城市地質災害治理研究現狀與述評

程靚

摘要：當今時代經濟科學技術的飛速發展，導致全球一體化、城市化進程的加快，但是由于受自然環境及人為活動等多方面因素影響，且對地質資源環境的不合理利用及城市規劃建設管理對地質工作的疏于管理，時常發生崩塌、泥石流、滑坡等地質災害。基于上述問題，本文深度剖析城市地質災害治理現狀，并針對此提出具體措施。

Abstract： The rapid development of economic science and technology in the current era has led to the acceleration of globalization and urbanization. However， due to various factors such as the natural environment and human activities， the unreasonable use of geological resources and the environment， and negligent management of geological work in urban planning and construction management， it often causes geological disasters such as collapse， debris flow and landslide. Based on the above problems， this article deeply analyzes the current situation of urban geological disaster management and proposes specific measures.

關鍵詞：城市地質災害;治理;研究述評

Key words： urban geological disasters;governance;research review

中圖分類號：P694;X43 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0007-03

0 ?引言

城市是人類文明社會進步的結晶，而城市化是一個國家走上現代化道路的必然發展趨勢。但是人們往往進行城市建設過程中，忽略對于生態環境的保護，破壞人與自然的平衡發展。因此，當前國家對城市地質災害治理工作高度重視，全國各地方政府主動服務城市開發建設，倡導生態平衡，采取一系列必要措施加快構建現代化地質科技支撐體系，推動優勢地質資源綠色開發，加強城市地質災害防治并構建監測預警體系。因此，本文通過分析我國現代化進程中城市地質災害治理存在問題，并對此提出行之有效的應對措施，從而得知探索形成具有系統化、產業化、綠色化的城市資源開發利用模式勢在必行。

1 ?地質災害概述

地質災害簡稱地災，是指由于自然地質作用或人類活動造成的惡化地質環境，而導致人類生命財產、生活與經濟活動受到嚴重的危害，分為自然地質災害及人為地質災害，如滑坡、地裂縫、泥石流、崩塌、地面沉降、巖爆、突瓦斯、煤層自燃、巖土膨脹、水土流失、土地沙漠化及沼澤化，以及火山、地震等，在各種自然災害中占據重要的地位。

20世紀60年代，國外重點對地質災害的形成條件與形成過程進行研究。從70年代開始，隨著人類減災工作強化程度逐漸的提升，地質災害的研究方向逐步向災害評估方面傾斜。而美國作為較早開展地質災害研究的國家之一，就重點針對其滑坡、地震等進行系統、整體的風險評估，并啟動相應的危險性劃分及研究工作。80年代以來，隨著各個國家對于防范地質災害意識的提高，越發意識到應采取積極應對措施避免人類生存發展受到威脅。因此，廣泛深入的研究地質災害便成為人類社會發展的主要活動之一。

2 ?城市地質災害概述

城市地質災害是按照區域劃分得到的結果，也具備一般地質災害的特點，因此其秉承了地質災害研究的特點與問題。城市地質災害治理既屬于自然科學研究領域，同時亦屬于社會科學研究范疇。但是，當前的防治研究仍然處于分析性思維階段，缺乏從系統性、綜合性、整體性角度出發，開展地質災害綜合治理的頂層理論設計工作。雖然部分城市在地質災害治理方面完善設定目標理念且運用新技術進行監督預警，但仍與綜合治理的內在涵義相差甚遠。當前學者主要從城市地質災害的特征、類型、預防、治理措施等理論角度展開思考，普遍理解的城市地質災害具體類型有：崩塌、泥石流、地震、滑坡等，但是，是否包含地下水污染、城市洪水、垃圾堆積等方面仍然存在一定的分歧。此外，由于城市建筑本身的重壓和城市中存在大量的地下建筑物和設施，再加上作為人類經濟活動主要承擔者，其人口密集和生命線系統的分布無處不在，因此一旦受災，人口傷亡和經濟損失會大大高于農村地區。根據現有公開研究資料，國內外皆疏于開展專項針對城市地質災害的研究工作。

與此同時，由于城市是人口、財富、建筑和設施的集中區域，因此城市的地質災害要比鄉村所造成損害嚴重得多。集中有限精力加大人力、財力投入，利用新型科技手段及資源條件研究城市地質災害治理，無疑是最佳的選擇。因此，需要加強協作建立健全綜合治理理論及模式，統籌協調經濟建設、民生發展、生態保護、地質災害防治等問題，努力構建人類生命共同體，構造完整的城市地質災害治理體系即“風險評價、治理規劃、預警監測、工程整治及效果評價”。

3 ?城市地質災害主要類型

城市地質災害是隨著城市化進程加快的一種自然與人為作用所導致的新型地質災害。我國城市主要地質災害包含以下幾種類型：地面沉降變形災害、泥石流災害、地震災害、水文地質環境污染災害及城市垃圾災害等。主要地質災害規模級別如表1所示。

