第二次全國污染源普查成果在環(huán)境管理中的應(yīng)用分析

張仕軍 柳曉砹

摘要：生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)下國際上普遍關(guān)注的焦點問題，國家經(jīng)濟的發(fā)展不僅與GDP產(chǎn)值息息相關(guān)，更與生態(tài)環(huán)境、資源等方面密切相關(guān)。本文以普洱市的環(huán)境管理工作為例，對第二次全國污染源普查成果在環(huán)境管理工作中的應(yīng)用情況予以分析，希望能夠為實際的環(huán)境管理工作提供助力作用。

關(guān)鍵詞：污染源;普查成果;環(huán)境管理

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.103

Application analysis of the second national pollution source census results in environmental management

Zhang Shijun，Liu Xiaoyan

（Eco-Environmental Monitoring Station of Pu'er City， Yunnan Provincial Department of Ecology and Environment，Pu'er Yunnan 665000，China）

Abstract：Eco-environmental issues are currently the focus of international attention.National economic development is not only closely related to GDP output value， but also closely related to ecological environment and resources.This article takes the environmental management work of Pu'er City as an example to analyze the application of the second national pollution source census results in environmental management work， hoping to provide beneficial effects for the actual environmental management work.

Key words：Pollution sources;Census results;Environmental management

污染源普查工作是我國環(huán)境管理中的一項重要工作，作為其他管理工作的基礎(chǔ)，污染源普查工作為其他工作提供了大量的數(shù)據(jù)支持。目前，我國的全國污染源普查工作為10年一次，2007年開展的第一次全國污染源普查，2017年開展的第二次全國污染普查，第二次全國污染源普查以2017年度為基準(zhǔn)年，標(biāo)準(zhǔn)時點是2017年12月31日，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面入戶普查和總結(jié)發(fā)布等階段，對有污染排放的單位和個體經(jīng)營戶進行了全面調(diào)查，獲取了工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和移動源相關(guān)基本信息和污染物排放信息。國家第二次全國污染源普查公告的發(fā)布，標(biāo)志著第二次污染源普查已基本結(jié)束，開發(fā)運用好污染源普查成果，將為實際的環(huán)境管理工作提供有力支持作用。

1 普洱市污染源普查成果研究

在2017年我國第二次全國污染源普查工作中，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會生活等方面的污染源進行了較為系統(tǒng)的普查，并搜集了大量的數(shù)據(jù)資料，對我國各省市建立詳細的污染源檔案起到巨大的幫助作用。在第二次普查中，普洱市最終確認(rèn)普查對象工業(yè)企業(yè)1 024家，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)261家，集中式污染治理設(shè)施30家，其中污水處理廠19家、生活垃圾集中處置場10家、危險廢物集中處置場1家;生活污染源中非工業(yè)鍋爐14臺、入河排污口163個、行政村992個;移動源276家，其中加油站275家，油品運輸企業(yè)1家，通過第二次全國污染源普查，環(huán)境管理部門對普洱市的污染源分布及污染排放情況具備了更為全面的了解。各類普查對象占比情況詳見圖1。

2 普查成果在環(huán)境監(jiān)察及項目審批中的應(yīng)用

2.1 污染源普查成果在環(huán)境監(jiān)察的應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)對污染源普查成果中獲取的數(shù)據(jù)加以分析和統(tǒng)計，根據(jù)普查成果的大數(shù)據(jù)分析，就可以針對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)行業(yè)構(gòu)成及分布的特點，掌握工業(yè)企業(yè)基本的分布區(qū)域、生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝及排放特點等信息，制定詳細的監(jiān)察計劃方案，科學(xué)合理分配區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管對象，劃分重點區(qū)域、行業(yè)或具體的企業(yè)進行監(jiān)管監(jiān)察，有針對性開展監(jiān)察監(jiān)管工作，既可以節(jié)省人力、財力、物力的投入，又可以高質(zhì)量完成監(jiān)督檢查工作。

2.2 污染源普查成果在項目審批的應(yīng)用

普洱市第二次全國污染源普查最終確認(rèn)普查對象工業(yè)源企業(yè)1 024家，按企業(yè)規(guī)模分：其中大型企業(yè)2家、中型36企業(yè)家、小型企業(yè)207家、微型企業(yè)779家，總體上以小型、微型企業(yè)為主;按行業(yè)類別分：共涉30個行業(yè)類別，其中占比較大的行業(yè)分別是酒、飲料和精制茶制造業(yè)（18.7%），非金屬礦物制品業(yè)（18.5%），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（13.8%），非金屬礦采選業(yè)（11.1%），農(nóng)副食品加工業(yè)（7.7%）等5大類行業(yè)，共占70%，其余行業(yè)占30%。

當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)該圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)特點，對轄區(qū)內(nèi)的污染性企業(yè)項目審批工作嚴(yán)格把關(guān)，確認(rèn)新建設(shè)項目中的污染物排放量不再上升，并通過污染管理措施，使項目中的污染物排放問題有所緩解。

