如何認(rèn)定行政處罰主體

張趁心

案? ?例

2019年7月，王某未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)，擅自租賃某村機(jī)動(dòng)地533平方米建設(shè)幼兒園，違反了原《土地管理法》第三十六、第四十三條規(guī)定，根據(jù)該法第七十六條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，自然資源主管部門對(duì)其處罰如下：1.責(zé)令退還非法占用的土地;2.限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用533平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀;3.處非法占用土地每平方米10元的罰款計(jì)人民幣5330元。

經(jīng)查，王某和李某系夫妻關(guān)系，在幼兒園建設(shè)過程中，王某負(fù)責(zé)簽訂土地租賃合同和規(guī)劃建設(shè)，李某以個(gè)人名義向村委會(huì)繳納土地租賃費(fèi)，并在教育和工商部門注冊(cè)登記。在實(shí)施行政處罰期間，王某和李某辦理了離婚手續(xù)。待行政處罰決定下達(dá)后，王某以自然資源部門事實(shí)調(diào)查不清、處罰主體錯(cuò)誤為由，拒絕履行法定義務(wù)，并提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷該行政處罰決定。

分? ?歧

一種意見認(rèn)為，土地租賃合同是王某簽訂的，應(yīng)將王某列入被處罰對(duì)象。另一種意見則認(rèn)為，李某以個(gè)人名義在教育和工商部門注冊(cè)登記，并負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營，應(yīng)將李某列入被處罰對(duì)象。

解? ?析

認(rèn)定違法建設(shè)主體的目的就是要追究違法建設(shè)責(zé)任和實(shí)施行政處罰。只有準(zhǔn)確地認(rèn)定違法建設(shè)主體，才能正確下達(dá)行政處罰法律文書和實(shí)施行政處罰。本案中，李某以個(gè)人名義向村委會(huì)繳納土地租賃費(fèi)，在教育和工商部門注冊(cè)登記，并負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營，是實(shí)際的占地人、投資人和受益人。依據(jù)《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！币虼耍P者認(rèn)為，自然資源部門應(yīng)將李某列為被處罰對(duì)象。

同時(shí)，王某在行政復(fù)議中表示，與李某夫妻關(guān)系存續(xù)期間，只以個(gè)人名字與村委會(huì)簽訂了土地租賃合同，但所有費(fèi)用均由李某承擔(dān)，且幼兒園的辦學(xué)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的法人均為李某。夫妻關(guān)系解除后，自己并未參與幼兒園建設(shè)及經(jīng)營。自然資源部門在實(shí)施行政處罰階段，未查清雙方已經(jīng)離婚的事實(shí)，導(dǎo)致行政處罰主體錯(cuò)誤。依據(jù)《行政處罰法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”

另外，雖然土地租賃合同是由王某簽訂的，但自然資源部門在未查清涉案土地及建筑物相關(guān)權(quán)利人的基礎(chǔ)上作出的行政處罰，顯然存在認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，處罰主體錯(cuò)誤。依據(jù)《行政處罰法》第五十四條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。”

綜上所述，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第三款第一項(xiàng)“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的”和第五項(xiàng)“具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹币?guī)定，責(zé)令自然資源部門自行撤銷原行政處罰，并在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

筆者建議，自然資源部門在辦理行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就違法行為的違法主體、事實(shí)依據(jù)、法律引用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面和細(xì)致的調(diào)查，密切關(guān)注違法事實(shí)的發(fā)展和被處罰人的基本狀況。就本案而言，行政處罰中包含責(zé)令拆除建筑物、罰款等內(nèi)容，王某的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益受到侵犯的可能性很大。依據(jù)《物權(quán)法》第七十五條規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。”但，如果王某拒不履行行政處罰，人民法院可以采取凍結(jié)王某名下賬戶，通過銀行直接強(qiáng)制執(zhí)行。那么，該行政處罰必將侵犯他人合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。（作者單位：西華縣自然資源局）