充分發揮人民政協獨特作用，譜寫新型政黨制度新篇章

摘 要：新型政黨制度是近代以來中國社會發展的必然選擇，是源自中國土壤的基本政治制度。人民政協是參政黨有制度地參與國家政治生活的重要專門渠道，其”五個專”（專事、專題、專業、專職、專報）的獨特優勢和不可或缺作用，是激發新型政黨制度效能、彰顯制度優勢的重要動力。

關鍵詞：政黨制度;政協;多黨合作

政黨制度是當代國家制度的重要組成部分，基本功能是調節政治關系，建立政治秩序，促進國家發展，維護國家穩定，涉及一個國家公共權力的分配規則、程序與機制等重要方面。一個國家政黨體系的形成取決于哪種政黨理論作為指導，結合哪些特定的國情，這種結合還必須反映創造性思維。習近平總書記指出：國家政治制度的設計和發展必須注重歷史與現實、理論與實踐、形式與內容的有機結合。

一、新型政黨制度的內涵

回顧歷史，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是在中國革命、建設和改革過程中逐步形成的，是源自中國土壤的基本政治制度。1956年黨的八大制定了“長期共存，相互監督”的基本方針，1982年十二大將其發展為”長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，1989年正式發布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，中國的多黨合作制度邁進了規范化與程序化階段;1992年十四大又將這一制度寫入黨章，2007年黨的十七大將其納入社會主義政治制度。進入新時代，以習近平為核心的領導集體，站在治國理政的戰略高度，在黨的十八大明確了以中國共產黨為領導的多黨合作和政治協商制度為中國的基本政治制度;2018年3月，習近平總書記在參加全國政協聯席會議時提出了“新型政黨制度”。

中國共產黨人沒有忘記汲取中華民族歷史沉淀的優秀文化，保留分歧的同時尋求共同點，同時立足中國的具體現實，吸收馬克思主義等政黨理論，適時借鑒外國政黨制度多黨競合的有益成果，有機結合并不斷發展完善，辯證處理各種關系，實現了政黨制度的創新。與西方兩黨制、多黨制“你上我下”的競爭性政黨制度和中國舊式政黨制度相比，既克服了一黨缺乏監督、多黨輪換和惡性競爭的缺點，又避免因受利益群體制約而導致社會撕裂不穩定的弊端，使廣大人民和各民族的根本利益能夠得到真正、可持續的體現和實現。

二、人民政協在落實新型政黨制度中的獨特作用

人民政協是參政黨有制度地參與國家政治生活的重要渠道，在中國人民追求民族獨立、自我解放、民族統一、社會穩定和改革開放的歷史時期都發揮了非常重要的獨特作用。人民政協作為專門協商機構，專就專在“五個專”（專事、專題、專業、專職、專報），其獨特優勢和不可或缺作用可以在落實新型政黨制度中得以充分發揮。

（一）從發展歷史看，人民政協是中國新型政黨制度中政治組織的重要形式

籌備第一屆中國人民政治協商會議，參與開國大典共襄偉業，統一戰線和多黨合作政治制度的歷史基礎也由此奠定。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構，也是各黨派各界人士促進民主、參與國家管理的合作平臺。

（二）從制度層面看，人民政協是我國政治體制中專門從事協商的制度性安排機構

隨著國家治理體系的深刻變化，人民政協本身的機構屬性也隨之變化。起初代為履行全國人民代表大會的職能，然后發展成為各黨派的協商機構，后來成為專門的協商機構。當然，中國的協商民主有多種渠道，但只有人民政協是專事專職專長的機構，政治協商是其首要職能，協商議政是其主要內容。通過人民政協的平臺，可以很好地動員各方、協調關系，凝心聚力、達成共識，整合利益、優化決策。

（三）從自身特點看，人民政協有助于彰顯新型政黨制度的優勢

社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義、擁護祖國統一的愛國者，形成了新時代最廣泛的愛國統一戰線。經過70多年的組織發展，政協的國家、省、市、縣（區）各級組織體系比較完善，擁有一支精通政協工作的“專職”隊伍;委員們來自各行各界，社會影響力大，有很強的建言獻策和監督能力，能提出專業水平的真知灼見，重要的協商結果可以直接“專報”。人民政協通過實踐和人才的積累，形成了一套比較完整的運行機制和制度規定。

三、充分發揮人民政協作用，積極落實新型政黨制度

（一）充分發揮人民政協的引領作用，在新型政黨制度實踐中凝聚形成更加廣泛牢固的政治共識

歷史證明，只有中國共產黨才能拯救中國，領導中國人民站立起來、富裕起來、強大起來。堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義，是新型政黨制度最本質的靈魂。新時代人民政協必須深入領會新型政黨制度的重要內涵，強化政治引領，自覺做到“兩個維護”，不斷提高委員的“四個意識”，在事關根本問題（道路、制度、旗幟、方向）上統一思想，從政治、思想、理論、情感上，凝結各黨派團體和各族各界人士的人心共識。

