努力打造與“重要窗口”相適應(yīng)的人大理論高地

盧群星

江南仲春，草長(zhǎng)鶯飛。習(xí)近平總書(shū)記再次考察浙江，提出了“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的殷切希望，體現(xiàn)了對(duì)浙江的特別肯定和特別感情。人大理論研究工作，作為“全面展示”中的重要“一面”，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，抓住特別機(jī)遇，付出特別努力，打造與“重要窗口”相適應(yīng)的“人大理論高地”，為浙江全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性作出應(yīng)有的理論貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高蹈理想，我們要有明確的目標(biāo)追求、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和清醒的方法論自覺(jué)。

打造人大理論高地，必須形成標(biāo)識(shí)性話語(yǔ)體系。習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，就加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論研究作出了一系列重要論述、重要指示。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，具有崇高而獨(dú)特的制度地位，取得偉大實(shí)踐成就。對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，人大理論要在話語(yǔ)體系構(gòu)建上更進(jìn)一步，積極打造人大理論高地，勇于提出具有自主性、獨(dú)創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)。在制度定位上，要深刻闡釋人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的政體，與西方以三權(quán)分立、多黨制為基礎(chǔ)的議會(huì)制度有本質(zhì)區(qū)別。在制度精神上，要深刻闡釋人民代表大會(huì)制度奉行一切權(quán)力屬于人民的原則，厲行民主法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在制度實(shí)踐上，要深刻闡釋人大制度、人大工作和人大建設(shè)這三塊基石的豐富內(nèi)涵和廣闊邊界。在制度術(shù)語(yǔ)上，要深刻闡釋人大制度的關(guān)鍵詞和高頻詞：“政體”“根本政治制度”“民主法治的第一線”“權(quán)力機(jī)關(guān)”“立法機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”“立法權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”“重大事項(xiàng)決定權(quán)”“選舉任免權(quán)”“人大代表”“議案建議”等的概念和操作。我們有必要且有條件從人大制度的起源、內(nèi)容和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，從研究回答如何堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度等重大時(shí)代性課題中，提煉形成自己的標(biāo)識(shí)性概念，形成自己的研究范式，促進(jìn)形成更加成熟、更加定型的人大學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。在制度研究的起點(diǎn)上，為人民代表大會(huì)制度本身搭建一個(gè)學(xué)術(shù)和話語(yǔ)上的“家”，因?yàn)橛小凹摇辈庞小皭?ài)”，才有人大理論研究者“回家”的路。

打造人大理論高地，必須產(chǎn)生具有“窗口”意義的標(biāo)志性成果。見(jiàn)浙江，見(jiàn)中國(guó)，見(jiàn)天下，除了偉大的實(shí)踐本身，必須有標(biāo)志性理論成果予以支撐。要緊扣“偉大思想”產(chǎn)生新的理論成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是當(dāng)代的馬克思主義，是指導(dǎo)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的科學(xué)指南，是人大理論研究的本源和重點(diǎn)。更為重要的是，習(xí)近平總書(shū)記在2003年至2007年，還同時(shí)擔(dān)任了浙江省人大常委會(huì)主任。浙江人民對(duì)總書(shū)記感情很深。我們要深入闡述解讀習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想在浙江的萌芽發(fā)展和實(shí)踐軌跡，不斷追尋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的最新發(fā)展，展開(kāi)深入、持續(xù)的研究，成為人大理論研究的“責(zé)任田”和看家本領(lǐng)。要緊扣習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)的重要指示產(chǎn)生新的理論成果。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了疫情防控要慎終如始、復(fù)工復(fù)產(chǎn)要化危為機(jī)、改革開(kāi)放要不斷深化、治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板、發(fā)展不平穩(wěn)不充分問(wèn)題要率先突破、生態(tài)文明建設(shè)要先行示范、全面從嚴(yán)治黨要走向縱深等七個(gè)方面的問(wèn)題，落實(shí)好這些重要指示，人大職能發(fā)揮非常重要，有的需要立法配套，有的需要監(jiān)督跟進(jìn)，這也給人大理論研究提供了方向指南和廣闊空間。要緊扣浙江省域特點(diǎn)和人大日常工作重點(diǎn)產(chǎn)生新的理論成果。省人大常委會(huì)工作報(bào)告確定今年的理論研究主題是“人大制度與省域治理現(xiàn)代化”，涵攝“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”“一帶一路建設(shè)”“最多跑一次改革”“最多跑一地改革”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“街道人大工作”等系列領(lǐng)域，我們要深入梳理，真正把最具特色的亮點(diǎn)、最有效的做法、最管用的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)出來(lái)、研究起來(lái)并加以理論化。無(wú)論哪種新理論成果，都應(yīng)當(dāng)充分反映浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江元素，力爭(zhēng)成為標(biāo)志性成果，切實(shí)起到“重要窗口”的作用。

