周恩來(lái)的協(xié)商之道

潘敬國(guó) 張謹(jǐn)

周恩來(lái)是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和開(kāi)拓者，也是民主協(xié)商的積極倡導(dǎo)者和成功實(shí)踐者。無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，他都置身民主協(xié)商的第一線，勤于協(xié)商，善于協(xié)商，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為后人留下了寶貴的精神財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)與傳承。

協(xié)商，在日常生活中司空見(jiàn)慣、無(wú)處不在，小到家庭瑣事、大到國(guó)際關(guān)系都須臾不能離開(kāi)。在政治領(lǐng)域、社會(huì)治理體系中，協(xié)商是民主的實(shí)踐，是民主的題中應(yīng)有之義，它催生民主、推進(jìn)民主，也彰顯民主，因此我們常習(xí)慣稱(chēng)之為民主協(xié)商。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

周恩來(lái)是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和開(kāi)拓者，也是民主協(xié)商的積極倡導(dǎo)者和成功實(shí)踐者。無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，他都置身民主協(xié)商的第一線，勤于協(xié)商，善于協(xié)商，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為后人留下了寶貴的精神財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)與傳承。

協(xié)商有“誠(chéng)”

周恩來(lái)曾指出，“協(xié)商這兩個(gè)字非常好”。他倡導(dǎo)要注重事前協(xié)商，“凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的”，“凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過(guò)的重要決議和指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)小組的意見(jiàn)后，再提政務(wù)會(huì)議通過(guò)的”。

新中國(guó)建立初期，為了籌備新政協(xié)，周恩來(lái)主持起草《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》），把協(xié)商貫穿于醞釀、起草、修改的全過(guò)程，面向各界人士，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，不斷完善。1949年6月下旬，他在勤政殿閉門(mén)一個(gè)星期左右時(shí)間，親自執(zhí)筆，寫(xiě)出全文。接著就以深度協(xié)商的方式，安排先后到達(dá)北平的政協(xié)代表500多人分組討論，在基本協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成草案。最終使《共同綱領(lǐng)》成為中央人民政府的施政方針，成為具有臨時(shí)憲法作用的歷史性文獻(xiàn)。

周恩來(lái)的協(xié)商之道給我們的啟示，首要的是真協(xié)商。真協(xié)商是以團(tuán)結(jié)合作為宗旨，以發(fā)自內(nèi)心的尊重和信任為基礎(chǔ)，遇事想到協(xié)商，議事經(jīng)過(guò)協(xié)商，協(xié)商在前，決策在后，不當(dāng)擺設(shè)、不做樣子，更不能當(dāng)負(fù)擔(dān)。只有這樣，才能提高政治站位，確保協(xié)商議題有精準(zhǔn)性、結(jié)果有時(shí)效性。

協(xié)商有“方”

在講到統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法時(shí)，周恩來(lái)曾告誡：“我們要不失立場(chǎng)，但不爭(zhēng)名位與形式;我們要堅(jiān)持原則，但方法要機(jī)動(dòng)靈活，以求達(dá)到成功。”

廣西壯族自治區(qū)的建立，是事關(guān)貫徹黨的民族區(qū)域自治政策的一件重大事件。1957年3月20日，周恩來(lái)邀請(qǐng)廣西一部分人士集中討論建立自治區(qū)問(wèn)題;3月25日親自出席政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)的關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)問(wèn)題座談會(huì)，并作長(zhǎng)篇總結(jié)講話。講話全面闡釋歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，客觀分析方案利弊，態(tài)度平和，曉之以理，使人們縮小了認(rèn)識(shí)差距。而對(duì)于“有人提出采取公民投票”的意見(jiàn)，周恩來(lái)則毫不含糊地表明態(tài)度說(shuō)“那是不妥當(dāng)?shù)摹?，明確指出這種做法的危害是“可能對(duì)立起來(lái)，不利于團(tuán)結(jié)，不利于社會(huì)主義建設(shè)”。在協(xié)商過(guò)程中，周恩來(lái)既注重循循善誘，又堅(jiān)持正面引導(dǎo)，始終將協(xié)商導(dǎo)向正確的方向。

周恩來(lái)的協(xié)商之道啟示我們，協(xié)商不僅要有主動(dòng)的熱情和積極的態(tài)度，還要增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力。要能夠把握大勢(shì)，總攬全局，高屋建瓴觀察形勢(shì)，知微見(jiàn)著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既要樂(lè)于傾聽(tīng)，還要善于表達(dá);既要能夠包容，又要善于辨別;既要誠(chéng)懇交流，又要善于引導(dǎo)，始終掌握協(xié)商的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

