巧解“釘子案”“骨頭案”

邱立平

推動涉紀信訪“面對面”活動，變?nèi)罕娚显L為干部主動下訪，是暢通與基層群眾零距離溝通交流的有效方式，是了解民意、紓解民怨、化解信訪難題的重要抓手。

如何將群眾矛盾化解在基層，防止涉紀信訪“堰塞湖”問題，一直是我們思考和探索的課題。

實踐與探索

2018年以來，我們深入剖析曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)信訪總量較多的原因，總結(jié)近年來推行全區(qū)涉紀信訪聽證活動實踐經(jīng)驗，著眼源頭預(yù)防，緊盯基層重復(fù)信訪、越級訪難題，尤其是一些久拖不決的“骨頭案”“釘子案”，采取干群面對面公開信訪反饋的方式化解信訪矛盾，用好群眾語言和群眾身邊“利嘴”“明白人”，講事理、辯義理，將情理、觀點、看法和證據(jù)擺在桌面上，全程公開透明、實時動態(tài)監(jiān)督，有效化解群眾心中怨氣，解開思想疙瘩，最終達到息訴罷訪的目的。

代表案例

辦理萬店鎮(zhèn)真武山村民舉報該村村干部優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)危房改造資金案是很有代表性的案例。該案涉及危房改造問題，時間跨越度長，且危房改造后，原房屋已拆毀，群眾不愿作證，取證難度較大。

后來我們通過第三方群眾，溝通不符合危房改造條件村民鄰居，掌握線索后，快速查清真武山村委會委員徐某海，以貧困戶蔣某海名義違規(guī)申報并領(lǐng)取危房改造補貼資金9900元挪給好友劉某勇使用等問題。徐某海違反《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》中“在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災(zāi)救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友”等。

徐某海作為黨員干部，在危房改造過程中利用職務(wù)便利以權(quán)謀私、弄虛作假、優(yōu)親厚友，損害黨群干群關(guān)系，造成扶貧專項補助資金較大損失，在群眾中造成比較惡劣影響，依據(jù)紀律處分條例，我們給予徐某海黨內(nèi)警告處分，對3戶不符合政策的申報對象違紀款24900元予以收繳。

查處與后續(xù)

但案件查處情況反饋后，信訪群眾并不滿意案件處理結(jié)果，認為紀委并未查清全部案件事實，仍存在部分村民虛報冒領(lǐng)危房改造補助款，但沒有進行危房改造，且危房改造政策實施過程不公開透明。我們通過反復(fù)核查，發(fā)現(xiàn)由于信息不對稱，導(dǎo)致個別群眾對干部產(chǎn)生不信任心理，導(dǎo)致有問題不愿意向村干部反映，而是將怨恨情緒埋在心底。

反思與改進

為給群眾一個滿意答復(fù)，我們要求，參加“面對面”黨員干部俯下身子耐心傾聽群眾心聲，并通過召集該村兩委成員、鎮(zhèn)直部門、黨委成員、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能辦公室及信訪當事人、所在塆組村民，特邀 “兩代表一委員”參加“面對面”活動，同時組織部分鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場觀摩?；顒又?，將信訪問題調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果和處置結(jié)論、問責情況進行面對面反饋、質(zhì)證、辯論，讓群眾全方位了解信訪問題的真實面目，進而消除群眾疑慮和猜測。

公開透明是提升“面對面”活動公信力的重點。“面對面”現(xiàn)場也是紀法教育、作風提升大課堂。通過現(xiàn)場案件剖析、群眾滿意度評議和征集群眾反映其他意見建議，即時要求真武山村書記舉一反三、以案促改，作出限期整改承諾，并組織相關(guān)部門對整改情況開展明察暗訪、作風巡查和督促檢查。我平時也會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、帶案走訪，了解作風建設(shè)和案件整改情況，著力消除服務(wù)群眾思想上不真心、措施上不走心、行動上不盡心的隱患苗頭，防止小問題釀成大問題。