政協委員中有許多民主黨派的成員，人民政協要以“思想政治教育”為出發點，在回顧多黨合作的歷史中，引導黨派委員繼承優良傳統，不斷加強多黨合作的政治信念，政協委員要有更高的履職定位和格局，要完善委員隊伍的培養管理、履職考核和監督管理機制，引導全體委員心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，不忘合作初心，繼續攜手前進。

（二）充分發揮人民政協的協商作用，提升中國政黨制度在世界上的話語權

從國際角度看，西方政黨制度長期以來一直主導著國際話語權，從中國土壤中崛起的新政黨制度必須繼續發展社會主義協商民主，以打破其壟斷。中國特色政黨制度的協商民主，通過相互協商、相互補充、輔助選舉民主，共同合作，實現人民民主進步。相比于外國強行少數服從多數、甚至通過內部沖突紛爭來實現民主，中國特色協商方式具有獨特的優勢。

從國內看，多黨合作離不開人民政協的全過程協商，要讓人民群眾有存在體驗感、幸福獲得感，必須推進社會主義協商民主廣泛多層及制度化發展。無論是政黨協商還是政協協商，在內容上要貼近大多數群眾聚焦的問題，把社會各方面的意愿要求匯集起來，通過集思廣益，進行綜合系統分析，吸收采納真知實招，在形式上要通過開門辦提案協商、邀請旁聽、基層問政，網絡問政等形式，在更大范圍內為更多受眾所熟知和認同。依法推進黨和政府的民主科學決策，講好多黨合作“中國故事”，在效果上充分展現政治協商的成效和魅力。只有這樣，新型政黨制度的傳播和宣傳才能起到事半功倍的成效。

（三）充分發揮人民政協的監督作用，促進新型政黨制度的規范化、全域化

中國政協協商是通過話語權來表達和執行的。它既不是一種權利，也不是一種約束，它的力量也相對薄弱，亟需創新監督形式、完善監督機制，加強民主監督。一是創新監督方式，豐富監督手段。把民主監督和輿論監督結合，把項目服務和民生監督結合。以群眾關注度高的重點難點項目做為切入點，利用政協人才薈萃的特點，為重大項目的實施提供意見和建議，將監督納入服務范圍，使民主監督透明高效，改善意見建議的反饋、監督和執行過程，提高監督效果。二是建立監督制度，完善監督機制。建立監督保護和激勵機制，保護正常的民主監督不受不正當的干涉和侵犯;對認真履行職責、敢講真話、善于監督的優秀委員，要加大表彰和獎勵，并對采納和執行有關民主監督意見的部門情況，納入考核評價體系，形成從被動監督到主動監督的社會氛圍。

（四）充分發揮人民政協的參政作用，推動新型政黨制度的實效

參政議政是職能也是手段，可以反映社情民意、凝聚智慧力量、協調社會關系、維護社會穩定。參政議政是否有效，主要取決于能否發現問題，提出的建設性意見最終能否達成共識，各項履職活動應由關注“已做了什么”、“做了多少”轉變為關注“取得了什么效果”，要通過精選題、深調研、真落實，把參政議政落實到調研、協商、監督和服務全活動中來。

結合經濟和社會發展的實際情況，當前主要聚焦于打好三大攻堅戰，圍繞深化改革開放、增強創新能力、優化產業結構、轉變經濟發展方式、營造良好營商環境，加強生態文明建設，提升社會治理能力，充分聚合社會各界的力量，找到最大公約數，形成最大同心圓，匯聚最大正能量，不斷改善人民生活水平，促進經濟社會全面協調發展。

（五）充分發揮人民政協的服務作用，促進新型政黨制度的扎實推進

習近平總書記提出，要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。人民政協應發揮自身優勢，完善執政黨與參政黨之間的互動機制，促進協商民主的廣泛性、多層次、制度化發展，為參政黨履職提供制度保障和協商生態，確保有序有效的磋商。

人民政協要積極為全體委員履行職能，搞好服務、提供便利、營造氛圍，使他們各展其才，各盡其能。要促進知情明政，邀請代表人士參加黨委政府、紀檢監察、法檢兩院向政協所作的重要通報與協商;積極探索"互聯網+"履職新模式，通過網上議政、委員微信群、遠程協商等形式，為委員履職創造更多的活動空間;要進一步加強與民主黨派的聯系溝通，通過調研聯動、活動聯辦、走訪共商、委員共管、履職共評、定期交流等，完善政協領導成員定期聯系黨派機關、中共委員和民主黨派成員的互訪座談交流制度，積極支持各民主黨派加強自身建設，實現政協工作和各民主黨派工作的積極互動和相互促進。

新型政黨制度不僅開啟了多黨合作歷史的新篇章，也開辟了我國政黨制度理論的新境界，是中國人民的偉大政治創造。走進新時代，我們必須更加注重通過人民政協發揮新時代新型政黨制度的作用，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，始終做中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者和捍衛者，不斷把新型政黨制度堅持好、發展好、完善好;人民政協要引導廣大委員積極投身全面建成小康社會實踐，在新時代參政履職的舞臺上建功立業，真正成為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，為新時代多黨合作事業作出新貢獻，譜寫新型政黨制度新篇章！

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作者簡介：李相芝（1970- ），女，湖北十堰人，碩士，副教授，研究方向：政法管理、統戰理論。