鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與完善分析

羅劍

在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，完成鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理工作的背景進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作所面臨的問題，并提出了一些優(yōu)化策略與解決辦法，希望能夠?yàn)閷?shí)際工作提供參考作用。

在中國共產(chǎn)黨十九大會議中，提出了關(guān)于新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其中不僅包括對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育方面的發(fā)展，更有管理體系方面的創(chuàng)新及生態(tài)文明方面的改革。從宏觀的角度上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，也是一項(xiàng)思想教育性質(zhì)的工作，而鄉(xiāng)村治理工作則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所應(yīng)用的方法基礎(chǔ)，就實(shí)際情況而言，目前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推進(jìn)的過程中仍存在一些問題，因而基層的鄉(xiāng)村治理部門應(yīng)深入研究實(shí)際問題，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善，推動我國農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理工作的聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會通過的會議報(bào)告中，明確指出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的計(jì)劃，并將其納入我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃之中。領(lǐng)導(dǎo)人在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下時(shí)代所關(guān)注的“三農(nóng)”問題是我國國計(jì)民生的核心問題，應(yīng)將“三農(nóng)問題”作為我黨工作的重要部署內(nèi)容，全面推進(jìn)我國小康社會的要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的有效方法，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理工作的和諧發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理工作是由國家行政管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并由多方社會主體參與其中所組成的社會公共事務(wù)的處理過程，在中國共產(chǎn)黨十九大會議報(bào)告中也明確提出了關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署與要求，即應(yīng)以鄉(xiāng)村基層的管理工作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村各項(xiàng)生產(chǎn)事務(wù)的管理力度，建設(shè)以法治為依據(jù)、以德治為精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村治理體系，并在其中發(fā)揮出我黨的領(lǐng)導(dǎo)性、決定性作用，從而提升我國政府部門的服務(wù)職能，促進(jìn)村民的自主約束意識。如表1所示，我國鄉(xiāng)村治理工作的相關(guān)內(nèi)容與要求正如表中內(nèi)容的概括。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理工作之間的聯(lián)系

其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總體的工作部署安排，而鄉(xiāng)村治理工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)工作內(nèi)容，前者為后者提供政策引導(dǎo)與資金支持，而后者為前者的具體實(shí)施與基層管理。其二，鄉(xiāng)村治理工作的水平提升與能力強(qiáng)化是為了更好的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展更具有成效。就目前我國鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了新進(jìn)的思想理念指引，并能為鄉(xiāng)村中的集體提供規(guī)范的行為只需，使鄉(xiāng)村地區(qū)整體的治理能力得以強(qiáng)化，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有利支持。其三，鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)我國“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，領(lǐng)導(dǎo)者一系列鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)行，而領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要租用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為領(lǐng)導(dǎo)者的治理工作指明了前進(jìn)的方向。對此，有關(guān)管理部門更要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作的積極效用，使整個(gè)鄉(xiāng)村的治理成效得以提升，推動我國新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作面對的問題分析

（一）群眾參與度不夠

當(dāng)代城市化進(jìn)程十分迅速，城市建設(shè)需要大量的勞動力支持，而農(nóng)村勞動群體大規(guī)模向城市涌入使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化問題。在此背景下，參與鄉(xiāng)村治理工作的鄉(xiāng)村群眾多數(shù)為“老弱病殘婦”群體，使得鄉(xiāng)村治理工作的參與度較低，無法呈現(xiàn)出良好的鄉(xiāng)村供給平衡狀態(tài)，為鄉(xiāng)村治理工作帶來了難度。

（二）治理工作片面化

自改革開放以后，我國對鄉(xiāng)村治理的權(quán)力控制逐漸放松，由全國范圍內(nèi)興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對我國的鄉(xiāng)村治理工作影響十分深遠(yuǎn)，因此種生產(chǎn)制度的影響，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，而村民在能也生產(chǎn)中的自主權(quán)也得以強(qiáng)化，有效的提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。但就目前我國鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的基層管理者為追求個(gè)人利益，仍存在拉攏勢力壟斷生產(chǎn)的行為，使得我國鄉(xiāng)村治理工作面臨著較大的阻礙。

（三）工作缺乏聯(lián)系性

當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動作用，而一些農(nóng)村文化道德領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出反向發(fā)展的趨勢，如一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于教育水平的落后，村民以拜金主義為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)收益作為衡量是非的判斷依據(jù)，使得人們的思想觀念出現(xiàn)歧義，這種落后的思想造成鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)道德敗壞的村民，而思想文化的傾向化發(fā)展使各項(xiàng)管理工作中缺乏實(shí)際聯(lián)系性，文化教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)落差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際效用并不明顯。

