消防“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)督模式應(yīng)用研究

韓娟

摘要：在城市化推進(jìn)的過程中，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑環(huán)境也變得越來越復(fù)雜，這對城市消防工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。通過對當(dāng)前我國城市消防安全管理現(xiàn)狀的分析來看，民眾消防意識、消防設(shè)施、消防人員管理、消防宣傳工作等方面均存在一定的問題。為了將消防機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來，必須基于全新的形勢對消防監(jiān)督模式進(jìn)行創(chuàng)新改造。本文將以近幾年實(shí)施的消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式進(jìn)行探討研究。

關(guān)鍵詞：隨機(jī);公開;消防安全;監(jiān)督管理

1 引言

在社會生活中，消防安全管理在保障社會安全、和諧、穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，也關(guān)系著廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。城市的快速發(fā)展帶來了許多新的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險大幅度增加。在這樣的情況，必須對消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，強(qiáng)化消防監(jiān)督力度，促進(jìn)消防安全管理水平的提升，及時有效的解決一些潛在的安全隱患，為居民生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2 當(dāng)前我國消防安全管理問題以及消防監(jiān)督的發(fā)展方向

2.1消防安全管理問題

通過對實(shí)際情況的分析，現(xiàn)階段我國消防安全管理存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：其一，消防宣傳不到位。雖然整體上看我國居民的消防意識呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢，很多人開始主動了解消防安全知識。與之相對的是，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在消防安全知識宣傳方面則存在力度不足的問題，仍舊沿用著過去寫標(biāo)語、發(fā)傳單的方式，很難真正推動消防安全知識在公眾群體中的滲透，這樣導(dǎo)致的一個惡劣后果就是民眾缺乏必要的消防意識。尤其是近些年我國社會快速發(fā)展的背景下，家用電器已經(jīng)廣泛普及，人們實(shí)際上始終處于危險因素的包圍之中，消防安全意識的缺乏使得人們無法有效的識別危險因素、預(yù)防安全事故。根據(jù)媒體的報道來看，很多火災(zāi)事故都是因一些微小的因素造成，如液化氣泄露、用電量過大、違規(guī)使用電器等。而且在面對火災(zāi)時，很多人不知道如何正確的使用消防設(shè)施，導(dǎo)致災(zāi)情得不到有效的緩解，蔓延擴(kuò)大。

其二，針對消防人員的管理不到位。對于消防機(jī)構(gòu)而言，消防人員是其存在的基礎(chǔ)。消防工作不僅工作量大、強(qiáng)度高，且具有一定的危險性，對消防人員的專業(yè)素質(zhì)有著極高的要求。與之相矛盾的是，消防人員的薪資水平卻很低，這使得很多消防人員會選擇轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致消防隊(duì)伍的變動性較大。一些新人由于缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，需要花費(fèi)大量的時間才能成熟，且在工作中容易出現(xiàn)問題。

其三，消防安全設(shè)施落后。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)有的消防安全設(shè)施由于長期缺乏檢查、維修存在老舊甚至損壞現(xiàn)象，根本無法用于災(zāi)情搶救之中，而這往往會帶來一定的損失甚至是人員傷亡。除此之外，還有一些建筑在改造之后并未對消防設(shè)施進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，留下了嚴(yán)重的安全隱患。

其四，消防法規(guī)不完善。近些年來，我國社會發(fā)展迅速、社會環(huán)境、面貌日新月異，消防工作所面對的形勢也發(fā)生了變化，消防法規(guī)已經(jīng)落后于當(dāng)前時代發(fā)展，暴露出很多漏洞，自然也為消防安全管理帶來了困難。

2.2消防監(jiān)督模式的發(fā)展方向

基于當(dāng)前我國消防安全管理情況，想要確保消防工作的有效開展，必然需要對其進(jìn)行改革，因之也需要對消防監(jiān)督進(jìn)行改革，面對全新的消防工作和安全管理形勢，必須要對消防監(jiān)督模式進(jìn)行重構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)對消防機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，確保其職能的發(fā)揮。以目前的形勢來看，消防監(jiān)督模式的發(fā)展主要有以下幾個方向：

其一，消防監(jiān)督的進(jìn)一步細(xì)分。粗放式監(jiān)督模式不再適合當(dāng)前越發(fā)復(fù)雜、嚴(yán)峻的消防安全管理形勢，只有進(jìn)一步規(guī)劃、細(xì)分、明確，才能實(shí)現(xiàn)對所有內(nèi)容的全面覆蓋。而且細(xì)致明確、層次分明的監(jiān)督模式也有利于消防部門職能的發(fā)揮，擴(kuò)大檢查的范圍，并針對不同場合的特點(diǎn)采取合理的措施，消除潛在的安全隱患。

其二，消防執(zhí)法規(guī)范化。為了配合全新的消防監(jiān)督模式，需要對現(xiàn)有的消防安全法規(guī)進(jìn)行完善，適應(yīng)時代發(fā)展。同時，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使各主體之間形成相互監(jiān)督的局面。此外，還應(yīng)針對性的提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3 消防“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)督模式的消防安全管理中的應(yīng)用