打造人大理論高地，必須堅(jiān)持“可用”“可數(shù)”“可見(jiàn)”的導(dǎo)向。實(shí)踐是理論之源，理論應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)實(shí)踐，是為“可用”。實(shí)踐中，人大理論研究至少存在兩種進(jìn)路。一種是比較純粹的思想理念研究。例如對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的闡發(fā)，例如對(duì)世界各國(guó)議會(huì)制度原理的比較，都具有較強(qiáng)的思辨色彩。另一種是實(shí)務(wù)研究，例如對(duì)人大執(zhí)法檢查的效率和效力、提高審議意見(jiàn)質(zhì)量等問(wèn)題的研究，通常要提出意見(jiàn)和建議。前者側(cè)重于形而上，追求理論的成熟和思想的堅(jiān)定，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展也是有利的。后者側(cè)重于形而下，體現(xiàn)直接的問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。兩種研究成果，如果達(dá)到各自目的，就是“有用”“可用”，反之，則不然。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次指出，理論要“有引領(lǐng)力”，“理論要與實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)”，實(shí)際上是在更高站位、更寬視野上提出了更高要求，也給打造人大理論高地指明了方向。我們要繼續(xù)努力克服理論與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象，務(wù)求形成高質(zhì)量、可操作、能轉(zhuǎn)化的理論成果。同時(shí)，理論研究?jī)?nèi)含了“可數(shù)”的要求，“數(shù)量”在一定程度上也是質(zhì)量，無(wú)一定規(guī)模的數(shù)量即無(wú)質(zhì)量，理論高地就基本是虛言。人大理論研究還應(yīng)在“可見(jiàn)”上下功夫，酒香也怕巷子深，我們要強(qiáng)化窗口意識(shí)，通過(guò)習(xí)近平總書(shū)記人民代表大會(huì)制度重要思想專(zhuān)題研討會(huì)、報(bào)刊理論專(zhuān)版、人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章等方式發(fā)布發(fā)表重大的理論研究成果，力爭(zhēng)擴(kuò)大在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的知名度和影響力。

打造人大理論高地，必須建設(shè)相對(duì)集中的精英理論隊(duì)伍。人大理論高地，同時(shí)應(yīng)是理論人才高地，但目前顯然還存在差距。全省從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的人員共有48000名左右，從事人大理論研究工作的人員主要是人大工作人員，估計(jì)也就數(shù)百人，這些同志大多是業(yè)務(wù)工作外兼顧研究。人大系統(tǒng)外的專(zhuān)家學(xué)者總體上對(duì)人大了解不夠、興趣不高，近年來(lái)，申報(bào)省人大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目的專(zhuān)家學(xué)者較少。我們要利用“重要窗口”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，提升人大理論研究的社會(huì)聲譽(yù)，改變?nèi)瞬啪狡鹊臓顩r。首先要樹(shù)立“自家的和尚好念經(jīng)”的理念，大力動(dòng)員人大系統(tǒng)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志參與理論研究工作，發(fā)揮“傳幫帶”作用，培養(yǎng)一批青年理論研究人才，逐步形成老中青結(jié)合的理論研究隊(duì)伍。要激發(fā)人大同志的初心情懷，多寫(xiě)多發(fā)高質(zhì)量的文章。4月下旬，已有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省人大常委會(huì)研究基地特約研究員率先在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《提高地方立法質(zhì)量重在精細(xì)化》一文，這是我省人大系統(tǒng)近年來(lái)在最高級(jí)別報(bào)刊上發(fā)表的第一篇理論文章，產(chǎn)生良好的感召力。同時(shí)，要有兼容并包的氣度，邀請(qǐng)“外來(lái)的和尚”加盟人大理論研究，通過(guò)課題合作、會(huì)議研討等方式，聯(lián)合高等院校和科研院所專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展協(xié)同研究。目前，省人大工作研究會(huì)和人大研究基地兩個(gè)實(shí)體性平臺(tái)各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)集聚各方人才、打造人大理論高地創(chuàng)造了很好的條件。

（作者系浙江省人大常委會(huì)研究室副主任）