需求導向下我國西北地區(qū)體育公共服務供給困境及實施路徑研究

摘 ?要：體育公共服務的供需關系是一個框架內(nèi)的對立統(tǒng)一，供需導向各有側(cè)重點。本文通過供給導向和需求導向2個維度，以甘肅省數(shù)據(jù)分析為例，研究我國西北地區(qū)體育公共服務供需狀況，分析供給導向下的體育公共服務存在的問題及困境，分析問題原因，調(diào)整體育公共服務供給結構，建立以需求導向的體育公共服務實施路徑，促使體育公共服務實現(xiàn)動態(tài)供需平衡。

關鍵詞：需求導向 ?供給導向 ?體育公共服務

中圖分類號：G80 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（c）-0212-02

Abstract：The relationship between supply and demand of sports public service is a unity of opposites within a framework， and the direction of supply and demand has different emphases. Through two dimensions of supply orientation and demand orientation， with the data analysis of Gansu Province as an example， this paper studies the supply and demand of Sports Public Services in Northwest China， analyzes the problems and difficulties of Sports Public Service under the supply orientation to find out the reasons. By adjusting the supply structure of Public Sports Services， government can establish the implementation path of the demand-oriented Sports Public Service， and promotes Sports Public Services to achieve a dynamic balance between supply and demand.

Key Words：Demand; Supply; Sports public service

1 ?體育公共服務供給困境分析

1.1 體育公共服務供給模式單一

不同階層群體對體育公共服務的需求逐漸分化，政府主導的體育公共服務供給方式難以滿足社會公眾多元化需求。現(xiàn)行的政府主導、市場參與和社會組織介入不足，造成體育公共服務有效供給不足。

1.1.1 政府供給錯位

政府體育公共服務供給偏重于大型硬件體育基礎項目的建設，忽略民生體育需求，公眾體育需求錯配與權益保障乏力，引起體育公共服務供給與需求錯位。以政府為主導的體育公共服務供給體系中，中央政府與地方政府在事權和支出責任上劃分不清晰，政府存在著缺位、越位等現(xiàn)象。體育公共服務供給主體責任不明確，致使供給過程出現(xiàn)“真空地帶”。

1.1.2 社會供給缺位

我國社會性體育組織長期處于虛化與邊緣化狀態(tài)，出現(xiàn)“合法性缺失”，社會認同度低。其主要的資金來源中，政府補助占主要位置。這造成社會性體育組織自治性弱，政治上缺乏權威性，經(jīng)濟上缺乏獨立性，行政化色彩濃厚，導致其很難在體育公共服務供給過程中發(fā)揮重要作用。

1.2 公眾參與體育公共服務供給機制失衡

在體育公共服務供給過程中，公民參與缺位、需求表達不暢是體育公共服務供需失衡的重要原因。體育公共服務供給政策一般由當?shù)氐母骷壵ㄟ^行政決策程序決定，形成自上而下的供給主導型模式。這種以政府為主的決策機制缺乏民眾參與，導致體育公共服務供給與社會公眾體育需求不能有效對接，公眾參與沒有成為政府體育公共服務決策的必要環(huán)節(jié)。

1.3 公眾體育需求表達機制不健全

我國長期以來自上而下的決策體制，公眾缺乏捍衛(wèi)自身權利的自覺性，習慣接受政府決策。公眾意愿的表達和向上輸送自身需求的機制建設還處于初步發(fā)展階段。此外，公眾通過自由結社來表達自身體育利益訴求的自愿性不高，公民體育意愿的社會性表達也處于缺乏狀態(tài)。因此，公眾不積極表達自身體育需求，需求表達不暢，無法發(fā)揮自身主體地位。

1.4 體育公共服務監(jiān)督和評估機制不完善

1.4.1 體育公共服務有效監(jiān)督不力

體育公共服務供給決策缺乏公眾參與，公眾與社會的有效監(jiān)督不足，政府體育行政部門尚未形成行政責任追究制度。在供給過程中，體育行政部門具有民主化不足、法制化程度不高，干部責任不清、權責分立等現(xiàn)象。同時，監(jiān)督機制不健全導致私降標準、降低供給數(shù)量及標準，或發(fā)生尋租性腐敗。

1.4.2 體育公共服務績效評估機制不完善

我國體育公共服務績效評估指標建設中，缺乏社會公眾對體育公共服務的主觀評價指標，其社會公眾對體育公共服務水平是否滿意？體育基礎設施利用率如何？通過體育公共服務、公眾健身功效如何等主觀評價指標建設不健全。不能有效地反映體育公共服務公眾滿意度，致使體育公共服務供給和需求不能有效銜接。

