建設項目竣工環境保護驗收工作探究

曹燕燕 谷樹茂

摘要：針對建設項目竣工環境保護驗收，介紹了該工作的新形勢，說明工作開展的主要依據，明確驗收監測工作的新要求，對存在主體責任意識不強、第三方驗收檢測機構能力不足、項目變動認定隨意性大等常見問題提出了建議。

關鍵詞：建設項目竣工;自主驗收;環境保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.121

Probe into the environmental protection acceptance of construction project completion

Cao Yanyan，Gu Shumao

（Shandong Ecological Environment Monitoring Center，Jinan Shandong 250101，China）

Abstract：In light of the environmental protection acceptance of the completed construction project， introduce the new situation of the work， explain the main basis of the work，clarify the new requirements of the acceptance monitoring work，and have a weak sense of subject responsibility，insufficient third-party acceptance inspection agency capabilities，and project changes Suggestions are made for common problems such as arbitrariness.

Key words：Completion of construction project;Independent acceptance;Environmental protection

建設項目竣工環境保護驗收作為監管手段，對建設項目污染物達標排放、“三同時”制度落實等起到了重要的作用。《中華人民共和國環境保護法》第二十六條規定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目竣工環境保護驗收為建設項目正式投產前進行全面“體檢”。

1 建設項目竣工環境保護驗收的新形勢

《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》（國令第682號）自2017年10月1日起正式施行[1] （以下簡稱《管理條例》）。根據第十七條規定，建設項目竣工環境保護驗收不再是行政許可事項，將建設項目環保設施竣工驗收由環保部門驗收改為建設單位自主驗收。

國環規環評〔2017〕4號發布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），根據《管理條例》，強化建設單位工程建設、驗收、信息公開的主體責任，規范了驗收程序、內容和標準，加強了監督檢查。從此，建設項目竣工環境保護驗收進入由建設單位自主驗收的新階段。

2 建設項目竣工環境保護驗收的主要依據

《暫行辦法》規定，建設項目竣工后，建設單位負責對環境保護設施的建設和調試進行查驗、監測、記載，并編制環境保護設施驗收監測（調查）報告。以建設單位作為責任主體，開展環境保護驗收的主要依據有：

（1）與環境保護相關的法律、法規、標準和規范性文件：中華人民共和國環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境保護管理條例等。

（2）建設項目環境保護驗收相關的技術規范：環境標準、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》、排污單位自行監測技術指南、排污許可等。

（3）建設項目環境影響報告書或審批部門審批決定。

驗收監測（調查）報告的編制，對生態造成影響的建設項目可按照《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》，以排放污染物為主的建設項目可參照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》，已發布行業驗收技術規范（火力發電、水利水電、石油煉制、核與輻射等）的建設項目，按照該行業驗收技術規范執行。

3 建設項目竣工環境保護驗收工作的新要求

環境保護驗收監測是項目竣工環境保護驗收的主要技術依據。建設項目竣工后，建設單位應依據相關管理規定和技術規范對建設項目的環境保護設施的調試、管理、使用效果和污染物排放情況進行查驗、監測。在建設項目竣工試生產或試運行期間，委托有資質的監測單位或調查單位開展的驗收監測或調查工作。如果建設項目為分期建設，應當對其相應的環境保護設施進行分期驗收。

本文以《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》為例，對環保驗收工作的新要求進行詳細說明：

（1）驗收工作程序。程序應明確驗收工作具體內容，驗收監測工作按過程實施順序分為啟動、自查、編制項目驗收監測方案、實施實地監測與檢查、最后編制驗收監測報告。其中，驗收監測內容的確定、監測評價標準、驗收質量保證措施、報告編寫等為驗收監測的重點環節[2]。啟動過程中，需查閱項目立項文件、環境影響評價報告書（表）及其審批部門審批決定、環保設計資料、施工合同（環保部分）、環境監理報告等資料;為便于了解工程概況和項目實施地周圍區域環境特點、必要時可開展現場踏勘工作，為初步驗收工作方案的制定提供依據。

（2）開展驗收自查。自查內容有項目建成情況、環保手續履行情況、環境保護設施建設情況等。結合前期的資料查閱和現場踏勘情況，充分清晰對比批建情況的一致性。其中手續不全的，需及時依法依規辦理;發生重大變動的，但環境影響報告書（表）未經重新批準的，應及時依法依規辦理相關手續;未同步建成的，要及時整改。

（3）工況要求調整。在建設項目驗收監測時，應在項目運轉穩定后、且監測時項目實際運轉負荷應高于設計運轉負荷75%的工況下進行驗收監測[3]。《暫行辦法》規定，在主體工程調試后、運轉穩定、環境保護設施正常運行的情況下進行驗收監測，并如實記錄監測時的工況和數據。同時，國家或地方有關的污染物排放標準或者行業驗收技術規范，對項目監測工況、生產負荷的要求另有規定的，按其規定執行。該技術指南給出了相關工況記錄的推薦方法。

（4）驗收標準的執行。明確標準執行規定，實現新舊標準銜接。該技術指南分別針對污染物排放標準、環境質量標準和環境保護設施處理效率三方面進行明確規定。其中就污染物排放標準原則上執行環境影響報告書（表）及批復的要求，如環境影響報告書（表）審批后發布或修訂的新標準，按該標準的時限要求執行。

（5）優化了監測內容與頻次。對環境質量影響監測的監測內容與頻次進行詳細規定，采樣監測過程遵循相關技術規范提出要求。包括海水、地表水、地下水、空氣、土壤、噪聲的監測。

