立法構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本體系

佟麗華

近日，未成年人保護(hù)法修訂草案二審吸引了社會(huì)廣泛關(guān)注。這次修法對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)持續(xù)加碼。草案二審稿“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章由11條增加到18條，文字量增加近一倍，并在“法律責(zé)任”部分結(jié)合前文規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。這種完善不僅對(duì)未成年人及其家長(zhǎng)具有非常重大的意義，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。

全面提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。如今我們的生活和工作越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不是在多大程度上鼓勵(lì)或限制未成年人應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，而是如何培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。二審稿對(duì)培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)高度關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章第一條就明確規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

全面應(yīng)用未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)技術(shù)和措施。未成年人心智尚未成熟、自控能力差，單靠父母或老師人工指導(dǎo)教育存在局限性，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體系中，要充分重視技術(shù)的作用。根據(jù)草案二審稿，無(wú)論是學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，還是智能終端產(chǎn)品，都要安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。二審稿還特別規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)未成年人隱私和個(gè)人信息保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)上未成年人信息泄露問(wèn)題不僅涉及未成年人隱私權(quán)保護(hù)，還易導(dǎo)致孩子容易成為網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺凌、線上性引誘等侵害的目標(biāo)。所以，草案二審稿明確，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外，個(gè)人信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，征得未成年人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意；未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人要求個(gè)人信息處理者更正、刪除未成年人個(gè)人信息的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以更正、刪除；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息涉及私密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)絡(luò)沉迷是當(dāng)前未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)高度關(guān)注。草案二審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免向未成年人提供可能誘導(dǎo)其沉迷的內(nèi)容。并對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明確，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。 此外，草案明確國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

規(guī)范未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的問(wèn)題。未成年人網(wǎng)絡(luò)直播爭(zhēng)議很大。草案二審稿明確網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)；企業(yè)為年滿16周歲的未成年人提供賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

預(yù)防并及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)欺凌給未成年人身心帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。草案二審稿規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；其次，遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌，并消除影響。

總的看，根據(jù)二審稿現(xiàn)有的規(guī)定，我國(guó)未成年人保護(hù)法將構(gòu)建起我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本法律體系，對(duì)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人等都提出了明確具體的要求，這是我國(guó)未成年人保護(hù)立法的一個(gè)重大發(fā)展和進(jìn)步。本次未成年人保護(hù)法修訂新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象，所以當(dāng)前立法存在局限性是必然的，未來(lái)也必將出現(xiàn)很多新問(wèn)題，所以不論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任，隨時(shí)關(guān)注和研究這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

（摘自7月4日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為北京市青少年法律援助與研究中心主任）