鐵路監理企業向項目管理企業轉型研究

劉暢

摘要：隨著鐵路建設市場增長放緩，各監理公司之間競爭加劇，單一業務的公司將面臨前所未有的競爭壓力。同時，地域及行業壁壘也限制了鐵路監理企業的進一步發展。在這種形勢下，各鐵路監理企業必須要尋求業務轉型，從而實現新的發展。鑒于此，本文圍繞鐵路監理企業向項目管理企業轉型展開研究，探討具體轉型思路和路徑。

Abstract： With the growth of the railway construction market slowing down， the competition between various supervision companies is intensified， and companies with the single business will face unprecedented competitive pressure. At the same time， geographical and industry barriers have also restricted the further development of railway supervision enterprises. In this situation， all railway supervision companies must seek business transformation to achieve new development. In view of this， this article focuses on the transformation of railway supervision enterprises to project management enterprises， and discusses specific transformation ideas and paths.

關鍵詞：鐵路監理企業;項目管理;轉型

Key words： railway supervision enterprise;project management;transformation

中圖分類號：F282 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0005-02

0 ?引言

1988年7月，建設部下發了《關于開展監理工作的通知》，工程建設項目正式進入了強制監理制階段。鐵路工程也于1990年引入監理制度，首先在侯月鐵路和寶中鐵路的建設中進行試點，隨后又逐漸在京九、南昆、寶成復線等國家重點建設項目中全面推行鐵路建設監理制。1995年以后，在所有大中型鐵路基建項目和部分更改項目中都實行了建設監理制度。自實行監理制以來，國內監理行業不斷發展壯大，在保證工程建設質量等方面發揮了十分重要的作用;但隨著社會經濟不斷發展，監理行業的局限性也日益凸顯，暴露出了一些比較突出的問題。當前國內監理企業的主要職責是施工環節的質量監督，很少參與項目建設的其他環節，在合同管理、資金管理、設計管理等方面缺乏實質性的參與，無法做到對整個建設項目進行一個全過程的控制，易造成資源的不合理利用。2015年7月，國家發改委等五部委下達《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，我國首條民營資本控股的高速鐵路——杭紹臺高鐵也于2016年正式開工建設，未來社會資本占主導的鐵路建設項目必定還會增加，社會資本更加重視投資的效益產出，這就對監理的工作提出了更高的要求;同時整個行業對項目進行全過程管理的需求也在不斷增長，而這又是目前國內大多數監理企業無法提供的，為了適應市場發展形勢，傳統監理企業必須要尋求業務轉型，才能實現企業的可持續發展。

1 ?當前鐵路監理行業現狀及存在的問題

1.1 行業市場行為不規范

目前，鐵路監理市場亂象叢生，違法轉包、企業掛靠等現象頻頻出現，一大批不具備相應資質的企業和個人紛紛進入鐵路監理市場，嚴重限制了監理在鐵路工程建設中本應發揮的作用。此外，項目業主行為不規范也是當前鐵路工程建設中的一個普遍現象，部分項目業主利用甲方優勢過度干預監理工作，形成“大業主，小監理”現象，削弱了監理的公正第三方地位。

1.2 監理隊伍總體素質偏低

從業人員素質較低、技術水平較差是當前鐵路監理行業面臨的另一大問題。當前，絕大多數監理人員只能提供施工階段的質量監理，真正精通工程技術又有豐富管理經驗的高素質監理人員非常缺乏，同時監理隊伍也存在著年齡結構老化、年輕人員業務水平不強等諸多問題。出現這些問題的主要原因一是目前市場上的鐵路監理公司大多隸屬于鐵路局集團公司或者工程局等大型企業，監理公司往往充當了母公司離退人員“再就業”的角色，導致員工年齡結構老化，知識儲備陳舊;二是監理公司薪酬水平普遍偏低，收入上的差距必然導致人才的流失，有能力的人紛紛跳槽使得各大監理企業出現人才斷層。當下在各監理單位的員工中，離退人員和剛畢業的大學生占據了相當大的比例。

1.3 監理單位管理體制僵硬，缺乏活力

目前場上的鐵路監理公司大多為國有企業，行政管理色彩濃重，存在諸多國有企業的通病和弊端，例如人事管理制度僵硬，無法及時調整人員結構;決策機制僵硬，無法有效的面對瞬息萬變的市場環境等等，這些問題都或多或少的阻礙了公司的進一步發展。

1.4 監理自身工作不到位、監理責任不落實

隨著工程項目的增多以及業主招標要求的不斷提高，各大監理公司都不同程度的出現了人力資源短缺的現象;有的項目為了滿足投標承諾，甚至出現掛名現象，現場只見其名，不見其人，監理的職責無法真正落實到位，現場管理流于形式。

2 ?監理業務與項目管理的區別

傳統的工程監理與項目管理內容有很多相似之處，但是也存在諸多不同點。一是兩者的法律地位不同，工程監理是一種法定的強制實施的制度，而工程項目管理屬于一種管理方式。二是工作對象不同。當前的監理工作主要面向施工及建設單位，而項目管理的服務對象則更為廣泛，業主可以是施工單位、建設單位，也可以是勘察單位、設計單位等。三是工作內容和范圍有所不同。目前我國的工程監理的工作主要是在施工階段，而項目管理涉及的內容更為寬廣，如項目可行性分析、造價咨詢、試驗檢測等都屬于項目管理的范疇。

