消防法制建設及消防監督的關聯分析

張旭

摘要：近年來火災事故的頻發，給社會的穩定發展帶來了極為嚴重的影響。消防法制建設與消防監督是有機關聯的統一體，法制建設的最終成果是實現消防監督管理的根本依據，監督管理也是實現消防法律法規實施和維護社會和諧穩定的重要保障。只有依法進行消防執法，才能夠有效降低火災風險，而監督管理則更是實現消防安全目標的重要保證。本文首先闡述消防法制建設與消防監督，再討論消防法制建設與消防監督的意義，并針對消防法制建設與消防監督的關聯性進行探討，最后結合消防法制建設與消防監督過程中存在的問題提出一些管理上的策略建議。

關鍵詞：消防法制建設;消防監督;關聯性

隨著社會發展和經濟建設的快速推進，我國的民眾生活逐漸得到了和諧穩定的發展。消防是保證人民生命安全和財產損失的舉措。目前，我國消防法制建設與消防監督管理已經成為一項重點的工作。為了加快中國特色社會主義建設，實現偉大的復興夢，順應國家依法治國思想，增強社會主義法治國家建設，要加強消防部門法治建設力度，強化消防部門執法行為監督和制約，對消防執法中行為的約束和改善，提高消防整體執法水平，確保消防執法部門依法充分履行社會職責和正確行使權力，必須要保證嚴格、公正、文明執法，這對于社會發展和消防執法水平來講，有著極為重要的現實意義和社會意義。

1 推進消防法制建設與構建消防監督的意義

1.1順應國家民主與法制建設的需求

我國是提倡人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，而國家的法制賦予了全國人民參與國家管理的權利，國家政府的管理和執法也都是建立在人民的共同意愿基礎上執行。所以，要想加強國家機關執法活動的法制性和規范性，就必須要建立正確的民主法制，并在全面的監督下履行權利和義務，這也是人民參與國家管理的一種重要方式[1]。通過健全的法制建設和有效、廣泛的監督可以實現消防執法行為的規范性，確保消防部門的管理和執法行為能夠有據可依，有法可循。同時，也可以更好的提高維護社會安全、提高社會秩序性和公共利益，如此就能夠促進我國社會主義民主與法制的健全與完善。

1.2消防法制建設與消防監督促進社會和諧穩定發展

消防部門是我國實現社會安全保護的重要職能部門，同時也是國家維護群眾利益和安全的重要組成環節，在消防安全保衛目標的實現和社會公共危機事件的應對，維護國家政治穩定和社會和諧穩定發展中承擔著重要的責任。也只有實現消防法制建設和消防監督管理才能夠實現消防部門執法的規范化，樹立起正面、正確的消防部門為人民大眾提供安全服務的良好形象，并在此基礎上加強黨與政府和人民群眾之間的聯系，形成一支能夠讓國家政府、黨組織、人民大眾能夠相信的專業化社會保障型消防團隊。

1.3消防法制建設與消防監督提高消防執法水平

消防部門是我國執法團隊當中應對威脅社會穩定和諧力量、威脅人民大眾生命財產安全的重要保護力量，其也涉及到人民、社會團體、法人和其他組織的生產生活、社會活動的方方面面，但消防部門的執法權力和法制依據都是在執法人員的執行過程中體現出來的，這也就決定了消防部門執法部門和執法人員的專業素質和崗位職責意識、專業水平等方面會對執法行為造成一定的影響，在相關法制的理解和執法權限上的認知也會存在著偏離和誤差。所以，每一個消防部門的執法人員在實際的執法行為中難免會出現一些過時和違法行駛職權、濫用職權，導致執法行為和執法活動出現違法情況和不恰當的事件，因此，只有建立科學健全的消防監督管理制度和監督機制以及深入的理解和建設消防法制才能夠及時的發現和糾正違法或不當的執法行為，借此來提高整個消防部門的執法質量和執法水平。

1.4有助于強化消防部門廉政勤政建設的效果

消防法制建設與消防監督管理是能夠有效提升消防團隊整體素質和有效途徑和有力保障，消防部門也是忠于國家、忠于黨、忠于人民的部門和隊伍，人們在進行消防執法監督和依法管理的過程中也必須要能夠看到其實際存在的問題，并充分的理解和敢于指出這些問題。當然，這些問題也只是出現在一少部分人員身上，所以，必須要通過消防法制建設和消防監督來實現執法監督、執法依據等方面的規范化和嚴謹性，使消防部門的執法行為更加科學化、規范化，如此才能夠構建出和諧穩定的社會和具有高度法制意識、義務承擔、職責意識的高效消防團隊，并不斷提高各部門領導的法律性和自身的素質，從根本上強化消防部門廉政勤政建設的效果。

