湖州：敢于“翻老賬” 杜絕“糊涂賬”

呂佳佳

翻了三年老賬，理出171件“跨屆跨年”建議，重建辦理清單，逐一跟蹤督辦，一年清理155件。

2019年，湖州市人大常委會啟動“跨屆跨年”回頭看，敢于“翻老賬”，杜絕“糊涂賬”，成效顯著。

打破年限，“翻老賬”重建辦理清單

2018年底，湖州市人大常委會召開基層人大代表座談會，就當年度常委會工作報告和第二年度工作要點征求代表意見。

“代表建議年年提，部門答復件件有，但實質性解決率不高。”會上，來自浙江廣明律師事務所的萬春霞代表建議，市人大常委會能否建立跨屆跨年代表建議辦理機制？

時任湖州市人大常委會主任胡菁菁當場答復：可以！

2019年2月14日，湖州市人大常委會主任會議通過了《關于加強跨屆跨年市人大代表建議辦理工作的實施辦法》。

隨后一個月里，市人大常委會代表與選舉任免工委會同市政府督查部門，對2016年以來，市人大代表提出的建議辦理結果為“基本解決”的A類件、“已部分解決或列為計劃解決”的B類件進行全面梳理，對171件“跨屆跨年”建議件重新建立辦理清單，開展跨年跟蹤督辦，直至問題解決。

“代表建議當年辦理答復，并不意味著畫上了句號。” 湖州市人大常委會代表工委負責人認為，一些建議辦理結束后，問題再次“抬頭”，說明問題仍未完全解決，需要繼續跟進;一些建議涉及問題已列入解決計劃，短期內不能完全落實，仍需長期跟進。

為了全過程動態管理“跨界跨年”建議辦理，湖州市人大常委會升級改造了“湖州人大代表議案建議網上辦理系統”，新增“跨屆跨年建議辦理”模塊，辦結每一件“跨界跨年”建議須經過“審核、預交辦、預交辦簽收、三見面確認、辦理、完結、銷號”等各個環節，缺一不可。

其中“預交辦”環節，正是為了避免辦理過程出現“踢皮球”現象特意設置的。按照“歸口辦理”原則，逐件初定承辦單位后，通過網上辦理系統，向各單位進行建議預交辦，限期提出變更意見，再經匯總、調整后，主辦單位簽收，為這些“老建議”重新確定“娘家”。

2019年3月，湖州市政府督查室會同市人大常委會代表與選舉任免工委專門舉辦了建議辦理系統操作培訓班，通過講解網上辦理步驟、指導網上辦理流程、編印《建議辦理工作須知》、編制工作清單等方式，逐步提高建議辦理工作規范化。

“每一件代表建議提出，都是人大代表對百姓冷暖的關切;每一件建議的落實，都是政府對百姓期待的重視。只有千方百計讓建議真落實、真解決，才能實現真惠民、真發展。”市政府督查室負責人說，除了加強指導，他們還將通過督辦、考核等機制，向承辦單位傳導壓力。

跟蹤督辦，建議辦理不“含糊”

“今年市局將把各承辦單位辦理跨屆跨年建議情況納入績效考核，確保辦理工作按期優質完成。”2019年4月8日，市公安局專題召開了市人大代表建議辦理工作推進會。

湖州市政府督查室負責人表示：“這樣的專題會，是本次跨屆跨年建議辦理的‘標配，我們要求各主辦單位要定期向市政府督查室、市人大常委會代表與選舉任免工委報告辦理進度。”

在跨屆跨年建議辦理期間，督辦工作貫穿始終。改造升級后的“湖州人大代表議案建議網上辦理系統”成了督辦利器。通過點擊“查閱”鍵，主辦單位辦理進度一目了然，“利用系統跟蹤跨屆跨年建議辦理進度時，一旦發現主辦單位存在不落實辦理責任、未按時兌現承諾事項、無故拖延辦理時限等情況，市政府督查室將進行提醒和督促，必要時進行通報。”市政府督查室負責人說。