（6）質量保證和質量控制。驗收監測的采樣方法和分析方法，質量保證和控制要求，執行《排污單位自行監測技術指南總則》，目的實現建設項目竣工環境保護驗收監測與排污單位自行監測有效銜接。

（7）推薦了驗收工作方法、增加驗收意見模板。作為驗收的后續工作，明確驗收工作內容，包括成立驗收工作組、現場核查、形成驗收意見。明確驗收意見具體內容，要求形成科學合理的驗收意見。為了提高驗收的合理性，《暫行辦法》規定，在項目驗收過程中，建設單位可成立項目驗收工作組，以資料查閱、現場檢查、召開驗收會議等方式，協助開展驗收工作。驗收工作組可由項目設計單位、項目施工單位、項目環境影響報告書（表）編制機構、項目驗收監測（調查）報告編制機構等的單位代表以及相關專業技術專家組成。

（8）“其他需要說明的事項”單列。該技術指南明確“其他需要說明的事項”的具體內容和要求。《暫行辦法》指出，建設單位應如實記錄的內容包括：環境保護設備的設計、施工及驗收過程概況，環境影響報告書（表）和審批決定中提出的除了對環境保護設施要求以外的其他環境保護對策措施實施情況等。

（9）信息公開、平臺登記與建立檔案。建立檔案明確該工程立項至驗收完成全部環節的材料存入檔案。《暫行辦法》指出，除涉及國家保密項目或內容外，建設單位應向社會及時公開項目信息，信息公開方式應便于公眾知曉，如網站、報紙或其他媒體，公開信息內容包含竣工的日期、調試起止日期、公開驗收報告及公示的期限，并對驗收期限進行明確定義。

4 建設項目竣工環境保護驗收的常見問題及建議

4.1 主體責任意識不強

建設單位的主體責任意識不強，主要表現在：對驗收工作不重視，存在登記信息漏填錯填，認為驗收工作是驗收監測第三方和驗收工作組的事情，對環境保護設施運行和污染物排放情況不清，對環境保護驗收工作新政策不了解。因此，一方面，加強政策法規宣貫，解讀建設項目環境保護相關的法律法規;另一方面，建立企業誠信評價體系，對涉及重大問題的企業依法追責。此外，從國家到省級層面，積極探索、推進、優化和強化建設項目竣工環境保護驗收的效果評估等事中事后監管手段，督促企業依法依規開展自主驗收，達到質量控制的目標。

4.2 第三方驗收檢測機構能力不足

第三方驗收檢測機構能力良莠不齊，出具的驗收報告質量參差不齊。表現在：一是對現有自主驗收政策、法律法規、技術規范、環境標準等不熟悉，例如：監測因子漏項、環保設備處理效率未測且未說明原因等;二是檢測技術能力較為薄弱，例如：監測項目質量保證和質量控制措施單一，甚至缺項，出具的監測數據不科學，驗收質量無法得以保障;三是責任心較差，例如：照搬環評的物料數據、水平衡圖，對環評報告和批復中落實的內容沒有做到驗收監測期間一一核實，項目變更情況說明不清或未說明，報告文字表述前后矛盾等。因此，應提升第三方驗收監測機構技術力量。一方面，通過政策宣貫、技術培訓、監督檢查等形式提高其思想認識和技術能力水平;另一方面，規范自主驗收監測市場，倡導誠信監測、科學監測，加強對第三方驗收檢測機構的管理，建立黑名單制度，建立環保驗收服務專家庫。

4.3 項目變動認定隨意性大

原環境保護部發布環評管理中九種行業建設項目重大變動清單（環發〔2015〕52號），對項目實施過程中重大變動或調整進行了界定，屬于界定范圍內的項目變動或調整應重新上報環境影響的相關評價文件，對不屬于重大變動的應納入竣工環境保護驗收的管理。目前仍存在界定不清建設項目發生的變動是否屬于重大變動。自認為在驗收報告中針對變動情況編制了環境影響分析報告，便不屬于重大變更，導致驗收結論不嚴謹不可信，甚至對建設項目批建不一致情況未做說明解釋。建議，建立并規范變動認定程序和變動認定技術文件，讓界定是否為重大變動有據可依，操作可行。生態環境部已明確規定28個行業項目建設過程中涉及調整的重大變動清單，對其他確有需要監管的行業應盡快出臺項目重大變動清單，并且制定總綱性的重大變動的認定文件[4]。

5 小結

建設單位應依據《管理條例》《暫行辦法》等的要求，按照建設項目環境保護相關的法律法規、技術規范，積極落實驗收工作的新要求，開展建設項目竣工環境保護自主驗收，不斷改進驗收的質量，進而提升整體驗收水平。

參考文獻

[1]國務院.國務院關于修改《建設項目環境保護管理條例》的決定（國務院令第682號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/01/content_5215255.htm，[2017-08-01].

[2]劉方，邱立莉.建設項目竣工驗收監測難點問題解析[J].環境監測管理與技術，2011，23（1）：64-66.

[3]國家環境保護總局環境影響評價管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[4]趙俊明，邱立莉，敬紅，等.企業建設項目竣工環境保護自主驗收工作初探[J].環境監測管理與技術，2020，32（03）：5-7+38.

收稿日期：2020-09-26

作者簡介：曹燕燕（1984-），女，漢族，研究生，工程師，研究方向為環境監測。