南雄抓黨建促脫貧 向鄉村振興融合提升

文方 子龍

南雄是原中央蘇區縣，也是國家重點生態功能區、廣東省欠發達地區，全市共有208個行政村，其中列入新時期精準扶貧省定貧困村68個，縣一級中總量居全省第五、全韶關第一，建檔立卡貧困戶5714戶14534人，貧困發生率4.61%，貧困面廣、脫貧攻堅任務重。

脫貧攻堅戰打響后，南雄市委堅定不移貫徹中央精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮縣委作為黨執政興國“一線指揮部”作用，始終堅持把脫貧攻堅作為最突出的政治任務，切實擔起主責主業，強化黨建引領、靠前指揮，通過完善機制狠抓落實。通過四年多的努力，南雄市精準扶貧工作取得了較好的成績，目前5579戶14173人達到“八有”脫貧標準，貧困發生率下降到0.07%;68個相對貧困村均達到“十項”出列標準并退出。

2016年，南雄代表韶關接受省扶貧專項考核成績位列全省第一;2017年、2018年，韶關市對各縣（市、區）扶貧工作考核中，南雄也獲得綜合得分第一的好成績。2018年6月，全省抓黨建促脫貧攻堅現場會在南雄召開。

創造“三個在先”機制，充分發揮黨建在脫貧攻堅中的引領作用

南雄市委將抓黨建這個最大政績和抓脫貧攻堅這個最大任務緊緊扭在一起，創造“三個在先”機制（黨組織優化設置在先、黨組織領導決策在先、黨員作用發揮在先），調動起全市1085個基層黨組織、21236名黨員的積極性全力推進脫貧攻堅。

黨組織優化設置在先，提升基層黨組織對脫貧攻堅的引領能力。南雄通過優化行政村黨組織設、將黨組織延伸到自然村（村民小組）一級、抓實農村基層黨組織的規范化建設等“三招”，推動黨的組織設置向最基層延伸、向面上覆蓋，確保脫貧攻堅的一切工作都在黨組織領導下進行。同時，通過“六對接六查找”，精準確定和整頓村（社區）軟弱渙散基層黨組織。

黨組織決策在先，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的核心地位。南雄通過健全黨組織決策機制、黨組織領導其他組織的運行機制，明確“三重一大”事項，尤其是脫貧攻堅的所有項目、所有工作，都必須由行政村黨組織研究審議通過決定，有效解決農村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。

黨員作用發揮在先，增強黨員在脫貧攻堅中的帶動作用。打脫貧攻堅戰的關鍵是人，核心是黨員干部。南雄市全面壓實責任，通過三級黨組織書記抓扶貧，市四套班子領導掛鎮、聯村、包戶和黨員包戶結對幫扶貧困戶、黨組織或黨員領辦創辦新型農業經營主體等措施，形成人人有責人、層層抓落實的局面。目前，全市68個省定貧困村集體經營性收入有較大幅度增長，全部達到10萬元以上，其中20萬元以上有10個村。

同時，南雄市委把考核評價作為檢驗各級黨組織抓黨建促脫貧攻堅成效的“指揮棒”，通過健全督查考評機制、強化正向激勵、強化負向約束，全過程嚴督實考、獎優罰劣。

突出產業扶貧核心，確保貧困村貧困戶實現穩定脫貧

產業是扶貧核心，南雄把產業發展作為實現“兩不愁三保障”目標最有力、最可靠的支撐，創新“六個機制”產業扶貧機制，整合扶貧資金、涉農資金等各類資金扶持培育扶貧產業，增強貧困地區造血功能、帶動群眾長期增收。2019年12月，南雄產業扶貧經驗做法被國務院扶貧辦發表推介。

南雄市在全省縣一級中率先成立扶貧開發投資有限公司，以企業化、市場化的形式統籌規劃、管理和發展全市扶貧產業項目，破解產業扶貧小、散、弱難題。2019年，南雄市扶貧產業實現收益2500多萬元，其中扶投公司實現收益1534萬元，全市貧困戶分紅人均1650元。

圍繞產業扶貧“五有”標準，南雄按照“各鎮不低于1000畝、各村不得低于200畝”的相對連片發展要求，規范全市扶貧產業項目發展。與此同時，南雄作為全國電子商務進農村示范縣，突出電商和消費扶貧，由電商中心統籌銷售全市扶貧農產品，2019年全市農產品電商銷售額1.93億元，其中扶貧農產品銷售額達4600萬元。

做實可持續發展機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。南雄緊密結合地方實際，不等不靠、先行先試，積極開展健全解決相對貧困長效機制改革試點工作。

建立農村相對困難群眾檢測預警響應機制。以自然村為單元實施網絡化管理，按照“有勞動能力戶家庭年人均可支配收入按照南雄市上年度農村居民年收入可支配收入的60%，無勞動能力戶按照社會兜底保障”預警線標準，大會鎮（街道）黨（工）委、村級黨組織作用每季度滾動檢測，按程序審核納入農村相對困難群眾，建立工作臺賬和幫扶檔案，制定“一戶一策”參照原建檔立卡貧困戶，從產業、就業、住房保障、社會保障、醫療救助、教育、分紅等方面進行幫扶。制定基層黨員包戶聯系相對困難群眾制度，做到脫貧不脫鉤，把抓黨建促脫貧攻堅的好做法形成長效機制。

規范扶貧資產資金管理經營。將南雄市3.1億元扶貧資產資金確權、管理、分配、監管等制度化，及確保扶貧資產資金保值增值，持續滾動扶持特色產業發展，又讓扶貧資產資金產生的效益合理分配。

同時，南雄注重通過發揮好扶投公司龍頭帶動作用、成立國有農業發展公司、實施城鄉融合帶動連片鄉村振興示范項目等措施，做大做強南雄市特色產業。

從脫貧攻堅到鄉村振興，南雄市委堅持以脫貧攻堅為切入點推動鄉村振興深入實施。以黨建引領下的鄉村治理作為基礎、以人居環境整治及美麗鄉村建設作為突破口、一項風文明作為標志、以推動農村綜合改革作為抓手，把脫貧攻堅統籌納入鄉村振興戰略，作為實施鄉村振興的優先任務;并用脫貧攻堅的智慧、經驗和成果，推動在脫貧攻堅中向鄉村振興融合提升，逐步實現由脫貧到振興、由攻堅到持久的轉變。