3 普查成果對污染物總量的控制與規(guī)劃

3.1 主要污染物排放特點

普洱市2017年主要污染物排放情況見圖2，排放量最大的大氣污染物是顆粒物、其次是氮氧化物、再次是二氧化硫，廢水污染物排放以化學(xué)需氧量為主，氨氮次之。廢氣污染物排放主要來自工業(yè)源、移動源和生活源三大源，其中二氧化硫、顆粒物排放以工業(yè)源為主，其次是生活源;氮氧化物排放則以移動源為主，其次是工業(yè)源，第三為生活源。廢水污染物化學(xué)需氧量及氨氮排放主要來自農(nóng)業(yè)源、生活源和工業(yè)源三大源，尤其以農(nóng)業(yè)源為主，其次是生活源，第三則是工業(yè)源，各類源廢水污染物排放占比統(tǒng)計情況詳見圖3-4。通過對污普統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，可以分析各行業(yè)對主要污染物排放的貢獻率，如所有調(diào)查的企業(yè)與化學(xué)需氧量排放相關(guān)的行業(yè)有20個，各行業(yè)種化學(xué)需氧量排放量最高的是造紙和紙制品業(yè)，排放量占53%;其次為農(nóng)副食品加工業(yè)，排放量占22%;第三為酒、飲料和精制茶制造業(yè)，排放量占6%。

3.2 控制污染物總量的優(yōu)化方法與策略

在污染源普查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對相關(guān)數(shù)據(jù)予以細致的分析和統(tǒng)計，針對數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的污染源信息，生態(tài)環(huán)境管理部門根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點制定對應(yīng)的污染治理方案，以“減排”為目標(biāo)突出污染治理方案的實際效用，增加環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金，更新部分基礎(chǔ)設(shè)施，對以往工作中的“頑疾項目”開展專題化方案研究，創(chuàng)新設(shè)施改造方法等，有效地控制污染物排放問題。

4 污染源普查成果對排污許可證核發(fā)的運用

排污許可證核發(fā)涉及的行業(yè)多，從發(fā)改、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門獲取的企業(yè)信息量大，且僅針對企業(yè)的基本信息，不涉及企業(yè)的實際生產(chǎn)運行情況等具體信息，篩查企業(yè)名單工作量巨大，給確定核發(fā)企業(yè)清單帶來了巨大困難。工業(yè)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息則分散于各科室各部門，缺乏系統(tǒng)的、全面的、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺支撐，傳統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，主要針對重點排污單位，企業(yè)數(shù)量相對較少，無法做到排污許可證核發(fā)全覆蓋。第二次污染源普查中對工業(yè)源的調(diào)查涵蓋企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施情況等信息。與排污許可證核發(fā)企業(yè)名單篩查所需資料吻合，對確定排污許可證核發(fā)企業(yè)清單具有重要的現(xiàn)實意義與價值。

5 污染源普查成果對制定實施有針對性的生態(tài)環(huán)境保護政策規(guī)劃的運用

通過第二次污染源普查，準(zhǔn)確掌握了各類污染源污染物產(chǎn)排量及分布特征、以水污染物化學(xué)需氧量、含氮化合物為例，普洱市2017年化學(xué)需氧量、氨氮排放貢獻率農(nóng)業(yè)源分別占56%、52%，生活源分別占40%、45%，工業(yè)源分別占4%、2%。從此次污普匯總數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源污染比例已遠大于工業(yè)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾已對環(huán)境造成顯著影響，農(nóng)業(yè)面源已成為水環(huán)境主要污染源。合理規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活生活污水、垃圾根據(jù)各地特點進行科學(xué)規(guī)劃、研究，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活生活污水、垃圾綜合治理。生態(tài)環(huán)境保護政策的制定要有針對性，需要對生態(tài)環(huán)境形式有一個清晰的認(rèn)識，這樣才能制定符合社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境政策戰(zhàn)略，第二次全國污染源普查的結(jié)果的開發(fā)應(yīng)用有利于制定更加有針對性的生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃。

6 結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)代人們重點關(guān)注的問題，隨著人們生活質(zhì)量的提升，如何維持生活環(huán)境成為人們的共同認(rèn)知，在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，各部門更要采取合理的生態(tài)環(huán)境保護措施，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明社會而努力。我國每十年開展一次全國污染源普查，第二次全國污染源普查已基本結(jié)束，取得了豐碩的成果，在今后的生態(tài)環(huán)境保護工作中，各地區(qū)的管理部門也應(yīng)重視污染源普查成果的重要性，立足于實際生態(tài)環(huán)境保護工作的需求，充分開發(fā)運用好污染源普查成果，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作，探索構(gòu)建污染源防控體系，為推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

參考文獻

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收稿日期：2020-09-22

作者簡介：張仕軍（1986-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與工程技術(shù)。