新生代農民工社區教育機制的探討

張清　劉應君　吳江洲

摘 要：新生代農民工和生活在城市的農民工子弟，作為農民工階層的特殊群體，他們已經成為目前中國勞動力供給的主流，而且將影響到中國未來的勞動力狀況。文章分析了當前社會下新生代農民工所具有的特點和當前新生代農民工社區教育所存在的現狀問題，提出了新生代農民工參與社區教育的保障機制。

關鍵詞：新生代農民工;社區教育;保障機制

新生代農民工和生活在城市的農民工子弟，作為農民工階層的特殊群體，他們已經成為目前中國勞動力供給的主流，而且將影響到中國未來的勞動力狀況。與第一代農民工相比，他們在城市的發展和適應方面臨新的問題。由于受到教育程度、生活習慣、人生體驗、生存環境等各種因素的綜合影響，新生代農民在職業技能、價值觀念方面與城市發展不相適應，其自身綜合素質的不足嚴重制約了這一群體融入城市發展的進程[1]。因此，消除他們身份上和心理中的矛盾及困惑，全面提高這一群體的勞動技能和社會適應是建設和諧社會的必由之路。政府在進行勞動立法、社會保障體系、城市勞動力市場規制等各種決策時，必須考慮到新生代農民工的特征和利益訴求，有針對性地對原來的體制進行改革。同時，通過完善社會服務體系，從戰略的高度，大規模全方位地提升新生代農民工的人力資源水平，使他們最終成為城市適應良好、有較高工作技能的城市新移民。

一、當前社會下新生代農民工所具有的特點分析

2012年2月，新生代農民工的概念在《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎若干意見》中被首次提出。新生代農民工是一群出生于1980年之后的農村進城務工人員，新生代農民工所受到的教育通常是較高的，并且整體上的綜合素質也比第一代農民工強，尤其是城市適應力方面，新生代農民工具有極強的適應力[2]。有關工作人員應當切實的了解掌握新生代農民工的真實想法，具體來講也就是說到城市當中務工掙錢并不是新生代農民工的最終目標，他們的目標是希望真正地融入到城市社會生活當中。根據實際的情況分析可知，新生代農民工所受到的教育程度是較高的，但是在社區教育培訓方面仍然是較為欠缺的，當他們從學校到工廠企業的時候，因為缺少專業的技能培訓，再加上缺乏吃苦耐勞的精神，也就導致了新生代農民工非常不喜歡在城市中從事“臟累差”的工作。所以為了科學有效地解決這些問題，國家有關部門就制定了相應的文化技能培訓手段，希望通過這樣的手段使得新生代農民工更加具有工作意識和主人翁態度。另外在對新生代農民工進行相應的特點分析后可知，新生代農民工的訴求較高，整體上的權利意識也較強，但是新生代農民工在當前的城市發展過程中還并不能在城市當中實現較好的立足。具體表現為，新生代農民工在城市當中生活希望與躊躇并存，夢想的實現與困擾并存。

二、當前新生代農民工社區教育存在的問題

通過實際的社會調查觀察分析可知，當前社會下新生代農民工的社區教育機制，在整體上還具有一定的問題，導致了當前社區教育培訓在實施過程受到一定程度上的阻礙。根據相應的科學數據分析可知，新生代農民工在社區教育方面面臨的問題主要包括以下幾個方面：

首先，新生代農民工的勞動供給和就業行為與第一代農民工有著明顯的不同。不同時代的農民工是有著不同的閱歷和不同的自身特點的，這樣也就使得他們在尋求目標以及偏好時，會存在一定的差異性，所以說如果將社區教育僅僅停留在對傳統情況的研究上，那么這樣所形成的新生代農民工社區教育機制，將不能符合當前農民工市場發展的要求。而這樣的問題，正是目前我國新生代農民工社區教育效果不佳的問題所在，當前的社區教育機制還沒有科學地將主體進行轉化，這樣就導致社區教育存在制度缺失、信息宣傳不到位、質量監督評價不到位、就業服務滯后等諸多問題[3]。因此，為了科學的構建社區教育機制，就需要將機制的構建與實際的情況相聯系，這樣才能最終使得整個教育機制更加的具有時代性。