2 消防法制建設與消防監督的關聯性分析

2.1消防法制建設與消防監督地位的關聯性

消防法制建設是我國民主法制建設的重要組成部分，通過消防法律法規的健全和完善，能夠實現消防工作提供更具規范化和自律性的法律依據。事實上，消防部門的工作主要目的在于為人民大眾的生命財產安全提供保障，尤其是在我國目前高速發展的現代化建設時期，社會能夠穩定并實現經濟建設的高速發展，都缺少不了消防部門提供的保障支持，而加強消防法制建設力度不但能夠有利于社會基礎層面矛盾問題、危機事件的有效解決，也是推動社會管理創新和科技穩定發展的重要途徑。這都充分說明了我國消防法制建設正在逐步的進入相對穩定和快速發展的時期，在社會建設和經濟發展方面也都發揮出了重要的作用，取得了不小的成果。未來也會不斷的進行各方面法制建設和監督管理的完善。

2.2消防法制建設與消防監督管理的聯系性

從消防法制建設與監督管理的關聯性可以看出，消防法制建設與消防監督管理之間是具有極高關聯性的統一體和制約體。消防法制建設的主要內容和成果都是為了提高消防監督管理、消防執法效果、消防執法行為規范性的基礎和前提依據，而消防監督管理則是為了有效提升消防法制、消防法律法規的落實效果，提高社會和諧穩定發展水平和維護社會公共安全的管理保護。所以，在現代化建設和經濟建設高速發展的國家建設重要時期，社會安全問題始終是消防部門和社會大眾所重點關注的話題。究其原因，公共危機和火災事故的發生都會危機人民大眾的生命財產安全，更加會危機社會的安全。如何面對這些威脅，是需要消防部門所承擔的職責，同時也是消防法制建設和消防監督管理的重要目標[2]。

3 當前消防法制建設與消防監督工作中的問題

3.1目前推行的消防法律法規仍不健全

我國的消防法律法規是實現消防監督管理和消防執法行為的主要根據，雖然我國的消防法律法規在不斷地改進與完善，但現行的法律法規仍存在一定的滯后性，很多法律條款已經不適用于現代的經濟發展形勢和人們的思想觀念，技術規范在現代科學技術發展水平下也顯現出一定的不足，消防領域所應用的技術和設備在不斷的研發和實踐應用，而法律法規內容中缺少這一方面的相關規定與執行標準，尤其在面對新技術、新設備、新裝備、新工藝的應用上，一旦操作不當或超出執行標準，則必然會對消防執法效果帶來嚴重的影響，甚至導致更大的事故，為人們的生命財產安全帶來更大的威脅[3]。

3.2消防法制建設與消防監督整改仍有不足之處

我國的消防法律法規在內容方面與其他消防技術規范之間存在重復交叉的部分，有時還會有所沖突，使執法工作的開展受到阻礙，我國對法律法規的編纂和修訂是十分嚴謹的，一部法律的制定通常需要很長的時間，一旦頒布便會在較長時間內都具有法律效力[4]。但畢竟法律的前瞻性是有限的有些新問題很難在已頒布的法律法規中找到執法依據[5]。

3.3消防部門執法監督工作人員的專業素質和職責意識

消防執法人員是消防法律法規的執行者，也是消防安全的維護者，但有些執法人員對消防監督相關法律法規沒有進行全面學習，有些內容只是一知半解，業務也不夠熟練，能力和水平均無法滿足工作實際需求，有時會因為一些特殊情況消防監督執法部門會從其他部門借調或調配一些人員過來工作，但卻沒有對這些人員進行系統專業的培訓，由于外來人員對消防專業知識了解有限，僅憑個人經驗開展工作，使得執法過程中存在很多問題，另外，還有少數執法人員在執法過程中缺乏服務意識，只看到手中的權利，忽視了與權利相對應的責任和義務，使消防監督執法者的公眾形象以及執法部門的社會形象嚴重受損[6]。

4 提高消防法制建設與消防監督的有效性策略建議

針對目前我國的消防法制和消防監督管理工作開展的現狀可以看出，要想加強消防法制體系的建設和消防監督管理力度的提升，就必須要強化對消防監督管理責任機制的落實，并組建和培養出具有高水平和高專業素質的消防監督管理團隊，最大程度上提升消防法制建設的水平和監督管理工作的深入開展[7]。

