一堂鮮活的法治課：環(huán)境局罰交通局100萬(wàn)

隸屬于同一級(jí)政府的一個(gè)部門對(duì)另一個(gè)部門開(kāi)出“罰單”，在全國(guó)并不多見(jiàn)。“環(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對(duì)相關(guān)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一次法治督促，也是向全社會(huì)進(jìn)行的一次深刻的法治宣示。

近日，“環(huán)境局罰交通局”備受關(guān)注，處罰的依據(jù)是什么？罰款的來(lái)源和去向是哪里？

“機(jī)關(guān)罰機(jī)關(guān)”依據(jù)是什么

今年3月以來(lái)，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)事件不斷發(fā)酵，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)官方公眾號(hào)多次報(bào)道和評(píng)論此事。4月15日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)文件在建設(shè)單位自主公示階段，暴露出抄襲、造假問(wèn)題，性質(zhì)十分惡劣，已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，將處理情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

近日，深圳市生態(tài)環(huán)境局在其官網(wǎng)發(fā)布多份失信記分決定書和行政處罰決定書，對(duì)建設(shè)單位深圳市交通運(yùn)輸局、代建單位深圳航道事務(wù)中心和編制單位中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所分別處以100萬(wàn)元、200萬(wàn)元和320萬(wàn)元罰款的行政處罰。其中，深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)深圳市交通運(yùn)輸局處以100萬(wàn)元罰款，讓人印象尤為深刻。

一個(gè)政府職能局對(duì)另一個(gè)職能局進(jìn)行罰款，依據(jù)何在？北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所律師朱逸聰介紹，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，行政機(jī)關(guān)可以成為行政處罰的相對(duì)人。“根據(jù)《行政處罰法》，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。而行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，屬于特別法人，屬于上述規(guī)定的范疇。”

此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等，“由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，所以此次罰款100萬(wàn)元也在法定幅度內(nèi)。”朱逸聰介紹。

罰款的來(lái)源和去向是哪里

許多市民關(guān)心，政府部門不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，是沒(méi)有營(yíng)收的，這筆罰款的來(lái)源和去向是哪里？

據(jù)了解，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，由被處罰的單位承擔(dān)法律后果。“深圳市交通運(yùn)輸局并不能因?yàn)樵撔姓幜P而向政府申請(qǐng)額外撥款，該罰款將從深圳市交通局賬戶支出。”一名政府工作人員透露，部門年度預(yù)算中會(huì)有一筆類似機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，其支出不影響其他原定的民生和政府投資項(xiàng)目等支出。

按照《行政處罰法》，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

多名政府部門工作人員指出，罰款的背后其實(shí)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，“這會(huì)嚴(yán)重影響交通局的年度績(jī)效考核，有助于深圳市政府加強(qiáng)對(duì)下屬部門、機(jī)關(guān)的管理”。

一堂鮮活的法治教育課

法律面前人人平等，政府部門沒(méi)有違法特權(quán)。相反，政府部門更應(yīng)帶頭遵守法律。交通局作為政府部門，于情于理都應(yīng)該比公民及其他法人、組織做得更好，而不是“扯后腿”。“環(huán)境局罰交通局”生動(dòng)反映了秉公執(zhí)法、一視同仁的執(zhí)法理念，值得肯定。

另外，“環(huán)境局罰交通局”，并把交通局推向社會(huì)監(jiān)督的“聚光燈”下，這是向社會(huì)昭示，無(wú)論是個(gè)人還是單位，無(wú)論是政府的哪個(gè)部門，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律底線，不碰法紀(jì)紅線，否則必將自食其果。

在全國(guó)范圍看，環(huán)境行政處罰案件并不少見(jiàn)。6月8日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)各地今年1至4月環(huán)境行政處罰案件。通報(bào)顯示，1至4月，全國(guó)共下達(dá)處罰決定書28369份，罰款金額為19.20億元，案件平均罰款金額6.77萬(wàn)元。其中，深圳行政處罰案件數(shù)量位列全國(guó)第四。

但是，隸屬于同一級(jí)政府的一個(gè)部門對(duì)另一個(gè)部門開(kāi)出“罰單”，在全國(guó)并不多見(jiàn)。

深圳市“環(huán)境局罰交通局”，堪稱公平公正公開(kāi)執(zhí)法的具體實(shí)踐，彰顯了法律權(quán)威，釋放了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的強(qiáng)烈信號(hào)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)追問(wèn)深圳市交通運(yùn)輸局：究竟是誰(shuí)未能履行應(yīng)盡的審核和監(jiān)督職責(zé)？到底是哪里出了問(wèn)題？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就此事進(jìn)行責(zé)任倒查，并依照黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有捅到失責(zé)瀆職者痛處，讓其付出沉重代價(jià)，方能形成震懾，以儆效尤。

“環(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對(duì)相關(guān)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一次法治督促，也是向全社會(huì)進(jìn)行的一次深刻的法治宣示。

（《北京青年報(bào)》 2020.6.10）