3 ?鐵路監理企業向項目管理轉型的優勢

工程項目管理是指項目管理的企業受業主委托，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。監理企業向項目管理企業轉型，主要有以下幾個方面優勢：一是兩種業務管理原理相似，工程監理與項目管理都是圍繞項目建設目標開展工作，通過合理的規劃建議，以確保建設項目的順利完成。二是投入的人力資源比較相似，項目管理工作對從業人員的綜合素質要求更高，但監理人員基本上都具備一定的質量、進度管理經驗，這為向項目管理轉型奠定了堅實的基礎。三是國家政策的大力支持。目前，國家已經出臺了多個鼓勵監理企業向項目管理企業轉型的相關政策，有利于監理企業的轉型過渡。

鐵路監理企業向項目管理轉型除了具備上述一般性優點之外還有多重意義：首先，工程建設質量、進度、投資三大目標相輔相成，缺一不可，但在實際執行的過程中由于當前監理制的局限性，監理方并不能真正的把控項目全局，削弱了監理在工程建設中本該起到的作用。轉型項目管理以后可以在項目早期就開始介入，通過優化資源配置，真正做到“三控兩管一協調”。其次，當前絕大多數鐵路監理企業業務范圍都局限在工程監理上，監理業務收入占據了企業總收入的絕大部分，業務范圍單一，存在一定的經營風險，所以，轉型項目管理，擴大企業業務范圍，創造新的利潤增長極也是監理企業未來發展的必經之路。

4 ?鐵路監理企業項目管理轉型策略

4.1 樹立多樣化戰略發展觀

目前，中央正在大力提倡項目管理，推動部分有條件的監理企業向項目管理企業轉型，以適應我國工程項目管理方式改革的需要。監理企業要認識到轉型的重要意義，將其提升到企業戰略高度來對待。在原有監理市場之外，拓展服務范圍，結合企業自身優勢開展例如試驗檢測、造價咨詢和招標代理等多種服務項目，為業主提供覆蓋項目建設全過程的專業管理服務，通過轉型謀求新的發展道路。以上海華東監理公司為例，多年來我公司除了繼續發揮在傳統工程監理市場方面的優勢之外，也在積極開拓新的業務領域。2016年上海華東監理公司以資產并購的形式取得合肥鐵正檢測公司的100%股權，正式進軍試驗檢測市場。通過多年的努力，合肥鐵正公司于2019年順利中標南沿江城際鐵路7標、8標、9標、10標四個標段的監理平行檢測工作，標志監理公司試驗檢測業務取得重大突破，企業多板塊協同發展的理念得到了落實。同年12月5日安徽省認證中心對合肥鐵正公司增加檢測參數和增加授權簽字人進行了現場認證，獲得77個試驗檢測參數和新增7名授權簽字人;同時，上海華東監理公司繼續為檢測公司注資，使注冊資本金達到510萬元，為下一步公司繼續做強試驗檢測業務提供了有力保障。

4.2 加強向項目管理轉型資源保障

一是加強人才隊伍建設。因為工程項目管理涉及的內容十分廣泛，這就對企業員工的素質提出了更高的要求。監理企業要結合自身制定人才發展戰略，打造一支滿足企業發展需要的人才隊伍。具體可以從兩個方面著手：一方面，加強員工內部培訓，組織有資質的人員參加建造師、造價師、安全工程師等執業資格考試，提高企業項目管理人才占比;另一方面，可以通過對外招聘的方式，從社會上招聘具有項目管理經驗的成熟人才，緩解企業人力資源緊缺的現狀，快速提升企業項目管理能力。二是根據項目管理公司的要求優化企業管理模式;傳統監理企業規模不大，管理方式多以線性組織結構為主，而項目管理企業所涉及的人員、部門較多，線性組織結構顯然不能適應，因此傳統監理企業須對組織架構進行調整，以滿足公司向項目管理方向轉型的需要。

4.3 以信息化建設推動企業轉型發展

監理企業在為項目業主提供服務的過程中必然會產生海量的業務數據，通過分析已有數據，建立數據庫，實現管理信息化，可以為監理公司向項目管理公司轉型提供重要的數據支持。近年來，我公司通過不斷加強信息化建設，已經初步實現了監理工作的信息化。現場監理人員通過電腦或手機及時將當天記錄的監理日記、日志等資料拍照上傳至公司項目管理信息系統，公司設專人檢查督促，并進行統計分析，對在分析中檢查出的問題及時反饋到個人，以此指導規范現場監理工作。目前我公司項目信息管理系統已儲存各類監理數據6萬余條，為企業數據庫的建立及企業后續轉型奠定了堅實的基礎。

5 ?結束語

鐵路監理公司在向項目管理企業轉型的過程中必然會面臨許多困難和挑戰，轉型之路還很漫長。目前，鐵路監理公司轉型成功的案例和經驗較少，監理公司不能盲目上馬新的業務，而是要采取循序漸進的方式穩步推進，通過充分挖掘自身優勢、開展試點以積累經驗，根據實踐中發現的問題不斷改進，最大程度降低企業轉型風險。同時，在轉型過程中，行業協會應該積極給予引導，讓有條件的企業先開展轉型試點，取得一定的經驗之后，再鼓勵其他監理企業轉型，從而最終推動整個鐵路監理行業向項目管理轉型，為工程建設事業作出貢獻的同時也實現自身新的發展跨越。

參考文獻：

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