4.1不斷強化消防法制與監督管理相關法律法規體系的建設

消防法制工作必須要保證能夠有法可依和有據可循，這也就需要立法工作能夠具備更高的前瞻性，并全面掌握現代社會發展的趨勢和經濟建設的實際發展情況，充分的預防消防執法監督過程中可能存在或已經出現的問題，不斷地創新立法的思想和立法的先進觀念。從根本上去提升消防法律法規與實際的社會發展之間的協調性和契合性[8]。消防法制建設和消防監督管理也必須要持續向標準化、規范化、科學化方向發展，并促使消防執法監督管理系統能夠貼合法律法規的相關規定以及執法內容，我國消防法相關的法律法規內容中目前仍存在一些較為陳舊的條款內容，無法滿足當前消防部門法制建設和消防監督管理的實際需求，所以，相關立法部門必須要逐漸進行法律法規的完善和調整更新，并以現行的法律法規為基礎，借鑒國外相關的立法經驗和先進思想，持續的進行消防技術、消防標準的完善與修改，真正做到與國際接軌，實現全方位的銜接[9]。

4.2持續提升消防法制建設與消防監督的管理力度與嚴謹性

消防法制相關的法律法規內容的完善，是消防部門必須要重視和進一步提升的重點問題，所以，消防部門必須要不斷加強消防監督管理的工作開展力度，并不斷進行消防監督管理工作的指向性，使其更加嚴謹、精細化，執行也更加嚴格。其一，現代的消防管理監督團隊必須要能夠得到完善和充實，要確保能夠結合實際情況進行消防執法監督管理隊伍的編制，確保消防監督管理人員數量上的充足，借此來提高消防監督管理工作的順利開展，同時也要保證不會在實際的消防監督管理工作中出現問題和漏洞[10]。其二，是要按照相關的法律法規進行監督管理制度的科學建立，尤其要針對管理區域范圍內進行嚴格和細致的監督管理排查，并依據法規規定履行監督管理責任，降低消防安全隱患的發生概率，定期的進行監督管理檢查報告，還要確保報告內容的準確性和真實性，讓消防監督管理工作實現公開化、公正化和透明化。

4.3構建科學及安全的管理制度并做好消防監督的職責劃分

消防法制建設和消防監督管理必須要能夠重視法律法規的相關標準，尤其是消防監督管理的責任劃分是直接影響執法質量的主要因素，火災安全風險不同于其他的風險，其所帶來的威脅極大，而且損失也極為嚴重。所以，必須要建立科學的管理制度，并嚴格的予以執行，消防監督管理部門也要細化對消防監督管理的崗位職責劃分，采取科學合理的審核、考評、審驗、議案、追責等形式進行制度的完善與改進，激發執法人員的工作熱情，增強其責任意識，確保能夠提升消防監督管理的水平，做到嚴格執法[11]。

4.4重點關注消防隊伍的專業素質和崗位職責意識提升培訓

要想使消防監督執法越來越規范化，首先就要打造一支業務水平過硬、思想作風端正的執法隊伍。優秀的執法人員是消防監督執法規范化建設的寶貴資源，而優秀執法人員也是需要投入一定的資源和時間去培養的，消防監督執法部門應當對執法隊伍不斷進行優化，建立完善、科學的獎懲機制和選用制度，擴展人員選拔渠道，為執法隊伍輸送更多的優秀執法人員。其次，要定期對執法人員進行業務培訓，培訓活動要有針對性、有層次、有規劃的開展，提升執法人員對執法程序的掌握程度，加強對消防法律法規的理解，消防機構的法制部門應當積極發揮自身的規范指導作用，幫助執法人員提升自身綜合素質。此外，還要加強執法人員的思想政治教育，引導他們樹立執法為民的工作理念，利用廉政消防、職業道德等教育活動，端正執法態度，樹立良好的價值觀和人生觀，嚴格保障執法工作的規范性、文明性和公平性，從而提高消防監督執法部門的社會公信力[12]。

5 結語

我國的經濟建設不斷加速推進，社會趨于穩定，但消防法制建設與消防監督工作依然需要不斷的加強法制管理和執法監督管理力度，社會消防安全問題具有一定的廣泛性、多樣性、全面性與統一性特點，同時也具有很大的不確定性，毛主席曾說過“居安思危是一個國家、民族成熟的表現，無論任何時候、任何地點，都要具備一定的危機意識和防范意識。”從這一點來說，維護社會和諧穩定，降低消防安全發生概率同樣是人們所應該關注的重點。消防部門也要加大消防法制建設與消防監督管理力度，具備較高的職責意識，不斷提升自身的專業素質。要不斷完善和強化消防法制建設進程和消防監督管理效率，持續提升消防法制建設與消防監督管理的嚴謹性，構建出科學安全的管理制度，做好消防監督的職責劃分，從根本上提高消防隊伍的專業素質，建立合理的培訓方案，組建出高水平的消防團隊，做到依法治理，嚴法監督。

參考文獻：

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