作為督辦“主力”，市政府督查室按照職責分工，在2019年6月、11月，會同市人大常委會代表與選舉任免工委，通過抽查部門、回訪代表等方式了解辦理進度，反饋代表意見，指導規范辦理，督促問題解決，并對敷衍塞責的主辦單位進行了通報。

其間，市人大常委會代表與選舉任免工委會同專門委室對跨屆跨年建議領銜代表進行回訪。在聯系市人大代表韓紅霞時，她特意強調：“11號以后再約時間。”等到再次聯系回訪時，她說：“我有17件跨屆跨年建議，領銜的5件。自從開始‘翻老賬，我成了‘大忙人，市教育局邀請參加建議辦理調研，市衛生健康委邀請座談……”

“通過回訪可以了解代表的真實想法，不能讓代表‘被滿意‘被同意。”市人大常委會代表與選舉任免工委負責人如是說。

年終“清算”，讓“老賬”不再是“糊涂賬”

市公安局在建議辦理過程中建立臺賬，對每一件建議的交辦時間、催辦次數、辦理環節等都進行臺賬管理，實現辦理過程有記錄、有制度、有措施、有結果、有總結。同時，市公安局還要求承辦人員嚴格落實辦前一次見面機制，認真傾聽代表意見，接受代表咨詢。

市人社局則實行“三先一后”制度，要求承辦人員先協商、調研、走訪，后辦理，杜絕紙上談兵、敷衍應付。在辦理《關于降低企業用工成本的建議》時，市人社局邀請代表參與實地調研、座談交流，還將代表提出的合理意見建議結合到全年工作中。

“在本次跨屆跨年建議辦理過程中，一張紙的答復沒有了，實現了從‘文來文往到‘人來人往的轉變，從‘閉門作答向‘調研辦理轉變，‘坐等意見向‘主動協調轉變。33家主辦單位通過走訪代表、召開座談會等形式，實現了與建議領銜代表面商率100%。”市人大代表與選舉任免工委的負責人表示。

實踐證明，這次“翻老賬”頗有成效。在建議辦理過程中，各主辦單位根據市人大常委會要求逐件對照答復時承諾的事項，符合解決條件的加快辦理;受現有條件和政策限制暫時難以解決的，積極創造條件推進解決。截至目前，171件跨屆跨年代表建議件，已辦結銷號155件。

2019年11月，市人大常委會代表與選任工委組織150名代表對承擔跨屆跨年代表建議辦理任務的主辦單位進行評議打分。

“面商溝通給滿分，辦理態度滿分，答復質量滿分，落實程度給90分吧，就差吳興區還沒覆蓋茶葉保險參保，請市農業農村局再努力一下。”市人大代表柳麗萍說道。柳麗萍代表評價的是市農業農村局主辦的《關于精準做好茶葉低溫氣象指數保險工作的建議》，在當年答復時安吉白茶納入參保范圍，2019年推進時又覆蓋了長興。

從整體考核情況看，代表對各承辦單位的整體評價較高，平均得分96.69分。其中，面商溝通、辦理態度、答復質量、落實程度四個分項中，代表對“辦理態度”的認可度最高，平均得分99.34分，對“落實程度”還有較高期待，平均得分91.72分。

“代表滿意不滿意、建議落實到位不到位，是衡量和檢驗本次跨屆跨年建議辦理工作的重要標準。代表評議表就是承辦單位的‘成績單，集中反映了各單位辦理成效高低。”市人大常委會代表與選舉任免工委負責人說。

今年，市人大常委會將繼續抓好“跨屆跨年”建議辦理工作，積極運用代表建議網上辦理系統，健全重點督辦、分類督辦、統籌督辦相結合的工作機制，加強對建議辦理的量化考核、動態管理和溝通協調，從而切實提高“跨屆跨年”建議的辦理成效。