2 ?探索需求導向下的體育公共服務實施路徑

2.1 建立“需求導向”的體育公共服務多元協(xié)同供給體制

體育公共服務多元主體協(xié)同供給強調(diào)在體育公共服務供給過程中打破政府單一模式，實現(xiàn)單一主體、單一方式向多主體、多中心的治理格局轉(zhuǎn)變。建立政府部門、市場組織與社會組織廣泛協(xié)商、三位一體、多元協(xié)同供給的基本格局。其有利于完善體育公共服務供給體系，激活體育公共服務產(chǎn)品供給多樣化，滿足社會公眾不同體育需求。

2.1.1 堅持政府在體育公共服務供給中的主體地位與主導作用

突出政府在體育公共服務多元協(xié)同供給體系中的主導地位。政府是體育公共服務的主要供給主體，是體育公共服務的主要生產(chǎn)者，是供給政策的制定者，也是體育公共服務最主要的資金提供者。

2.1.2 社會性體育組織是體育公共服務供給的有效補充

多元參與主體的地位平等是實現(xiàn)體育公共服務多元主體協(xié)同供給的前提，增強社會性體育組織的自主性是發(fā)揮社會性體育組織作用的基礎。一方面，承認社會性體育組織的主體地位，增強自主性，鼓勵和引導社會性體育組織發(fā)展，增強社會性體育組織活力。另一方面，加強社會性體育組織自身建設，健全相關的法律法規(guī)及考核制度，提升其參與供給體育公共服務的能力。

2.2 健全體育公共服務決策機制和回應機制

2.2.1 構建“公眾參與”的體育公共服務透明決策機制

體育公共服務供需平衡的關鍵在于將不同群體的體育訴求聯(lián)系起來，建立需求為導向、公眾參與的體育公共服務決策機制。讓廣大公眾參與到體育公共服務決策中來，使政府更準確判斷公眾所求。努力提升政府決策的民主化、法制化水平，實現(xiàn)體育公共服務的供需均衡。

2.2.2 構建負責高效的公眾體育需求回應機制

政府及時回應公眾體育需求，是完善體育公共服務體系，提升政府體育公共服務供給能力的重要內(nèi)容。回應是互動的關鍵，協(xié)商是政府建立回應機制的重要環(huán)節(jié)。回應機制的穩(wěn)定性、有效性是確保政府與公民良性互動的根本所在。建立有效的協(xié)商機制是以公眾體育需求為導向，提升政府體育公共服務供給能力的必然選擇，電子政務、網(wǎng)絡民意是增強政府回應效率和回應能力的重要途徑。

2.3 構建公眾體育需求表達機制

2.3.1 健全順暢公眾體育需求常規(guī)表達機制

社會公眾通過一定的機制或渠道將自己對體育公共服務需求表達出來，引起體育公共服務供給主體的重視，在供給制度執(zhí)行過程中回應公眾需求，實現(xiàn)供需均衡。構建完善的信息交流機制，通過聽證會、研討會等多種形式和協(xié)商、對話進行溝通互動，構建體育公共服務公眾體育需求表達機制，有利于公眾表達體育訴求，使供給主體更好地了解公眾體育需求。

2.3.2 完善公眾體育需求社會性表達機制

非政府性體育組織是公眾表達體育利益的重要載體，有助于增強社會公眾需求表達的有效性，為政府與個人的直接對話設置了緩沖帶。民眾的利益訴求通過協(xié)商、溝通等手段反映到政府主體，形成社會良性互動。加強非政府體育組織建設，完善體育社團、體育俱樂部、體育企業(yè)參與公眾體育需求表達，通過社會性渠道表達公眾體育需求，使政府多渠道了解公眾多樣化體育需求，推動體育公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 完善體育公共服務監(jiān)督和評估機制

公眾是體育公共服務供給過程的監(jiān)督主體，有權監(jiān)督體育公共服務供給各個環(huán)節(jié)的相關信息，以確保體育公共服務供給的質(zhì)量和效率。建立以民眾滿意度為核心、以公眾對體育公共服務的實際需求和期望為基礎性要求的體育公共服務績效評估體系。強化公眾體育滿意度等績效評估主觀指標的建立，將主觀指標與客觀指標相結合，全面構建“以人為本”的體育公共服務績效評估指標。克服社會公眾主體缺位的評價弊端，形成內(nèi)部評估和外部評估相結合的模式，有效提高體育公共服務績效評估。

側(cè)重公眾的多元化體育需求，強調(diào)公眾是體育公共服務的享有者。體育公共服務體系不是供給主體的單向輸出，而是供需雙方互動平衡的產(chǎn)物。需求導向的目標不是顛覆供給導向的制度和政策，而是對供給導向的有效補充。二者關系不是割裂的存在，而是相互依存、相輔相成、互有側(cè)重點，二者不可偏廢，在政策執(zhí)行過程中，保持體育公共服務供需雙方實現(xiàn)動態(tài)平衡。

參考文獻

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①作者簡介：楊蔚怡（1990，1—），女，漢族，甘肅天水人，碩士，助教，研究方向：體育管理、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。