論煙草專賣管理中的無證經營

劉祝勇

【摘 要】 煙草專賣零售許可證是指煙草專賣行政主管部門頒發的準許公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業務的活動的證明文件。國家通過法律制定對煙草專賣品實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。隨著市場經濟的活躍，小本經營的食雜及其它服務業態越來越多，因此，就出現了只要從事食雜經營及相關的業主，都會經營卷煙，由于法治觀念淡泊，特別是廣大的農村地區，隨之出現了一些無證經營卷煙的現象。無證經營卷煙的存在，不僅直接影響煙草專賣許可證制度的威嚴性，同時也侵害了已取得煙草專賣零售許可證經營戶的合法權益。如何對無證經營進行有效管理，筆者作了如下一些分析和思考。

【關鍵詞】 煙草專賣 管理 無證經營

一、無證戶管理現狀

各煙草專賣管理部門根據有關規定，結合實際，制定并出臺了相應的無證戶管理辦法，各專賣稽查中隊均建立了《無證戶檔案表》，將無證戶管理納入日常監管范疇。并定期或不定期的聯合有關部門開展了對無證戶的專項治理活動，這在一定程度上有效遏制了無證經營卷煙的蔓延。但受經營者自身素質、弱勢群體等因素影響，無證經營還會在一定時期、范圍內存在。

二、無證經營戶的成因分析

（一）單純性提供增值服務的特殊業態經營戶出現無證經營現象。這些無證戶不以卷煙銷售為主，卷煙品牌單一、銷售對象固定，只是提供增值服務的，主要為餐飲、網吧、茶樓棋牌室、維修點等服務類特殊業態經營戶。

（二）因營銷部門的要求難以達到或服務不到位的產生的無證經營現象。因煙草營銷工作發展迅猛，要求卷煙經營戶電子結算，網上訂貨，而農村的經營戶因道路偏僻，銷量小和留守老人居多，往往達不到此類要求。

（三）季節性、臨時性卷煙需求出現無證經營現象。這種無證經營行為多發生在農村修建房屋，或旅游旺季的景點附近、或工程項目建設工地附近。這類經營戶多采取暗中銷售的游擊戰術，查處難度較大，也不愿意辦理零售許可證。

（四）無辦證意愿及其他情況的無證經營現象。這種無證經營行為多發生在農村自然村的“家中店”，抱著僥幸的心理，不愿辦理任何證件。

三、無證戶管理存在的問題

（一）執行層面的問題。主要體現在針對無證戶管理行政執法能力有限，一是監管難。無證戶存在分布區域廣、地理環境特殊，因而其負面的影響也是非常的大。有一部分是家境困難或弱勢群體人員，因其所處環境的特殊性，不僅加大了日常市場管理的難度，而且一旦操作不好，很容易影響執法形象。二是查處難。由于日常加強了宣傳和查處，使得大部分無證經營隱蔽性較強，有的無證戶甚至以“不是我們不辦證，而是你們煙草不給辦”為借口抵制稽查人員的查處。三是取證難。有的部門通過加強對銷售大戶的管理，進而從無證戶的進貨渠道上來遏制無證經營，但在實際工作中由于缺乏銷售大戶供貨的證據，有的無證戶甚至將條包拆掉，以致無法確認向其供貨的銷售大戶，因此很難對銷售大戶的供貨方進行有效處罰，進而影響了對無證戶取締的效果。

（二）管理層面的問題。因現有的市場檢查模式，檢查到的無證戶如納入動態管理，將不予以處罰，有的受考核影響，將可能經營卷煙的無證戶或難以取締的“釘子戶”納入了日常管理。這樣就造成：一是對可能經營卷煙的無證戶甚至不是卷煙經營戶進行日常監管，浪費了管理資源;二是有的將難以取締的“釘子戶”從表面上納入日常管理，造冊登記，監管流于形式，造成管理盲區和死角。

（三）法律法規層面的問題。辦理煙草專賣零售許可證不需要任何費用，但須取得工商營業執照，而辦理工商營業執照又必須符合一定的法定條件。部分具備卷煙經營能力，特別是農村的經營戶，由于不愿意或不具備辦理工商執照條件的，導致其無法辦理煙草專賣零售許可證，從而增加了行政執法難度。

四、對無證經營管理的措施

（一）輿論造勢，從宣傳上下功夫。要在相應的公共場所、各監管區內，開辟宣傳陣地，并在無證經營頻發的地區張貼法律法規全文，以達到宣傳的效果。要多運用群眾喜聞樂見的形式，以案釋法，使那些潛在的無證戶了解合法卷煙經營戶必須的條件及無證戶承擔的法律責任與后果，進而使他們不會很輕易的嘗試進行卷煙經營。

（二）綜合治理，從協調上下功夫。無證經營卷煙的清理整治是一項復雜的社會系統工程，還需要多部門的配合。各煙草專賣行政管理部門要在當地政府的重視和統一領導下，通過已建立的聯席會議工作制度，齊抓共管，加大執法力度，共同予以整治，從而在一定范圍內減少無證和有證無照的現象。

（三）突出重點，從監管上下功夫。一是以宣傳教育和行政處罰相結合，采取以說服教育為主，并對當事人的每次違規行為進行記錄，當事人予以簽字，要求無證戶做出承諾如有違規可進行相應處罰;二是加強對卷煙銷售大戶的管理，特別是一些向無證戶供貨的鄉鎮重點客戶作重點管理。發現有向無證戶供貨行為的要在貨源上加大調控力度，從貨源供應入手，遏制卷煙貨源流向無證戶。三是對向無證戶提供非法卷煙的，要摸清其進貨渠道和規律，徹底查清其來源，不斷加大查處力度。四是對查處的大要案件和典型案例，要加大宣傳力度，擴大社會影響，震懾不法份子，維護法律尊嚴，樹立煙草部門的執法權威，以法律的手段遏制無證經營卷煙的行為。

（四）積極引導，從服務上下功夫。根據城市發展和新農村建設的需要，要求各煙草行政主管部門對現有的無證戶進行分類梳理，對于現階段擬予以取締的無證戶和符合辦證條件擬辦證或正在辦證的卷煙經營戶，符合辦證條件的盡快促其辦證將其納入專賣管理渠道、不符合辦證條件的堅決予以取締;對于無證的弱勢群體和特殊群體給予關注，落實優惠政策，在辦證時不僅做到合法，同時也合情合理。

在煙草專賣管理當中，對無證戶的管理一直是各項工作的重中之重，只有通過行之有效的措施和方法，才能給予沉重的打擊和取締，從而保證持有許可證經營戶的合法權益，樹立煙草專賣許可證制度的威嚴性。

【參考文獻】

[1] 《煙草專賣管理》編寫組 《煙草專賣管理》 中國人事出版社 1995

[2] 關政林 《煙草行業管理與行政執法》 中國物價出版社 1998

[3] 袁純 梅崇祝 《對無證經營卷煙現狀分析和對策》 中國煙草學會2004年學術年會 2004

[4] 陸小吾 《淺議新型零售業態的出現對零售市場監管的影響》 湖北省煙草學會2006年學術論文集 2006年

[5] 《煙草專賣管理師專業知識》編寫組 《煙草專賣管理師專業知識》 中國煙草總公司職工進修學院 2011