（四）觀念存在滯后性

在我國鄉(xiāng)村治理工作中，部分地區(qū)的基層管理干部依舊存在“大包大攬”的行為，導(dǎo)致文化教育難以在基層中得到普及，另外，面對群眾的監(jiān)督與上級部門的考核，一些基層管理干部的法治觀念十分淡薄，不懂得如何將管理制度與實(shí)際生產(chǎn)管理相聯(lián)系，對鄉(xiāng)村地區(qū)的管理實(shí)行“硬性要求”，致使群眾與基層管理部門之間產(chǎn)生隔閡。基層觀眾是支持管理部門開展治理工作的基礎(chǔ)力量，若因管理者個(gè)人的原因?qū)е露叻戳ⅲ瑒t得不償失。而造成這些問題的原因都是由于部分基層管理干部的觀念存在嚴(yán)重的滯后性，無法與時(shí)代發(fā)展同軌，故也忽略了實(shí)際生產(chǎn)的需求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作的轉(zhuǎn)型與完善對策

（一）管理部門職能化建設(shè)，提升治理水平

在我國的鄉(xiāng)村治理工作中，有關(guān)政府的管理部門應(yīng)加快自身的職能化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理工作的工作水平，以“職能”來“治理”鄉(xiāng)村，以“服務(wù)”來“管理”群眾，才能獲得鄉(xiāng)村農(nóng)民群體的支持，而有關(guān)管理部門要依據(jù)我國的法律制度來規(guī)定政府的權(quán)利邊界，通過發(fā)揮政府職能為鄉(xiāng)村治理工作予以政策和資金支持，才能保障鄉(xiāng)村治理工作的后續(xù)資金得到持續(xù)投入。除此之外，管理部門還應(yīng)以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理規(guī)定，用于約束政府部門工作人員的行為，使鄉(xiāng)村治理工作得到現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）農(nóng)民組織多面性工作，提升治理效益

在當(dāng)代我國農(nóng)村生產(chǎn)形式中，以農(nóng)民集體為主的農(nóng)村合作社及生產(chǎn)協(xié)會等組織占據(jù)著鄉(xiāng)村地區(qū)的大部分生產(chǎn)資源，故有關(guān)部門在開展治理工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與這些生產(chǎn)組織的聯(lián)系，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)容落實(shí)到基層中，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)組織的管理作用。在新時(shí)期的背景下，鄉(xiāng)村治理工作需要以廣大農(nóng)民集體為主，切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：其一，管理部門應(yīng)在治理工作中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同發(fā)展，讓農(nóng)民集體意識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好處，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。其二，要打造鄉(xiāng)村治理的智庫，吸納鄉(xiāng)村治理工作中的積極力量，培養(yǎng)能夠從事研究工作人員。其三，可借助當(dāng)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)村生產(chǎn)資源發(fā)布于平臺之上，吸引社會大眾的關(guān)注，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的改革與發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理的多方面效益。

（三）建立鄉(xiāng)村文化性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育普及

首先，管理部門應(yīng)從強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化的發(fā)展入手，建立起符合時(shí)代發(fā)展需求的鄉(xiāng)村文化供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的教育普及作用，以提升農(nóng)村群體對當(dāng)代思想文化的認(rèn)知。其二，管理部門應(yīng)從凈化農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，減少不良思想對農(nóng)村地區(qū)文化的影響和干擾，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。其三，應(yīng)對鄉(xiāng)村文化機(jī)制予以時(shí)代性創(chuàng)新，將其與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代思想文化相結(jié)合，做到普及和推廣，以思想文化來影響群眾的是非觀與價(jià)值觀。其四，地方管理部門可設(shè)立“鄉(xiāng)賢館”，將該地區(qū)徳操較高的人物當(dāng)做村民學(xué)習(xí)的榜樣，創(chuàng)建新的鄉(xiāng)村管理機(jī)制。“鄉(xiāng)賢館”的設(shè)置應(yīng)具有一定的儀式感，以獲取村民對文化、道德的認(rèn)可度，進(jìn)而發(fā)揮出模范人物的示范作用，對其他村民形成精神引導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化干部管理層認(rèn)知，深化法治觀念

就我國法律條文的規(guī)定來看，村民自治屬于鄉(xiāng)村治理工作的一種形式，然而我國仍有部分地區(qū)的村民對自治存在認(rèn)知偏差，致使部分地區(qū)的管理部門對鄉(xiāng)村治理工作缺乏監(jiān)督性。如部分鄉(xiāng)村地區(qū)采用民主選舉制的方式選擇管理部門的干部，但選舉以后卻缺乏民主性的管理，對于這一現(xiàn)實(shí)問題，有關(guān)管理部門就應(yīng)建立起完善的管理制度，強(qiáng)化干部對管理方面的認(rèn)知，尊重以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治形式，將我國的相關(guān)法律規(guī)定活學(xué)活用，以提升村民的法治觀念。

四、結(jié)語

當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的生活水平得到提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就目前我國鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，許多村民都能夠自覺參與到鄉(xiāng)村治理工作中，但實(shí)際工作仍存在結(jié)構(gòu)不合理及供給失衡的問題，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。這就需要有關(guān)鄉(xiāng)村管理部門應(yīng)立足當(dāng)下鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展背景，在解決問題的基礎(chǔ)上，完善管理部門的服務(wù)職能，發(fā)揮農(nóng)民集體的作用，促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，推動我國新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理工作的完善。

（羅 劍：西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院）