3.1消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式的內(nèi)涵

在2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，即要求我國政府部門在開展執(zhí)法和管理活動的過程中，推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。隨后國務(wù)院總理李克強(qiáng)就這一政策進(jìn)行了電視電話會議，并作出重要批示，他強(qiáng)調(diào)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是為了進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性以及有效性，如此就可以在一定程度上避免權(quán)力尋租，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其后，國家主席習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時也發(fā)表了類似的講話，指出了深化消防執(zhí)法改革的重點(diǎn)，即通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理，消除現(xiàn)有的不合理的門檻和限制，提高執(zhí)法管理的規(guī)范性，推動消防執(zhí)法事項(xiàng)向全社會公開，建構(gòu)全新的消防監(jiān)督管理體系。除此之外，會上還通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。

“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)督模式是指消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查的情況以及查處的結(jié)果及時向全社會公開。該監(jiān)督模式可以應(yīng)用于所有日常監(jiān)督檢查和消防安全專項(xiàng)檢查工作中，相較于傳統(tǒng)監(jiān)督模式，“雙隨機(jī)、一公開”模式可以進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍、強(qiáng)化監(jiān)督的威懾力、提高執(zhí)法的效力，增強(qiáng)執(zhí)法效力。在信息公開方面，則可以借助當(dāng)前發(fā)達(dá)的新媒體技術(shù)，打造微信公眾號、開通微博或是建構(gòu)專門的網(wǎng)站，對抽查事項(xiàng)、計(jì)劃以及查處結(jié)果進(jìn)行記錄。

3.2實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督模式的目的

我國全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督模式的目的主要有四個方面：其一，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，對政府市場監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，對市場監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范約束，消除現(xiàn)存的隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、不嚴(yán)的現(xiàn)象。其二，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“雙隨機(jī)”的抽查機(jī)制極大的壓縮了監(jiān)管部門和市場主體的雙向?qū)ぷ饪臻g。其三，提高監(jiān)管效率。隨機(jī)抽查意味著所有的企業(yè)都有被抽查到的概率，這會對其形成一種威懾，促使其努力做好消防工作，同時還能夠節(jié)省監(jiān)管資源。其四，優(yōu)化營商環(huán)境，減少隨意執(zhí)法或是執(zhí)法不公等現(xiàn)象帶來的惡劣影響，同時避免監(jiān)管部門對市場活動造成過多的干預(yù)。除此之外，在落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的過程中，我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)將取得穩(wěn)步的推進(jìn)，最終突破市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的“信息瓶頸”。

3.3“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督模式的實(shí)施流程、檢查內(nèi)容以及責(zé)任劃分

基于“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督模式的監(jiān)管工作實(shí)施流程主要有三個環(huán)節(jié)：首先，在每個月末由消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象以及檢查人員，并定期公布檢查計(jì)劃;其次，檢查人員和被檢查對象提前溝通，確定檢查時間，之后在約定時期對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查;最后，在每個檢查周期結(jié)束之后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要通過各類渠道將檢查情況向社會公布。除此之外，具體的執(zhí)行方式必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定。

消防隨機(jī)抽查的主體有兩類，一是消防救援機(jī)構(gòu)，二是各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位。根據(jù)我國《消防法》的規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行依法監(jiān)督和檢查。《消防法》所規(guī)定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)履行的消防安全職責(zé)，即消防救援機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查內(nèi)容包括以下幾個方面：其一，消防安全制度、操作規(guī)程以及應(yīng)急預(yù)案是否完備。其二，是否按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材并定期落實(shí)檢驗(yàn)、維修工作。其三，對建筑消防設(shè)施進(jìn)行每年至少一次的的全面檢測，并記錄在案，保障其功能的完善。其四，保障建筑內(nèi)部疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通，且防火間距設(shè)置符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其五，是否定期組織開展防火檢查以消除潛在的火災(zāi)隱患。其六，是否針對性的開展消防演練活動。

此外，根據(jù)《消防法》第十七條的規(guī)定，除了上述的職責(zé)之外，一些消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)履行以下消防安全職責(zé)：其一，設(shè)置消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織開展消防安全管理工作。其二，建立消防檔案，設(shè)置消防標(biāo)志，對消防安全的重點(diǎn)部位進(jìn)行明確。其三，落實(shí)每日防火巡查工作，形成詳實(shí)的記錄。其四，針對職工開展消防安全培訓(xùn)工作，并定期組織消防演練。

上述內(nèi)容的檢查都應(yīng)采取實(shí)地核查的方式，被檢查單位的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)、消防安全管理人或是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等應(yīng)根據(jù)預(yù)約的時間配合消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并按照《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》準(zhǔn)備好相關(guān)臺賬資料。

在落實(shí)消防檢查工作的過程中，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該給予消防救援機(jī)構(gòu)一定的配合，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定對以下情況進(jìn)行處罰：違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定而生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲、使用易燃易爆危險品;非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所;謊報火警;阻礙消防任務(wù)執(zhí)行;阻礙消防執(zhí)法。

4 結(jié)語

綜上所述，在消防安全管理領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式可以有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法的成效，減少行政部門對市場監(jiān)督執(zhí)法的干擾，促進(jìn)社會消防安全管理水平的提高，為居民的人身財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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