其次，新生代農民工的社區教育機制還沒有將他們的自身積極性調動起來。根據實際的數據調查分析可知，與第一代的農民工展開對比分析可知，當前新生代農民工是市民化以及更容易市民化的群體[4]。他們從內心深處更加渴望城市文明，所以在社區教育培訓體系當中，應當有意識地體現出來，但是根據實際情況分析可知，除社區教育本身在管理和運行上存在一些問題外，新生代農民工自身學習的主觀能動性不高，很多人因為文化層次較低對自身缺乏信心，認為自己學不好，或者沒有堅持學習的毅力。此外，少部分城市人對新生代農民的偏見態度和歧視行為，也會讓新生代農民工產生難以擺脫的自卑心理。如果長期不對這些問題展開相應的處理，那么當問題累積到一定程度之后，勢必會在一定時期及規模上，引發較為嚴重的社會問題，相關部門應當切實的重視起來。

三、新生代農民工社區教育的保障機制

（一）制定完善法規政策，加大資金投入力度

當前，我國新生代農民工的社區教育要想得到有序發展，各級政府必須加強組織和管理，協調好各相關職能部門，有序推進各項工作的順利展開。一方面，完善社區教育的法律法規政策。當前，歐美國家都以立法的形式，相繼出臺了多項法規條例來保障和推動本國職業培訓和再就業培訓的發展。但是，我國從中央到地方政府，都還沒有一項具體的有關新生代農民工社區教育的法律文件出臺。因此，要改善當前新生代農民工社區教育少的局面，首先需要從法律層面保障他們接受社區教育的權力。通過使新生代農民工社區教育朝著規范化、法制化方向發展，來保障各級政府對新生代農民工教育培訓的各項政策方針得以落實。另一方面，政府要加大資金投入力度。社區教育屬于準公共產品，政府撥款是最重要的經費來源。然而，當前我國各地政府往往按照常住人口來劃撥社區教育經費，把外來人口排斥在外，從而導致新生代農民社區教育缺乏資金保障。因此建議各地可根據實際情況，設立新生代農民社區教育專項經費，做到專款專用。

（二）政府加強統籌規劃，構架社區教育培訓體系

首先來講就是需要構建出城鄉統籌發展的新生代農民工終身教育體系。目前情況下，新生代農民工的社區教育和培訓過程中，許多的內容都被眾多部門分條管理，整體上非常重視數量、規模，而并沒有將質量、效益作為一個重要的標準來重視，這樣一來，整個教育培訓體系的內容就顯得相對老化，手段也非常單一。所以為了能夠很好地解決這些問題，就需要在新生代農民工社區教育培訓機制的建設當中，注重構建新生代農民工從初等教育、中等教育到高等教育的銜接。開發多元化多方面的立體培訓體系，這樣構建將會在很大程度上滿足新生代農民工多樣化的學習發展需求。其次，有關部門應當注重加強新生代農民工培訓體系的構建，應當站在整體的角度上不斷加大農業、教育部門的培訓規模。與此同時還需要注重對新生代農民工展開相應的人文關懷和心理疏導，通過多種形式來提升新生代農民工對于經濟結構調整的適應和提升其社會發展能力。

