做好新冠肺炎疫情防控價格認定工作的思考

屈靜娟　王阿貞　馮濤　葉啟備

價格認定機構是司法機關辦理刑事案件價格認定唯一法定機構，作出的價格認定結論，是紀檢監察、司法和行政工作的重要依據，尤其在疫情防控期，價格認定職能對疫情防控一線部門具體疫情防控政策和實踐的基礎保障和依據支撐作用的重要性不言而喻。文章將從新冠肺炎疫情防控期涉及的價格認定事項、價格認定程序再造以及杭州市的價格認定實踐，提出做好新冠肺炎疫情防控期價格認定的一些建議措施。

一、新冠肺炎疫情防控涉及的價格認定事項

（一）按提出主體劃分

主要包括各疫情防控領導小組（或指揮部等）、督導組、紅十字會、公安、衛健、市場監管等相關部門，其價格認定事項也是由上述單位部門提出或聯系的，涉及防疫物資相關標的價格認定和咨詢事項。

（二）按事項性質劃分

疫情防控中，經由提出主體提出后，同價格認定相關的事項主要包括下述幾類：

1.公安機關明確的涉及疫情防控的詐騙、囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、假冒偽劣等事項;2.盜竊案件，或盜竊案件中所盜竊財物系疫情防控單位或相關人員所有，或經相關部門同意經營的作為生活物資保障的社區生鮮、糧油、商超、藥店的財物或此類主體相關經營人員的財物; 3.不服從疫情防控管控而發生的尋釁滋事、故意毀壞公私財物等案件;4.紀委、監委（或巡視巡查組、專班）查辦的疫情防控失職瀆職、貪污挪用等事項;5.相關公益性質主體接受的與疫情防控相關的各類捐贈物資（含非醫療、防護類物資）;6.與疫情防控相關的各類價格矛盾糾紛事項，經當事雙方共同提出調解的;7.在管控范圍內的野生動物、植物及其產品（制品）;8.其它同疫情防控相關的價格認定事項。

（三）按疫情管控階段劃分

此分類只用于價格認定機構內部，在歸類各項政策明細、明確工作重點及區分價格認定思路所用，非官方分階段提法?？砂ㄒ咔楣芸爻跗陔A段、疫情管控嚴管階段、疫情管控最吃勁的關鍵階段、疫情管控復工復產階段等。

（四）按同疫情管控關聯度劃分

可分為非疫情管控相關的日常價格認定事項，同疫情管控相關的價格認定事項和疫情管控價格認定事項。此分類有利于價格認定機構更好地把握價格認定原則及一些地市價格認定機構提出的疫情防控期間價格認定“從快、從嚴、從重”工作思路。

二、價格認定流程的優化再造

通常既定的價格認定程序包括：價格認定提出受理、實物查驗（勘驗）、市場調查、審核、簽發、送達等法定環節以及前期對接、聽證、集體審議、情況匯報等視工作開展情況而進行的環節。

對照新冠疫情防控情況，結合各地價格認定機構探索實踐經驗，創新“不見面”或“一次都不跑”價格認定程序，再造優化后流程可以更新為：價格認定提出受理（通過電話、價格認定網絡平臺、釘釘微信等方式提交價格認定相關信息）—實物查驗或勘驗（運用部分抽樣查驗、遠程視頻查驗或價格認定網絡平臺提交圖片視頻）、市場調查（遠程視頻調查、電話、網絡交易平臺、釘釘微信等）—審核（通過價格認定網絡平臺、釘釘微信等）—簽發（電子簽發）—送達（電子結論在線送達或紙質結論郵政送達）。原則上，價格認定辦理時限可不受7日辦結限制，可視提出機關需要以協商為主確定。

三、杭州市的實踐及經驗

（一）制訂工作方案，部署工作安排

疫情發生后，杭州市價格認證中心以高度的自覺、責任和使命，立即啟動重大應急事項價格認定工作機制，確保全市疫情防控事項各類涉及財物得到及時、高效的價格認定。

1.提高政治站位。在全國價格認定系統率先出臺新冠肺炎疫情防控價格認定專項工作安排，于1月30日印發《關于進一步做好新冠肺炎疫情防控價格認定有關事項的通知》，明確了疫情防控期價格認定受理、認定程序、兩級聯動、工作聯系、工作要求等五個方面專門安排。

2.創新工作手段。創新性提出積極運用抽樣查驗、遠程視頻查驗、電話或網絡市場調查、釘釘微信等在線審議、結論電子送達或快遞送達等方式配合和完成各提出機關的工作需求，力爭做到疫情期間價格認定“不見面”。工作方法得到省發改委領導和多個地市發改同仁充分肯定，各地紛紛通過各種方式學習杭州價格認定的做法。

3.做好經驗提煉。及時將相關工作安排向省發改委、省中心和市發改委領導做好匯報，積極配合省中心梳理工作情況，出臺全省價格認定系統做好疫情防控專項工作安排，也為全國部分價格認證中心出臺針對性工作安排提供思路借鑒。

4.強化專項工作。隨著疫情防控工作推進，相繼印發杭價認綜〔2020〕2號和3號文件，分別就疫情防控進入拐點期及企業復工復產相關案件的價格認定進行專項部署，及時高效解決企業復工復產階段涉及的各類案件，推動企業順利復工復產。

（二）夯實工作基礎，加強工作聯動

杭州市價格認定機構一手抓工作基礎夯實，一手抓兩級聯動落實，督促市價格認證中心各部門和市屬各地價格認證中心在做好自身防護工作基礎上，要以“三個最”即最高的政治站位，最強的責任擔當，最純的初心使命，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供價格認定堅強保障。

