龍江絲路帶視域下的特色人才流動機制建設研究

馬尹嵐 馬一 馬越熙

摘 要：“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，黑龍江省為了貫徹落實這一戰略，同時提出了適應這一戰略的戰略構想“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”。這篇文章中，以此作為背景，同時根據之前提出的關于人才隊伍建設的戰略“人才興安嶺”，分析了目前黑龍江人才流動的情況，發現黑龍江省人才流動存在的問題，提出利用地理位置優勢，加強跨區域人才交流及與俄、蒙等跨國人才流動合作，結合政府相關人才激勵保障政策，進行政企聯合，健全人才流動市場機制，完善流動人才管理服務機制，建設具有龍江特色的人才流動機制

關鍵詞：龍江絲路帶;人才資源;人才流動機制

“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”這是習近平總書記在2019年新年賀詞中提出的。當今社會，越來越重視知識經濟，同時知識經濟的發展也很迅速。人才是每個企業爭相的資源，只有人才能夠有序的流動，才能更好的實施人才強國戰略，才能更好的激發人才創新的活力，才能更好的進行人才發展機制的改革。時代在變，形勢在變，要適應時代和形勢的變化，創新人才發展體制、完善人才流動機制，構建良好的人才發展環境，完善人才流動機制建設，是提高龍江核心競爭力、實現建設創新型省份、振興老工業基地，全民建成小康社會必然選擇。

一、黑龍江省人才流動現狀分析

人才市場上存在”孔雀東南飛”的說法，即人才更多流行東南沿海的經濟發達地區地理位置偏北的黑龍江人才外流問題非常嚴重，已然成為人才流失的重災區。存在的問題可以從兩個方面看，一個是人員從縣鄉，基層向本省的發達城市輸出，一個是人員從省內向江浙滬等發達城市輸出;因為這兩個方面的問題導致縣鄉和基層人才出現斷層，嚴重匱乏。人力資源總是隨著資本和技術的流動而流向經濟發達和政治上的中心地區。據統計，從1998年到2018年十年之間，黑龍江損失的人才數量達到500多人，包括特殊人才，高級技術人才等，多數高層次人才流失到沿海發達城市、一線城市，還有少數的人才流失到國外。

黑龍江的建設六大工業和六大產業發展受到嚴重限制，造成這一現狀的原因就是人才流失，人才不均衡，高層次人才欠缺。從省內人才分布情況來看，在哈爾濱、齊齊哈爾等發達城市聚集了大量的人才，而鄉鎮基層和相對偏遠貧困地區的人才稀缺。另外，私營經濟的發展也受到限制，原因就是人才偏向于進入國有企事業單位，鮮少有愿意去非國有企事業單位的。同時，國有單位中的人才也不是均衡的，人才也只是偏向于去事業單位，這樣對企業的發展是極其不利的。

最近這些年，為了跟上時代以及形勢以適應經濟社會的發展，黑龍江推出了不少人才戰略，比如“人才強國”“人才共享”等，同時堅持以老工業基地為基礎，來進行聚人才、促人才、出人才。利用工作，進行人才培養的工作，從而促進人才的成長以及建設人才隊伍。這樣的舉措有產生一定的效果，但效果還是有些微小，總體上，人才資源尤其是高層次的人才，缺口依然很大。

黑龍江省2017年出臺《黑龍江柔性引進人才實施辦法》，本著“不求所有，但求所用”這一基本原則，以人事，戶籍，社保，檔案等保持不變的情況下，本著已用為本，發揮實效，進而解決關鍵領域高素質人才缺少等問題。以上人才政策措施，對于引進和留住人才產生了很大的凝聚力。但與之相適應的流動人才管理和保障機制尚未完善。

二、黑龍江省人才流動存在的問題

（一）教育效益外溢嚴重

哈爾濱工程大學、哈爾濱工業大學、東北林業大學等這些全國知名的院校都是黑龍江的優質的高等院校。每年向社會輸出大量的人才，其中包括兩院院士在內的大量高級專業人才，可謂”人才的搖籃”。但是，根據2018年的報告，關于省內高校畢業生的就業質量，上面顯示，所有高校畢業生留省數量是122328，留省比例為55.94%，在留省畢業生中，博士占比0.64%;碩士占比4.28%;本科占比47.96%;高職高專占比47.11%。我省高校畢業生的凈流出仍然很嚴重，尤其是一些學歷高，專業緊缺的畢業生更不愿留在黑龍江省就業，而更多選擇了經濟發達地區。