協(xié)商有“量”

周恩來(lái)指出，“要讓黨外人士做到‘知無(wú)不言、言無(wú)不盡，使他們?cè)诟鞣N會(huì)議上敢于講話”，“我們要吸收不同意見(jiàn)的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們”。他還強(qiáng)調(diào)，“我們要知道，有不同的意見(jiàn)的人跟我們討論、爭(zhēng)論，真理才能愈辯愈明”，要“允許唱‘對(duì)臺(tái)戲”。

三門(mén)峽工程是黃河治理的關(guān)鍵性工程，是十分難啃的硬骨頭。從設(shè)計(jì)到建設(shè)，一直爭(zhēng)論不休。為了吸納各方面人士的意見(jiàn)，周恩來(lái)于1958年4月，在三門(mén)峽工地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入討論。會(huì)議結(jié)束時(shí)，他開(kāi)宗明義地提出：開(kāi)會(huì)的目的是要聽(tīng)取許多同志的意見(jiàn)，特別是反面的意見(jiàn)。盡管由于黃河地質(zhì)和水情異常復(fù)雜，三門(mén)峽工程還是留下很多遺憾，但周恩來(lái)始終以真誠(chéng)的態(tài)度，廣開(kāi)言路，與持不同意見(jiàn)的人士開(kāi)展協(xié)商，包括對(duì)于“黃河本無(wú)事、庸人自擾之”這樣四座皆驚的刺耳言語(yǔ)都保持克制，耐心傾聽(tīng)，集思廣益，竭盡所能讓三門(mén)峽工程趨利避害，造福上下游人民。

周恩來(lái)的協(xié)商之道啟示我們，協(xié)商就是以包容之心，以兼聽(tīng)則明的態(tài)度，放下身架，敞開(kāi)胸懷，積極主動(dòng)地傾聽(tīng)各方面的不同意見(jiàn)。正如習(xí)近平要求的那樣，“對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉”，不斷提高決策的民主性和科學(xué)性，減少盲目性和隨意性。

協(xié)商有“恒”

新中國(guó)建立初期，對(duì)于為什么每星期召開(kāi)一次政務(wù)會(huì)議，周恩來(lái)曾經(jīng)解釋說(shuō)，“難道我也是閑著沒(méi)事了，高興每個(gè)星期開(kāi)一次會(huì)嗎？不是的，這是有好處的”，“在那樣的會(huì)議上有的是不同的意見(jiàn)……我們聽(tīng)到這些話就能夠啟發(fā)思想。我們管理著這樣大的一個(gè)國(guó)家，就要聽(tīng)取各種意見(jiàn)”。

上個(gè)世紀(jì)50年代，新中國(guó)百?gòu)U待興，周恩來(lái)身兼數(shù)職，他從繁忙的黨務(wù)、軍務(wù)和國(guó)務(wù)中擠出時(shí)間，每星期安排召開(kāi)一次政務(wù)會(huì)議，就是利用這個(gè)協(xié)商平臺(tái)，就涉及國(guó)計(jì)民生的一系列重大事件進(jìn)行面對(duì)面的磋商，廣泛汲取智慧，與民主黨派杰出人士攜手共擔(dān)治國(guó)理政的重任。直至1954年第一屆全國(guó)人大會(huì)議舉行，周恩來(lái)先后主持召開(kāi)了206次政務(wù)會(huì)議，就許多內(nèi)政外交的重大事項(xiàng)展開(kāi)了充分協(xié)商，“使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)的擁護(hù)和協(xié)助”。

周恩來(lái)的協(xié)商之道啟示我們，黨的事業(yè)發(fā)展是接續(xù)不斷的，所有的工作都不可能一蹴而就，因此協(xié)商也必須形成制度、成為常態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要練好協(xié)商這一基本功，全局安排有計(jì)劃，工作責(zé)任有分工，并與有關(guān)方面搞好對(duì)接，廣泛搭建平臺(tái)，拓寬溝通渠道，主動(dòng)出題、敏銳接題、及時(shí)破題，遵循習(xí)近平要求的“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，博采眾長(zhǎng)，趨利避害，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，在協(xié)商中不斷凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（《群眾》2020年第10期）