關于高校突發性傳染病危機管理

高校是師生聚集地，還有許多工作人員在校任職，一旦爆發傳染性疾病將嚴重影響公民人身財產安全，同時對師生及工作人員心理健康帶來負面影響，為此需從維護高校秩序角度出發，針對高校突發性傳染病管控方法予以探析，提高高校突發性傳染病危機管理質量，以期健全高校綜合管理體系，加大傳染性疾病重視程度，優化當今社會傳染性疾病管控體系。

立足新時代探析高校突發性傳染類疾病危機管理方略具有如下價值：第一，積累高校傳染病管控經驗，提升高校傳染病管理能力，使高校管理體系更為健全;第二，高校作為當今社會突發性疾病管理控制關鍵一環，其制動能力、管理意識、應急舉措關乎成千上萬師生及工作人員人身財產健康及安全，為此需針對突發性傳染病危機管理予以探析，使當今社會傳染病管理能力得以強化;第三，傳染病科學防控離不開高新技術，新時代IT技術飛速發展，5G技術、物聯網等技術應用頻率上漲，客觀上為高校突發性傳染病危機管理體系升級給予支持。基于此，為提高高校管理質量，探析其突發性傳染病危機管理方略顯得尤為重要。

一、高校突發性傳染病危機管理特征

（一）公共危機共性

通常情況下在高校爆發突發性傳染病時，國內及國外亦會存在相關疾病高度傳染現象，為此具有公共危機共性，受社會運行機制、自然災害等因素影響，還可能誘發危害社會秩序及公共安全的惡性事件。基于高校突發性傳染病對社會行為準則、基本價值、治理架構存在威脅，同時兼具不確定性特征，需地方政府、職能機構等主體給出關鍵性決策，伴隨社會發展客觀存在，為此體現高校突發性傳染病危機管理公共屬性。

（二）鮮明傳染病屬性

傳染病主要是指受各類病原體影響，在人、動物或二者之間互相傳播的疾病。高校突發性傳染病主要在人與人之間傳播，其突出特點是存在病原體，兼具流行性、傳染性及感染后免疫性，部分傳染病具有地域性、季節性特征，采取有效措施可以阻斷傳染。與一般傳染病一樣，高校突發性傳染病亦囊括傳播途徑、傳染源及易感人群三個環節，若切斷其中一環即可降低感染率，防止疾病廣泛流行，同時高校突發性傳染病同樣可分為首發感染、重復感染、混合感染、重疊及繼發感染等類型，為高校采取應對措施提供依據。

（三）管理要求獨特

首先，高校突發性傳染病危機管理以校內為主，從班級、食堂、圖書館、宿舍及公共活動區域等角度出發展開管理工作;其次，管理責任人主要是在校領導，根據傳染病突發影響范圍、嚴重程度等客觀因素聽從國家、地方政府、職能部門具體要求，同時根據本校疾病管理實況予以應對，采取針對性舉措;最后，管理對象具有特殊性，無需為全社會公民提供管理服務，只需關注在校人員疾病管控情況，如宿舍管理員、任課教師、學生等。

二、高校突發性傳染病危機管理現況

（一）缺乏預警能力

雖然突發性傳染病具有來勢洶洶、控制難度大、波及面廣等特點，但在其惡性爆發前仍有蛛絲馬跡可尋，極有可能在某個宿舍、班級及活動區域內率先發生多名師生集中感染現象，或有攜帶病原體師生、工作人員返校。然而，部分高校突發性傳染病危機管理缺乏預警能力，針對病原體、傳播途徑、易感群體的分析能力較弱，不利于通過管理阻斷疾病傳播，降低其傳染病突發性危機管控有效性。

（二）體系存在缺陷

部分高校突發性傳染病管理過于關注“事中”（疾病傳播過程中），不僅缺乏事前風險預判，還未能針對事后結果及經驗予以總結，使之體系存在缺陷，潛藏管理危機，無法持續改進高校突發性傳染病危機管理細節，最終出現其管理體系發展滯后消極現象。

（三）管理聯動性差

雖然高校針對師生及在校工作人員的管理較為專業，但對于突發性傳染病危機管理來講，單憑其一己之力無法提高危機管理整體質量，這就需要建立健全聯動管理機制，發揮聯動管理優勢，彌補高校疾病危機突發性管控缺陷。當前以社會為單位的疾病管控機制相對健全，以高校為核心的突發性傳染病管控機制發展滯后，影響新時代高校疾病危機管理成效。

三、高校突發性傳染病危機管理原則

（一）安全為先

高校開展突發性傳染病危機管理目的是保障在校人員人身財產生命安全，確保在校人員享有安全權，為此高校需踐行“安全為先”原則，從飲食安全、衛生安全、環境安全、人員安全等角度出發做好危機管理工作，使高校得以完成突發性傳染病危機管理任務。

（二）以人為本

在采取措施維護在校人員安全權同時高校需在“以人為本”原則指引下了解人員需求，傾聽人員心聲，避免出現突發性傳染病危機管理質量尚佳，師生及工作人員認可度、參與度、信賴度較弱問題。缺乏在校人員響應的管理舉措將產生事倍功半消極現象，削減高校傳染病危機管理成效。這就需要高校關注在校人員在突發性傳染病危機管理中的身心狀態，及時改進管理措施，確保營建舒適、民主、安全、穩定傳染病危機管理氛圍。

