社會主義核心價(jià)值觀與法治政府的融合建設(shè)與發(fā)展

易麗婭

摘 要：社會主義核心價(jià)值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。文章從國家、社會、個人價(jià)值取向的不同層面探討如何將社會主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價(jià)值觀;法治政府;依法行政

黨的十九大報(bào)告提出，要把社會主義核心價(jià)值觀融入到社會發(fā)展各個方面，當(dāng)然也包括法治政府建設(shè)。價(jià)值觀問題屬于道德范疇、意識形態(tài)，法治政府建設(shè)則屬于上層建筑，它們都是為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，彼此間相互滲透、相互支持。法治是社會主義核心價(jià)值觀的一個方面，同時社會主義核心價(jià)值觀又引領(lǐng)和指導(dǎo)我國法治政府建設(shè)，為其提供思想指導(dǎo)、價(jià)值遵循、道德規(guī)范。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是黨的十五大提出的治國方略。二十多年來，貫徹依法治國，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政的一大革命性變化。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，2012年黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府，2014年黨的十八屆四中全會提出了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的法治格局和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治框架，并作出了加快法治政府建設(shè)六大方面的具體部署。2015年12月，國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。為正確引領(lǐng)和大力推進(jìn)我國法治政府建設(shè)，黨的十九大提出，要把社會主義核心價(jià)值觀融入到社會發(fā)展各個方面。2016年12月，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出，“社會主義核心價(jià)值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。”

一、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家價(jià)值取向

這種國家價(jià)值取向要求法治政府建設(shè)必須順應(yīng)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的歷史趨勢，正視新時代主要矛盾的新變化，把人民對美好生活的向往作為法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)，去回應(yīng)，去實(shí)現(xiàn)。

（一）體制方面

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會對政府職能作出科學(xué)明確的界定，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)。作為政府職能的服務(wù)不能僅僅停留在口頭上，局限于道德評判上，必須上升到法律層面，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與個人的關(guān)系，政企分開，政事分開。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場上的一切非公共產(chǎn)品和服務(wù)都必須由市場來提供，政府的職能只是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不能越位。第二，中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確。中央與地方的關(guān)系事關(guān)國家的長治久安，既要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，依法明確劃分中央和地方的行政管理權(quán)限。中央政府強(qiáng)化宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)，省級政府強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，市縣政府強(qiáng)化執(zhí)行職責(zé)。此外，政府與部門的權(quán)限也應(yīng)明確，該由政府管理的事項(xiàng)，政府要有效管理，該由部門管理的，政府也要下放權(quán)力，不能越位、錯位和缺位。第三，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。第四，行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。上述兩點(diǎn)需要深化改革，簡政放權(quán)，既要通過大規(guī)模的法律清理，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，加大反腐肅貪的制度建設(shè)。

（二）法制方面

第一，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人認(rèn)同，法律法規(guī)的規(guī)定明確具體、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行。法治的本質(zhì)在于良法之治，良法是善治的前提。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們對美好生活的期盼越強(qiáng)烈，加快和改進(jìn)立法的任務(wù)就越重。在十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，立法要及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活的法律，要抓緊制定，及時修改。重大的改革舉措要于法有據(jù)，要先立后改，先廢后改，改革的牽頭部門要主動與立法部門相銜接。第二，法制統(tǒng)一，政令暢通，法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實(shí)施。行政立法、行政決策要符合憲法精神，完善備案審查制度，對違反上位法的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件要進(jìn)行大規(guī)模的清理。

（三）機(jī)制方面

第一，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本建成。堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策，依法決策，把公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。第二，高效、便捷、成本低廉的化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，如預(yù)警機(jī)制、防患和響應(yīng)機(jī)制、快速處理機(jī)制、信息共享相互銜接的反應(yīng)機(jī)制等等。第三，行政監(jiān)督機(jī)制基本形成，監(jiān)督效能顯著提高。

（四）觀念方面

行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念明顯增強(qiáng)，對法律能做到信仰，忠誠，尊重，崇尚。第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，具備法律思維，守住法律底線。“一個人縱然有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識，不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。”第二，作為執(zhí)法人員不僅要懂法守法，還要處理好領(lǐng)導(dǎo)安排與法律規(guī)定之間的關(guān)系，國家法律與本部門規(guī)定之間的關(guān)系，政績考核與人民群眾利益之間的關(guān)系。第三，繼續(xù)做好全民普法，讓法治精神深入人心，有效營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。

二、自由平等公正法治的社會價(jià)值取向

這一價(jià)值取向是民主文明的國家價(jià)值取向在社會領(lǐng)域的自然延伸，是現(xiàn)代法治國家憲政原則的具體體現(xiàn)。它要求行政主體在執(zhí)法過程中依法規(guī)范自己的權(quán)力運(yùn)行，尊重和保障人權(quán)。

