海外工程項目中的境外公共安全風險防控分析

楊春雨

摘要：2019年爆發的COVID-19疫情對逆全球化發展及貿易保護主義抬頭起了推動作用。所有在建的海外工程項目都應在嚴格防控COVID-19疫情并推動項目繼續建設的基礎上，關注項目所在地及周邊公共安全風險的變化，采取積極的措施響應及降低影響項目公共安全的風險因素。

Abstract： The outbreak of COVID-19 has played an important role in promoting the development of counter-globalization and the rise of trade protectionism. All overseas under construction engineering projects should strictly prevent and control the COVID-19 epidemic and promote the continued construction of the project， but also pay attention to the changes in public safety risks in and around the project location， and take active measures to response and reduce the risk factors that affect the public safety of the project.

關鍵詞：海外項目;公共安全風險防控;公共安全風險響應

Key words： overseas engineering projects;public safety risk prevention and control;public safety risk response

中圖分類號：D035;F426.22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0075-02

0 ?引言

近年來我國企業伴隨著“一帶一路”合作倡議的發展和落實，走出國門的工程建設項目越來越多，從公路、港口、橋梁到石油化工等大型項目遍布全球。在海外工程建設的執行過程中，因為建設周期長，可能會發生影響項目建設工期、項目財產安全甚至于項目人員安全的公共安全事件。例如：從2019年年底開始爆發的COVID-19病毒，至2020年5月全球已超過500萬人感染，并持續造成人員死亡和重大經濟社會損失，對海外工程建設項目的執行造成嚴重影響。如何研判并科學預防可能發生的境外公共安全風險，是工程建設單位順利完成項目建設的必要條件。結合某中東建設工程項目實施，對項目執行過程中的境外公共安全風險防控進行分析。

1 ?識別海外工程建設項目執行過程中的風險因素

1.1 政治、經濟等因素風險

識別項目所在地及周邊的發生政局動蕩、社會動亂、武裝沖突、戰爭爆發、恐怖襲擊風險等;識別項目所在地及周邊的經濟下滑、食品及物資供應不足風險等;識別項目所在地及周邊的宗教、民族沖突風險;識別項目所在地及周邊的排華勢力發展風險。

1.2 公共衛生因素風險

詳細了解項目所在地及周邊的公共衛生設施是否齊備，對項目所在地及周邊的醫療中心、醫院及公共衛生政策情況提前進行收集。并識別項目所在地及周邊主要流行性傳染病風險;識別項目人員飲食安全風險;識別項目工作人員的心理健康風險等。

1.3 自然災害因素風險

識別項目所在地及周邊地區發生地震、火山爆發、海嘯等災害的風險，識別項目所在地及周邊地區發生氣象災害及地質災害的風險，識別項目所在地及周邊地區惡劣環境（高溫、高濕）風險等風險。

1.4 項目所在地社會安全因素風險

識別項目所在地及周邊地區整體治安條件的風險;識別項目所在地及周邊地區盜搶案件及綁架等刑事案件的風險;識別項目所在地及周邊地區交通及發生交通事故風險;識別項目所在地及周邊地區社區、部落干擾或群體性事件風險等。

1.5 事故災難因素風險

識別項目發生非生產性火災事故風險;識別項目所在地及周邊地區發生社區重大安全事故風險;識別項目現場或營地擁擠踩踏事故、破壞事故等風險。

2 ?分析海外工程建設項目執行過程中的公共安全風險

海外工程建設項目在執行過程中，應針對項目面臨的公共安全風險點逐項進行分析，重點對項目面臨風險點發生的可能性及嚴重性進行客觀評價。其中風險點發生的可能性評價主要是針對風險點發生的概率進行判斷;嚴重性評價主要針對風險點發生的后果進行判斷，并分別就風險點的可能性與嚴重性進行量化判斷。以某中東工程建設項目為例，對項目執行過程中所面臨的公共安全風險點進行量化分析后形成表1。并在表1的基礎上，形成項目風險矩陣見圖1。從圖中可知，當前面臨的最大公共安全風險為COVID-19病毒對項目執行的制約。

3 ?對海外建設項目執行過程中公共安全高風險因素進行響應

完成海外工程建設項目公共安全風險分析后，將形成的分析結果及時提交給項目執行機構，并根據高風險點的影響程序，提出并實施將高風險因素降低具體措施。結合表1、圖1的某中東項目公共安全風險分析結果，擬定實施的風險因素降低的舉措如下：

①針對COVID-19病毒的影響，在積極落實中東某國各項防疫政策的基礎上，制訂完善項目防疫規定，多角度、多層次對病毒嚴密防守，保障項目的平穩執行。主要舉措包括：1）要求項目全體人員按要求佩戴醫用口罩，并保持社交距離，勤洗手;2）及時對確診患者的密切接觸者進行及出現發熱等癥狀者進行隔離;3）加大項目人員防疫檢查頻次及現場設施的消殺力度;4）按要求向國內每日報告項目防疫情況;5）加大采購防疫物資的力度，確保項目人員防疫用品的供應;6）積極聯系中國駐當地使領館，溝通、匯報防疫情況。

②在當前疫情在全球肆虐的情況下，美國及伊朗在中東地區發生軍事沖突的可能性仍然存在。若美伊在波斯灣發生大型軍事沖突，項目將按事態發展程度采取緊急措施，甚至按照已制定的撤離預案，有序將項目非必要人員撤離。

③中東地區的恐怖組織勢力并未從根本上瓦解，仍有發生恐怖襲擊的風險，在建大型工程項目也是易受襲擊的目標之一。加強項目現場的安保力量，并組織項目人員參加防恐演練。

④由COVID-19疫情引起的國家封閉及經濟下滑，使項目所在地出現了商品供應緊張的問題。項目加大采買力度，擴寬采買渠道并有計劃的儲備部分物資，保障項目人員的生活物資供應。

⑤將項目人員的心理健康納入項目員工健康檔案進行管理，并推行員工關愛計劃（EAP）。尤其近期受COVID-19疫情影響，項目采取措施干預長駐現場人員的心理健康風險，及時為項目人員疏導心理壓力。

⑥中東地區已近入夏季，溫度已增長到近40攝氏度，尤其7-8月項目所在地平均最高氣溫將達到46攝氏度。項目將按預案采取措施為項目工作人員防暑降溫，避免熱應激事件的發生。

⑦在夏季食物易變質、腐爛，為防止食物中毒事件的發生，項目安排專人負責食品健康管理。

⑧針對火災事故或地震災害風險，項目定期實施防火演練及緊急撤離演練。

在針對項目的高風險因素進行響應后，若預測實施后可以相應降低風險的可能性或嚴重性分值，則使用降低后的分值進行再分析。若能符合項目風險可接受的標準，則完成本次項目公共安全風險防控分析，后續嚴格落實相應降低風險因素的措施。若不能滿足項目風險可接受的標準，則應采取進一步的措施繼續降低高風險的分值。

4 ?結束語

海外工程建設項目的公共安全工作是一個系統性工作，需要從組織機構建設、規章制度建立、用工選擇、安保設施和安保力量配備、項目所在地公共關系處理、應急預案編制等多個方面著手，綜合項目效益與風險之間的關系，形成適合項目的公共安全體系。并在此基礎上，定期進行動態的公共安全評估和響應，最大程度上的規避和控制風險，保障項目的順利實施及項目人員、財產安全。

參考文獻：

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