（三）科學有效

“效益”是高校突發性傳染病危機管理追求目標之一，囊括安全效益、經濟效益、師生效益、社會等效益，只有效益均衡，才能增強其危機管理有效性，為此需踐行“科學有效”原則，在突發性傳染病危機管理過程中妥善運用科學技術手段，如運用互聯網體系與醫院、政府、職能部門信息共享等，為指揮高校達成危機管理目標給予支持，繼而有效控制高校危機管理成本，為當今社會危機管理提供經驗，助推我國安全危機管理體系科學發展。

四、高校突發性傳染病危機管理方略

（一）做好頂層設計，提高預警能力

為避免高校危機管理“臨時抱佛腳”，缺乏對突發性傳染病統籌管控能力且無法響應國家政策號召，需高校加強頂層設計，一方面做好新時代高校危機管理研究工作，另一方面秉持預見性思想制定具有規劃性、全面性、一貫性的突發性傳染病危機管理方案，旨在響應國家號召，及時揪住傳染病苗頭，從易感人群、傳播途徑及病原體角度出發快速切斷傳播鏈路。高校管理者需樹立突發性傳染病危機管理意識，建立疾病傳播風險預警機制，通過該機制踐行國家政策及職能部門舉措，在多方共同努力下強化高校危機預判能力，從疾病突發源頭出發加強干預，使高校突發性傳染病危機管理質量得以提高。

（二）完善高校突發傳染病危機管理體系

首先，立足高校做好突發性傳染病預防管控工作，組織在校人員接種疫苗，加強體育鍛煉，學習傳染病防控知識，優化校內環境，使在校人員具備傳染病自我管控能力。規設突發性傳染病危機管理小組，以該小組為依托推行責任制，制定配套制度及行動標準，在事前明確危機管理目的、方法、流程、規范，使各項危機管理工作有據可依，在發現危機管理問題時可及時追責，有效解決危機管理難題;其次，立足高校做好突發性傳染病事中管控工作，一方面及時探尋病原體、傳播途徑、易感人群等疾病傳染鏈路割裂立足點，另一方面配合醫院、政府、家庭、社會組織等主體完成過程性傳染病危機管理任務，規避傳染病消極影響，降低疾病傳播風險，共享疾病防控數據信息，為其他領域開展突發性傳染病管理工作給予支持。結合高校疾病防控實況采取有效措施并調配防控資源，做好應急機制、流程內容規設工作，使高校突發性傳染病危機管理質量得以提高;最后，立足高校做好危機管理事后總結工作，率先復盤突發性傳染病爆發及防控全歷程，從中吸取經驗教訓，看清新時代傳染病防控局勢，而后找準危機管理薄弱環節加強研究，在實踐中踐行研究成果，提高研究成果轉化率，使高校危機管理體系得以改進，助推高校危機管理活動科學發展。

（三）增強高校突發性傳染病危機管理聯動性

第一，管理與培訓聯動，確保在校人員明晰危機管理方法、目的、理念、原則、流程，能夠認可、響應、踐行有關內容，削減高校危機管理阻力，同時通過培訓確保在校人員提升危機自我管理能力，在突發性傳染病危機中保障個人安全及健康;第二，管理與政策聯動，保障高校作為社會傳染病危機管理一環，能夠在黨和國家引領下端正危機管理態度，掌握危機管理方法，優化危機管理對策，根據國家指引解決危機管理難題;第三，高校與醫院聯動，一方面創設科研小組，發揮高校科研優勢，為醫院盡快了解病原體、傳播途徑、易感人群等傳染病特點給予支持，另一方面積極配合醫院開展疾病普查、化驗、防控等工作，在醫院干預下完成傳染病防控任務;第四，高校與社會物資保障機制聯動，避免高校因缺醫少藥、生活物資匱乏降低危機管理效率，使社會應急物資管理體系更為健全，支持高校踐行危機管理對策;第五，高校與家庭聯動，針對突發性傳染病暴發后居家隔離學生提供針對性管理服務，如開展網上授課活動，加強心理健康輔導，建立傳染病管理檔案，宣傳突發性傳染病防控知識等，使家庭可配合高校落實危機管理目標，保障學生權益不受侵害;第六，管理與研究聯動，設立危機管理研究課題，通過理論鉆研指導高校開展危機管理活動，為其危機管理制度優化、實時監管、機制升級、標準改進、成果完善創造有利條件，使高校突發性傳染病危機管理聯動性更強。

五、結語

為使高校突發性傳染病危機管理有效性得以提高，高校需踐行安全為先、以人為本、科學有效原則，做好頂層設計，提高預警能力，完善高校突發傳染病危機管理體系，通過管理與培訓聯動、政策聯動、醫院聯動、研究聯動及保障機制聯動，期間積累危機管理經驗，統籌危機管理資源，豐富危機管理方法，健全危機管理體系，肩負高校危機管理責任，完善高校突發性傳染病危機管理保障機制，使高校可以在做好危機管理工作同時維護在校人員權益，繼而助推高校突發性傳染病危機管理活動穩健發展。

（李天琳：長春師范大學 校醫院）