（一）職權(quán)法定，依法行政

依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，取得行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政職權(quán)的行使必須有法律的明確授權(quán)，法無授權(quán)不可為。法律的禁止權(quán)是對公民權(quán)的限制，必須有代表“公意”的立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得越位;法定職權(quán)必須為，不作為即是對所要保護(hù)的公民權(quán)的缺失，既不能錯位越位，也不能缺位。

（二）程序正當(dāng)，合理行政

程序正當(dāng)起源于自然正義法則，其核心是任何人不應(yīng)當(dāng)成為自己案件的法官，任何人在受到懲罰或不利處分前，應(yīng)當(dāng)為其提供公正的聽證或意見的機(jī)會。根據(jù)這一要求，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)做到，一是信息公開，注意聽取行政相對人的意見，公開其行使職權(quán)的依據(jù)、過程及結(jié)果。二是公務(wù)回避。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利益關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。程序正當(dāng)也是合理行政的一項(xiàng)重要原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和比例原則。在執(zhí)法內(nèi)容上，一是平等地對待行政相對人，同種情形同樣處理。二是遵循比例原則（適當(dāng)原則），行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)要符合法律目的，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。2014年1月，在中央政法工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。

（三）充分尊重和保障人民的自由民主權(quán)利

首先，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，增加行政相對人的法定義務(wù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)章不得減損相對人權(quán)益或者增加其義務(wù)。這是新修訂的《立法法》新增加的一款，其目的是為了防止部門利益法制化，從源頭上根治多年來的“三亂”現(xiàn)象。這里的“法規(guī)”既包括國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，也包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)通過的地方性法規(guī)，省級人民政府通過的行政規(guī)章也無權(quán)設(shè)定。其次，在行政管理過程中，依法保障行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)。

三、愛崗敬業(yè)誠信友善的個人價(jià)值取向

這一價(jià)值取向要求行政機(jī)關(guān)工作人員既要代表國家依法履行職責(zé)，堅(jiān)持職業(yè)操守，又要作為個人以上率下，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。

（一）健全問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府

愛崗敬業(yè)體現(xiàn)在行政管理中就是要敢于擔(dān)責(zé)。第一，要認(rèn)真負(fù)責(zé)。決策要民主科學(xué)依法，履責(zé)要恪盡職守，既要嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，鐵面無私，又要盡心盡力，一絲不茍，做好服務(wù)。第二，要敢于擔(dān)責(zé)。積極作為，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，堅(jiān)決反對不作為、亂作為。對于涉及人民群眾切身利益的食品藥品、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、社會治安等違法犯罪行為，要加大打擊力度。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向和建設(shè)法治政府的法治導(dǎo)向，彰顯法治的威嚴(yán)和政府的人民屬性。第三，要善于問責(zé)。十八大以來，中央不斷健全問責(zé)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，追究必從嚴(yán)。要貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各項(xiàng)規(guī)定，完善重大決策終身責(zé)任追究制度，對于不履行職責(zé)、亂用職權(quán)、徇私枉法、瀆職不作為的每一起個案都要有刀口向內(nèi)的斗爭精神，啟動責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職和罷免等法定程序，造成嚴(yán)重后果的要依法追究其刑事責(zé)任。

（二）堅(jiān)持信賴保護(hù)，建設(shè)誠信政府

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是一項(xiàng)民法原則，也是一條重要的行政法原則，其中，個人是基礎(chǔ)，企業(yè)是重點(diǎn)，政府是關(guān)鍵。誠信原則對行政機(jī)關(guān)工作人員的要求包括，第一，提供信息的真實(shí)性，行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，制定的法規(guī)、規(guī)章、政策應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，否則人民群眾將無所適從。第二，行政相對人基于對行政權(quán)力的信賴而產(chǎn)生的法律關(guān)系和利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，因此造成行政相對人財(cái)產(chǎn)損失的依法予以補(bǔ)償。

（三）堅(jiān)持文明執(zhí)法，高效便民，建設(shè)陽光政府

野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、釣魚性執(zhí)法是多年存在的頑疾，隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，這些現(xiàn)象雖然得到了顯著改變，但也不時出現(xiàn)。文明執(zhí)法關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的文明素養(yǎng)，也關(guān)系到執(zhí)法效果。首先是文明形象，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中要配穿制服，著裝得體，穿戴整潔，行走要腰板挺直，步伐穩(wěn)健，落落大方，說話要慢條斯理，有理有利有節(jié)，站有站相，坐有坐相，有些執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場，統(tǒng)一佩戴黑色眼鏡、黑色口罩、清一色的黑色運(yùn)動衣，就給老百姓一個黑社會的壞印象。其次要使用文明用語，即使是對實(shí)施違法行為的相對人也要在人格上予以尊重，不得使用辱罵、嘲弄、譏諷等有損對方人格的語言。堅(jiān)持高效便民，要求的是行政機(jī)關(guān)工作人員能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾，以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)更多的行政管理目的。因此要做到一次性告知，避免相對人跑冤枉路，遵守時限制度，限期把事情辦好，解決“一公里”問題，讓行政執(zhí)法有陽光、有柔性、有溫度。

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