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3.1 地面沉降變形災害

由于受內因、外動力地質作用和人類活動綜合影響，構造運動及地面加載均可直接引起地面垂直或地面標高的改變，從而導致地面形態遭到變形破壞，造成財產損失和人員傷亡現象。截止2003年，我國19省份中超過50座城市已發生多起不同程度的地面沉降變形災害，總地面沉降面積已達93855km2，其中長三角洲地區、華北平原和汾渭盆地三個區域已成重災區。

3.2 泥石流災害

泥石流災害是由暴雨、大量融雪或潰壩等引起大量水體突然泄放并急速向下游推進，在此過程中包含大量固體碎屑物、石塊甚至重達千噸以上巨石形成的具有強大沖擊力和破壞作用的特殊洪流致使的災害，其堆積物體積含量最小為15%，最高可達80%，多發于雨水集中充沛、地形起伏劇烈、新構造運動強烈等山地高原地區。

3.3 地震災害

地震災害是指由地殼運動引起劇烈的地面振動、裂縫或變形，從而導致各類建筑物倒塌，致使交通、通訊及其他種類工程設備設施嚴重受損，以及由此引發的場地破壞、火災、瘟疫、有毒物質泄漏等次生災害，造成人員傷亡和經濟損失的災害，具有破壞性強、防御難度大、持續時間較長等特點。按照震級大小可劃分以下七類：超微震（震級<1級）、弱震（震級<3級）、有感地震（3級<震級<4.5級）、中強震（4.5級≤震級≤6級）、強震（6級≤震級<7級）、大地震（震級≥7級）和巨大地震（震級≥8級）。1976年7月28日我國唐山市發生7.8級大地震，致使16萬人重傷，24.2萬人死亡，造成直接經濟損失達100億元人民幣，被稱為20世紀全世界傷亡人數最多的地震災害。

3.4 水文地質環境污染災害

水文地質災害指原本儲存于自然界中包氣帶以下土層空隙中，例如巖石縫隙、裂縫和溶洞之中的地下水，一方面由于人們長期過量開采導致含水層的儲水量殆盡消耗，同時其均衡狀態逐步被打破，致使區域水位持續下降，從而引發洪澇、土地鹽堿化及滑坡等惡劣現象。另一方面經濟社會發展中大量排放生活污水及工業廢水，也會嚴重危及區域水文地質環境，造成水污染。

3.5 城市垃圾災害

城市垃圾災害是由社會發展進程中，受人口因素、經濟因素等影響，人類生活、工程施工和工業生產過程中人為堆積的生活垃圾、舊建筑物拆毀殘渣、碎料、工業灰渣及礦渣、廢石等廢棄物和工業固體物，其地質作用引起的危害性十分巨大。此外人類長時期堆積的城市垃圾含有一定的有機物質，其分解后生成甲烷氣體，可致使人們處于易爆炸的危險環境中。同時，城市垃圾未經地質評估私自傾倒、填埋，經過雨水沖刷下滲極易導致地下水質被污染，而污染水體經由地表排出造成新的污染。目前，我國城市垃圾年產量已達2.14億噸，且以年增長率為8%的增速持續增長（如圖1所示），長此以往必將造成“垃圾圍城”現象。

4 ?我國城市地質災害治理現狀

據相關數據統計，城市遭受的各類災害中損失較為嚴重的即為地質災害，而我國城市地質災害治理研究工作起步較晚，研究工作稍顯滯后性，且城市地質工作基礎相對薄弱，當前治理研究單純追求引入治理新手段、新方法，從而缺乏地質災害治理模式的系統性、整體性、規劃性和科學性;另外，地質災害監測、預警的新技術推廣應用方面亦有待加強。

4.1 缺乏相關管理制度

目前，我國地質災害治理機構數量寥寥無幾，且工作環境及工作條件并不滿足治理研究的需求。具體管理方面也缺乏行之有效的管理機制，導致相關工作人員效率低下，效果不明顯。此外，專業地質災害治理人員相對緊缺，其綜合素養亟待提高，而地質災害治理工作皆為專業性極強的工作，需具備深厚的專業知識作為前提，對工作人員實踐操作能力也有嚴格要求，但實際工作中地質災害治理人員往往專業知識較為薄弱、專業技能有待提高，因此，職能管理部門需強化其重視程度。

4.2 治理研究缺少資金投入

我國城市地質災害治理工作中存在的主要問題即為地質災害治理經費較為匱乏，地質災害的防治經費申報，需要中央的預算以及各地方的預算相加報至國務院，由國務院進行處理后，下放文件和經費到各個地方，然后再由各地方政府逐層向下分配。總而言之，我國經費需要多個部門周轉，多道手續下發才能最終到達需求部門，且真正落到實處并用于項目的經費非常有限，因此時常出現地質災害防治工程經費短缺的問題。缺乏資金的保障，我國部分城市、地區的地質災害防治措施就無法進行，從而地質災害的治理研究工作也自然無法完成。因此，要想做好地質災害治理工作的研究，國家必須要強化意識，加大必要的資金投入力度，積極推進地質災害治理研究工作順利完成，確保人民群眾的生命財產的安全。