（二）高層次人才流入較少

高層次人才是指具有較強的創新能力，較高的知識和教育水平，突出的專業技術能力，對社會有重大貢獻，在行業中具有廣泛影響力的優秀人才。從2008年～2018年對省內150家科研院所、大專院校、國有企業、政府機構的調查顯示，期間共有專業技術人員調出5981人，調入3621人。高層次的人才中，具有高級職稱的專業技術人才調出1052人，調入120人。 高層次人才在企事業單位更多的是通過內部提拔而產生，外部引入的數量并不多，高層次人才在黑龍江省的逆差很嚴重。

（三）人才的流動方向不合理

人才向外省或外國流失數量大，黑龍江省內人才資源缺口大。人才主要集中流向在哈爾濱、大慶等主要城市，這種過分集中的趨勢非常不利于黑龍江省整體的經濟發展，應當引起政府部門的重視，采取適當的措施加強其余城市和基層鄉鎮的人才吸引力。

（四）流動人才政策建立不完善

柔性引進人才已成為人才引進的重要途徑。中共中央發布了指導方針，各省市積極采取了相關措施，但尚未形成有效的運行管理方法。聚集人才，特別是創新的高層次人才，是地區和企業單位發展的重中之重。需要明白的是，人才的聚集涉及到的不單是人才招引，更需要關注的是人才流動。所以要在戰略上進行人才的開發和管理，并要高度重視。需要在體制創新上下功夫，來突破人才流動的問題。需要思考的方向可以是，人才的分配激勵制度，人才的評價制度，人才的保障制度等。

（五）人文社會環境建設不完善

黑龍江地處祖國東北邊疆地區，冬季寒冷漫長，區域自然條件較差，城市公共基礎設施發展相對滯后。由于黑龍江省歷史文化傳統的人文因素和寒冷的氣候因素，黑龍江省居民的經濟思維方式較為保守和落后，銳意進取的創新能力不足，地域造成的文化它就缺少務實，缺乏實效，這種文化氛圍與現代市場經濟發展相矛盾，整體上就不能適應經濟發展要求，再加上黑龍江省居民經濟體制觀念根深蒂固，省內居民的競爭意識，效益意識等相對淡薄，企業文化相對貧瘠。

三、黑龍江特色人才流動機制發展建設路徑

（一）夯實高層次人才流動的經濟環境

黨中央和國務院明確提出要振興東北老工業基地，黑龍江作為東北老工業基地之一，一定要全面貫徹，落實到位，做到施力要精準，勇于攻堅克難，深化改革，推動創新，從而讓經濟能夠得到高質量的發展。提升制造業”四基”能力水平，推動工業互聯網發展，開展工業上云行動，打造更多”龍江制造””龍江創造”，在優勢領域推動制造業集群高質量發展。 以哈長城市群為重點的區域經濟優勢互補，將哈大齊自主創新示范區作為領頭羊，從而推動產業鏈現代化，產業基礎高級化，創建人才高地，增強地區人才吸引力。

（二）構建良好的人文社會環境

良好的人文環境對于人才引進起到積極影響，是一種無形的吸引力，成為人才引進戰略的重要著眼點。黑龍江地處我國東北，有漫長的國境線，并且有豐富的冰雪資源，民族文化多元，有利于打造專屬黑龍江省的文化特色品牌，同時營造全社會重知識，重人才，重視選賢任能，文明，開放的氛圍。從而加快人才的引入。加強文化基礎建設，增加交通建設、醫療器械、文化教育、幼兒設施、養老設施、娛樂設施、圖書文化等方面的投資建設，提高文化服務水平。黑龍江省可通過媒體宣傳、法律政策和行政手段等創造良好的人文環境，為黑龍江省發展吸引更多人才。

加快城市化進程，創造優質城市環境。要持續推進新型城鎮化戰略，擴大全省城市綠化覆蓋面，使城市環境得到改善，是城市品位得到提升，進而提升城市的整體的競爭力。要改善交通設施建設和商業環境，加快城市軌道交通建設，減少交通擁堵。與日常生活息息相關的保障服務要做好，如幼兒園，醫院、商場等，減輕外來人才在生活上顧慮。

