整治“百日攻堅專項行動”中，農村牧區全民大動員、全員大參與：蘇布爾嘎鎮堅持以黨建為引領，黨員帶頭垂范的同時，成立了由185名貧困戶組成的保潔管護隊；納林陶亥鎮則創新推行了人居環境整治“網格化管理”新模式，依托網格化大黨建工作格局，充分發揮村、社區、企業網格化群防群治的管理優勢，推動環境治理無死角……農村牧區的環境實現華麗蛻變，農牧民精神面貌也煥然一新，大家建設美麗鄉村的精氣神也更足了。

在大治理格局下，伊金霍洛旗農村牧區處處洋溢著勃勃生機，鄉村振興的生動圖景躍然呈現。“我們將充分發揮黨建引領鄉村治理作用，以自治增活力，以法治促和諧，以德治樹新風，繼續探索‘四位一體’的新路子、新模式，努力創造鄉村善治的伊金霍洛樣板。”伊金霍洛旗農牧局局長張志軍說。■