1.主動擔當作為。為回應工作需求，主動做好同市紅十字會、公安、市場監管、紀檢監察等相關部門的聯系對接，進一步明確涉及防疫物資相關標的價格認定和咨詢事項的工作思路，并對各部門擬整理后提交的價格認定事項開展市場行情預調查。

2.加強聯系溝通。積極加強同價格認定第三方服務庫企業、市場調查機制網點和專家庫專家的溝通聯系，爭取他們的工作支持并送去溫暖關懷。

3.兩級協調聯動。充分運用價格認定片區化模式和協調小組機制開展工作，推動并指導各地案件辦理，指導各地價格認證中心積極主動做好疫情期間刑事犯罪案件查辦、捐贈、行政執法、反腐倡廉過程中涉及的與疫情有關的尋釁滋事毀壞財物、詐騙、假冒偽劣、捐贈防疫物資等價格認定。

（三）手段方式創新，工作成效顯著

杭州市價格認定機構充分運用再造創新手段、“不見面”辦案方式、“一次都不跑”工作理念，以杭州市價格認定網絡平臺為載體，從浙江省啟動重大公共突發衛生事件一級響應至2月中旬，受理各類案件33件，辦結案件26件;其中辦結涉及疫情防控刑事案件1件，在辦紅十字會捐贈物資價格認定1件，對接疫情防控物資查辦咨詢1件（涉案金額超20萬元），協辦疫情防控物資詢價2件。經市政府辦公廳召集，協助市紅十字會、慈善總會做好捐贈物資價格評估審核等事項，前期物資超400批次。

如2月5日晚10余時，該市XXX小區發生一起不服防疫管控毀財刑事案件，致多名警員輕傷，部分公共設施、財物受到毀壞。公安機關于2月6日對被毀壞財物設施向價格認定機構提出協助需求。受理案件后，市區兩級價格認定系統快速聯動，立即協調骨干力量運用數字化技術進行了實物查驗，運用創新手段開展價格認定工作，迅速、高效辦結，于2月10日將電子結論反饋公安機關。

四、建議與思考

（一）進一步發揮多級聯動機制作用

新冠肺炎疫情涉及價格認定案件較以往的價格認定案件對價格認定機構、人員的要求更高。要成立疫情防控價格認定領導小組，由上級發改委分管副主任或價格認定機構主任任組長，下級發改部門分管或價格認定機構主任為組員，切實強化專項工作的領導。必須充分調動和發揮價格認定系統“集中力量辦大事”優勢，重點發揮好價格認定系統上下級之間的協調聯動，多級之間的有機聯動，平級之間的區域聯動。挖掘和運用好各級價格認定系統中的業務骨干的力量，充分發揮他們的有機能動性和領軍人才作用，引導疫情防控價格認定工作從“被動”向“主動”、“單一”向“協同”、“分散”向“統籌”的轉變，形成固化管理機制，并通過管理模式的創新共促新冠肺炎疫情防控價格認定資源共享、優勢互補、協調配合、形成合力。

（二）進一步完善價格認定網絡管理體系

疫情防控價格認定要充分契合大時代大數據大信息快節奏的管控理念，學習借鑒浙江健康碼模式的超前先進經驗，全力做好價格認定信息化、系統化和“互聯網+”的發展，在國家價格認定網絡平臺試用基礎上結合各地實際進一步做好更新完善，切實做到“在線受理、網上辦理、程序統一、方法靈活、數據共享和快速查詢”。對照疫情防控價格認定需求，引入專門工作模塊，進一步豐富二維碼防偽認證、遠程手持辦公、參照模板、短信提醒、在線簽名、輸入輔助、職能匹配、批注反饋、市場調查、大數據利用、辦案授權、工作組設置、時限智能提醒、監督反饋、在線批注和集體會審等新功能，輔助依托價格認定APP、微信公眾平臺、小程序、釘釘、QQ、微信等各類全新工作方式，促進疫情防控價格認定工作與互聯網技術深度融合，創建協同工作體系。

（三）進一步完備市場調查機制體系

市場調查是價格認定的核心環節，也是疫情防控價格認定案件辦理的關鍵難點，對價格認定報告結論的生成是否客觀、公正、科學起著決定性的作用。積極引導社會力量支援價格認定工作，及時將疫情防控物資涉及的相關主體充補進實體市場調查點、互聯網協作點、價格監測數據報備點、價格鑒證專家庫等“三點一庫”、“四位一體”的價格認定市場調查機制。發揮各專業第三方企業的整體技術優勢和信息匯集優勢，參照詢價、單一來源、競爭性談判、邀請招標、公開招標等方式組建和豐富價格認定第三方服務庫，提供疫情防控包括價格評估、鑒定、咨詢意見、勞務、材質真偽鑒定等服務標項。全力打通疫情防控價格認定工作的“關鍵一公里”，構建有序統一、點面結合、覆蓋到位、資源共享、高效運行、囊括疫情防控價格認定主要涉案標的主體的市場調查工作體系，有效提升價格認定工作效率，提高價格認定工作水平。

基金項目：本論文系杭州市價格認證中心委托課題“‘最多跑一次的價格認定智慧政務平臺研究”（2019hx150）研究成果。

（屈靜娟/葉啟備：杭州市價格認證中心;王阿貞：浙江省浙江大學醫學院附屬兒童醫院;馮濤：浙江財經大學）