（三）加快師資隊伍建設，提升培訓課程質量

根據實際的情況可知，城市社區是城市當中最為重要的組織之一，社區當中集中了較多的退休專家學者、技術熟練的退休職工以及相應的高校大學生志愿者等，這些較為豐厚的社會力量，都在社區當中可以普遍地尋找出來，他們對于強化新生代農民工社區教育培訓主體，加快師資隊伍建設，顯得非常重要。具體可以采取以下方式進行，比如將社區作為新生代農民工職業教育培訓的基地，在這個基地當中組建出相應的農民工夜校，新生代農民工夜校也可以為職業技能教育培訓機制的完成建設提供極大的優勢，在夜校當中可以直接開展有效的技術培訓、文化補習、科普知識、市民道德以及科學技術咨詢和政策法規的普及。隨著這些課程的改革與完善，勢必會使得整個新生代農民工群體的綜合素質得到極大程度上的提升，這樣一來也就相應地為社區培訓機制的主體性構建奠定了堅實的基礎。

（四）加大信息宣傳力度，激發學習的主觀能動性

當前，針對新生代農民工社區教育的信息宣傳不足，教育服務工作滯后，致使新生代農民工對社區教育的認知不足，參與度不高。因此，一方面，政府應在新生代農民群體中加強社區教育相關知識的宣傳力度，讓這一群體了解社區教育的內容、培訓方式和培訓意義。這主要從以下兩個渠道進行宣傳：一是政府通過本地各類傳統媒體，如電視、廣播、報紙等，以及利用網絡新媒體，比如設立公眾號、小程序等方式進行傳播，廣泛宣傳社區教育的相關知識、培訓內容以及報名方式。二是各個社區教育組織和機構要加強在本社區范圍內的宣傳，如在新生代農民工常住小區發放宣傳資料，舉辦推介會及征求意見，并讓參與過社區教育的新生代農民工進行經驗分享。此外，還可以舉辦相關競賽活動，激發他們學習的熱情。另一方面，創造讓新生代農民工融入社區的良好氛圍。相關部門要做好對本地城市居民的宣傳工作，動員他們以開放和熱情的態度接納新生代農民，并創造讓他們交流與互動的機會。

（五）積極展開校企合作，構建定向培訓機制

新生代農民工在城市最主要的目的就是有一份工作，所以在當前情況下，在當前形勢下，有關培訓機制主體性構建就應當創建一種“企業下單、學校接單、政府買單、農民工受益”的農民工培訓模式。落實到具體的運行方式上來講，就是培訓機構應當更加主動地與企業用人單位展開合作，培訓所開設的科目都是市場企業所實際需要的人才。通過對新生代農民工的考核，將其中培訓考核合格的農民工，全部順利地安排到相應的企業當中。這樣一來，既滿足了企業對于實際應用人才的需要，也在很大程度上緩解了新生代農民工就業難的問題，可謂是一舉兩得。還需要注重的一點是，培訓機制除了要培養新生代農民工的專業知識技能以外，還需要不斷的加強他們的思想道德素質建設，這樣在工作當中，新生代農民工才能獲得較好的口碑。

對于新生代農民工的教育培訓工作，應由政府推動、企業操作，同時，要注意開發多種培訓途徑，全面調動社會資源。通過統籌規劃、加大投入、充實師資、加大宣傳等對策，發揮各級政府、社區企業、各類學校的合力，切實將高水準的知識技能及職業道德作為培訓的重點。相信通過全方位的共同努力，一定可以構建更加科學完善的新生代農民工社區教育保障機制。

參考文獻

[1] 吳星.新生代農民工社區教育模式探討——基于石家莊市新生代農民工的調查[J].繼續教育研究，2013，（1）：27-30.

[2] 胡維芳.流動人口的心理融入研究現狀及其對社區教育的啟示[J].青海社會科學，2018，（4）：130-134.

[3] 唐燕兒，王思民.新生代農民工繼續教育需求與虛擬學習社區構建[J].現代遠程教育研究，2017，（3）：86-93.

[4] 糜婷，宋德清.創業型經濟發展下農民工社區教育的內容選擇探索[J].繼續教育研究，2016，（6）：27-29.

基金項目：湖南省教育科學規劃課題“社區教育與新生代農民工的幸福感研究——一個道德融入的范式”（XJK012QJM001）。