（三）健全人才流動的政策環境

（1）完善柔性引才政策

要打破傳統的束縛，比如戶籍，身份，檔案等一系列人事相關制度，創新成新的人才政策。比如不改變人才和原單位的勞動關系，通過“長租短借”等方式實現人才的流動和共享。那么什么是創新流動人才檔案管理模式呢？也就是優化檔案管理內容，加強流動人才信息資源建設，從而使得管理檔案能夠實現動態化、信息化，自此開啟一個全新的人才檔案管理的模式。

（2）加強黨管人才制度建設

什么是黨管人才制度呢？也就是黨總攬全局，協調各方，實現人才管理的工作由黨統一領導。”堅持和完善黨管人才原則，推進人才工作科學化”。這是習近平總書記提出的，這一方針為科學管理人才，建立管理人才的體系提供了方向。要站在全局的角度，講政治，并堅持中國特色社會主義道路，從而不斷發展壯大人才隊伍，使人盡其才。建立健全政府對人才流動的宏觀調控機制，堅持黨管人才原則，加強法制保障，重點解決基層和偏遠地區的人才流動，高層次人才不足等問題，使得更多的人才能夠自主的為艱苦邊遠和基層地區服務，有效維護人才流動秩序，促進人才有序良性的流動。

（3）完善人才評價激勵保障機制

按照人才歸類和評價分類的原則，建立符合崗位特點和人才發展規律的靈活的多維度的人才評價機制。不斷完善分配制度和獎勵政策，進而形成更為有效的能夠鼓勵人才創新的激勵機制。建立有效的激勵機制，改進、完善獎勵政策和分配制度，形成以收益分配為基礎，以政府獎勵為龍頭，以行業激勵為主體，多層次、覆蓋面廣、時效性強的鼓勵人才創業創新的機制 。專業技術人員要努力將技術轉化成科技，促進科技進步實現致富。同時政府部門和單位的后勤保障工作要做好，努力改進服務手段，完善服務保障方式。要解決好人才家屬的工作，子女的學習就業，醫療等一系列保障性問題，為其提供良好的生活和工作條件，從而能夠全身心投入工作。

（四）健全人才流動市場機制

要想將市場在人才資源配置當中起到的作用發揮到最大，就需要建立一個統一的且規范的人力資源市場體系。形成競爭，有序，完善的市場環境。為了充分發揮市場的作用，實現人才流動，人才市場的競爭，價格等機制需要不斷完善，人主體自主權也需要落實，從而解決城鄉和市場分割，以及市場供求的問題。要想實現人才資源的全面共享，服務系統必不可少，需要結合互聯網+的思維，設計出能夠便于人才流動，有在線互動等功能的服務系統。當然，也不能缺法制化建設。提高立法水平，并建立行業的標準，規范市場交易，規范收費的方式，對中介服務開創的保護人才的創新方法進行保護等等一系列舉措，使得人才市場能進入法制化建設的狀態。人才安全體系的建立也要提上日程。人才流動，技術流動，人才市場國際化等一系列問題都困擾著，所以，要劃定保護范圍和領域，在國家層面，進行針對性保護。

（五）加強與俄、蒙國際人才交流合作

“一帶一路”中，中俄蒙經濟體中有一個重要的組成，就是“龍江絲路帶”，黑龍江省與蒙古，俄羅斯在能源，技術，旅游，農業，機械等方面的戰略合作，必將帶動大批人才交流合作。加強人才資源信息交流，并不斷發展和擴大與俄羅斯，蒙古和北歐國家的合作渠道。國內中介機構的實力也要不斷加強，并最好能有針對俄蒙及北歐一些國家的人才信息庫，構建設俄羅斯科技園和俄羅斯人才交流中心，逐步完善和完善人才中介服務系統。通過高薪就業，技術股權，為了能吸引優秀的俄羅斯人才進駐黑龍江進行合作和交流，可以通過一些比如技術股權、高薪就業，重點項目等有利點來獲取他們的青睞。

參考文獻

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作者簡介：馬尹嵐（1999- ），女，回族，云南昆明人，黑龍江大學政府管理學院政治學系2017級政治學與行政學專業。