4.3 缺少先進的防治技術及設施

當前我國地質災害治理理論研究中理論與模式尚不夠成熟，僅體現分析性思維且缺乏系統性，不能滿足于地質災害防治的應急需求;同時地質災害監測預警新技術、新方法大多停留于事后檢驗，極少能夠實現成功預報。此外，地質災害治理所需的設備設施也相對缺乏，不能有效滿足地質災害治理需求。因此未來須大力發展科學技術，完善相關設備設施，進一步加強地質災害預測預報的研究，力爭找到成熟的、經得起實踐檢驗的預測理論及方法。

5 ?城市地質災害治理應對措施

城市地質災害的防治是一項經濟問題的同時也是社會問題，其治理研究能否得到有效發展直接關系到國家政治經濟穩定和社會發展程度。城市是集經濟、政治、文化多方位發展為一體的區域，因此也是地質災害頻發和受災嚴重地區，在同樣強度下，生命財產損失嚴重高于除城市外的其他區域。此外，城市地質災害伴隨著人為災害或次生災害，極有可能形成二次或三次受災，將導致更大、更嚴重的損失。因此，采取強有力的應對措施，是預防和治理城市地質災害發生一項迫在眉睫的工作。

5.1 建立健全有效的防治機制，強化各級政府管理職責

城市地質災害防治工作關系到經濟發展的方方面面，因此各級政府強化管理職責，完善防治機制，針對城市發展當前面臨的環境污染、空間不足、城市安全、交通擁堵等問題統籌部署，結合當代城市地質災害的治理研究手段及方法，努力開創新時代城市地質工作的新局面。加強組織領導，將城市地質納入城市規劃建設管理的主流程;推動城市綠色發展，提高城市安全保障和防災減災水平;分類有序推進多要素城市地質調查，確保實現建設美麗城市總體目標。

5.2 大力開展城市地質災害防治知識宣傳工作

充分利用媒體平臺集中力量加大城市地質災害防治知識宣傳及培訓，以各城鎮為中心，向鄉鎮、村莊及其他基層單位輻射，適時開展“環境日”、“防災減災日”、“地球日”、“國家土地日”等活動，切實提高各級部門及人民群眾的防范意識及法律意識，促進法律法規和相關知識深入人心，達到人盡皆知，家喻戶曉。此外，市級或縣級應做到每年舉辦針對各級政府相關負責人的培訓，確保每位基層工作人員熟知地質災害發生及應急避災的基本常識。

5.3 提高工程建設及礦產資源開采的監管意識

遵循“誰破壞、誰治理”的原則治理人為因素造成的地質災害，相關部門對責任主體單位進行監管，并督促其嚴格治理，同時按照相關法律和法規嚴格嚴肅處理未按照設計方案操作的單位、個人。嚴格處罰環境破壞群體和個人或無故增加其建筑物體負載的責任單位。此外密切關注地質環境動態并對其進行監測，啟用專業人員針對地質災害和環境問題進行調查和檢查。對于礦產資源開采方面，各級政府要提高監管意識，督促礦產開采單位制定必要的防災減災方案及整治措施，并監督其落實到位，此外，各地方政府積極行動，加大力度推進地質災害治理和環境保護工作，促進社會可持續發展并達到人與自然和諧發展的共贏局面。

5.4 加大城市地質災害治理科技投入

由于城市是人口、財富、建筑和設施的集中區域，因此城市的地質災害要比鄉村所造成損害嚴重得多。因此集中有限精力，利用新型科技手段及資源條件研究城市地質災害治理，無疑是最佳的選擇。一是創新城市地質工作理念技術方法，科學規劃城市地質災害防治工作，強化大資源、大環境、大數據理念，全面調查城市地質資源、環境、空間、權屬等，為地質災害防治和管理等提供科學依據;二是分類推進城市地質調查，綜合評價資源環境承載能力和空間開發適宜性，合理開發利用地質環境資源，支撐城市空間布局優化，保障生態環境安全;三是建設城市地質大數據共享平臺，促進國民經濟可持續發展，推進地質資料的統一匯交管理，建設城市地下空間基礎信息平臺。

6 ?結束語

城市地質是應對世界城市化加速發展的一門新興學科，主要是研究人類賴以生存的自然環境，包括地質結構、物質組成、地質過程及其與人類生產實踐活動的相互影響。而城市地質災害僅僅是針對地質災害按照區域劃分得到的結果，其具備一般地質災害的特點，因而也承擔了地質災害研究特征與存在的問題。此外，與傳統意義上以找礦為中心的地質工作相比，我國城市地質工作與城市規劃建設管理結合不緊，融合不夠。因此，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，各地政府要針對城市發展當前面臨的環境污染、空間不足、城市安全、交通擁堵等問題統籌部署，結合當代城市地質災害的治理研究手段及方法，主要做到以下幾方面：一是加強組織領導，將城市地質納入城市規劃建設管理的主流程;二是推動城市綠色發展，提高城市安全保障和防災減災水平;三是分類有序推進多要素城市地質調查，確保實現建設美麗城市總體目標，努力開創新時代城市地質工作的新局面。

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