一些思考

“面對面”活動，能不能讓群眾滿意，關(guān)鍵看干部是否實打?qū)崬槿罕娊鉀Q合理合法利益訴求。去年，我們在接訪中發(fā)現(xiàn)萬店鎮(zhèn)雙河村民群體性信訪、情緒激動，反映問題涉及面多，但大部分問題由于時間久遠，查無實據(jù)或者反映問題早已處置，鎮(zhèn)村干部接訪勸訪焦頭爛額。后來，該村熟悉村情、群眾基礎(chǔ)好威信高的村民主動介紹實情。原來，由于該村在之前培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作中過程未公示、個別村干部優(yōu)親厚友，讓部分村民對村委會干部和大小決議事項打上“標簽”，認為村干部把公家當成私家，雁過拔毛、肥私損公、優(yōu)親厚友，侵吞村民利益。

摸清脈搏后，我們征求群眾意愿及時改選村書記，通過“面對面”活動，公開十大實事承諾，加強無職黨員、流動黨員教育培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行“三會一課”和“三重一大”重大事項“四議二公開”制度，定期組織村民監(jiān)督評議后，村民內(nèi)心敞亮了，心氣自然就順了，由猜疑、否定到理解、擁護村里大小事務(wù)決策。

近年來，我們結(jié)合“面對面”活動，對群眾重復(fù)信訪、越級信訪案件，特別是問題涉及到多個部門、十分棘手的問題，我們一方面耐心做好群眾勸解工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責任部門調(diào)查核實，面對面限期解決;另一方面引進第三方人民調(diào)解力量等方式宣講政策，加強思想教育，努力將問題處理在基層。

（作者系隨州市曾都區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

典型案例

2018年11月以來，曾都區(qū)紀委和萬店鎮(zhèn)紀委不斷收到夾子溝村周某珍重復(fù)舉報材料，反映村干部不作為、亂作為，致村民拆遷補償未到位，從而對隨州市垃圾發(fā)電項目拆遷補償工作帶來負面影響。為保障該項目順利開工，我們到夾子溝村組織開展“面對面”活動，向群眾介紹該項目的基本情況、建設(shè)運行狀況，宣傳項目的前景與意義，聽取群眾的意見，并組織村民代表到外地考察垃圾發(fā)電廠建設(shè)項目，消除群眾對環(huán)境污染的疑慮，換來群眾擁護。垃圾發(fā)電廠項目補償上訪人周某恒、周四等人與萬店鎮(zhèn)黨委政府和村委會達成共識，有序推動了項目建設(shè)。

2019年，我們又從重復(fù)信訪、越級信訪問題突出、涉及民生資金保障、扶貧惠民政策落實、征地拆遷建等領(lǐng)域群眾反映問題強烈的村，協(xié)調(diào)財政、人社、環(huán)保、審計、自然資源管理、扶貧、經(jīng)管、法治部門等相關(guān)單位開展1+X聯(lián)合核查，并參與“面對面”活動，先后化解了萬店鎮(zhèn)興隆村環(huán)保問題、真武山村財務(wù)管理問題、黃家畈村土地流轉(zhuǎn)和欠農(nóng)民工工資等棘手信訪難題，凝聚依法有序表達合理訴求共識，剎住了個別村民非正常信訪之風。

2019年，萬店鎮(zhèn)通過“面對面”活動，有效解決涉及群眾切身利益問題60個，查處了一批違規(guī)違紀案件，給予黨紀處分13人，全鎮(zhèn)2019年與2018年相比信訪總量下降80%;全區(qū)同期信訪總量下降36.65%，在全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度調(diào)查中，曾都區(qū)位列全市第一。

為鞏固拓展“面對面”活動成果，我們定期組織開展普紀普法“大篷車”巡演、紅色文藝輕騎兵下鄉(xiāng)、百姓宣講等活動，充分挖掘本地廉政文化資源，采用花鼓戲、慢板、情景劇、隨南說唱等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，寓教于樂，將發(fā)生在群眾身邊鮮活的正反案例教材搬上巡演舞臺，講基層正風反腐好故事，展示黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新變化，將黨的政策溫暖傳遞到千家萬戶。