關于低生育率水平下對生育政策選擇的研究綜述

孟辰

摘要

隨著人類社會進程的持續推進，使得世界各國普遍面臨著低生育率的問題。在這種背景下，要求它們必須重視對自身生育政策的調整與更新，以起到刺激生育的效果。但由于各國國情的差異性，導致具體制度內容同樣存在諸多方面的區別。在此選取多個處于低生育率困境下的國家，分析研究這些國家對于生育政策的選擇，期望以此來帶給我國進行生育政策改革中提供參考。

關鍵詞：生育政策、低生育率、政策效果

一、關于生育政策的選擇

由于各國家基本國情有所差異性，導致其實施的人口政策同樣存在諸多方面的不同點，從現行人口政策來看，大體上涵蓋以下幾方面：一是限制生育。其代表性國家為印度，由于這類政策取向與本文所討論的內容不符，因此不做過多陳述。其二則是鼓勵生育：Loger在文中指出如捷克、法國、英國、加拿大、新加坡等國家主要采取獎勵政策和帶薪休假的方式鼓勵本國已婚人士多生多育借以增加本國出生率達到改變國家出生率低的現狀。日本學者田香蘭表示日本在應對人口減少與老齡化問題上，采取了立法促進生育、引導老齡人口就業、鼓勵女性就業等措施緩解老齡化帶來的各種社會與經濟問題 。湯夢君在對日本、韓國和臺灣的研究指出，這三個國家（地區）的生育政策都是政府主導，由政府設立專業機構，統一負責對計劃生育工作進行執行與管理，或指定專門部門對這方面內容進行統籌管理，在這種條件下為政策措施的實施提供重要的推動力;組織開展一系列宣傳和推廣活動，加深社會大眾對計劃生育政策的了解與認識;提供無償或抵償的避孕節育服務;向實行計劃生育政策的家庭提供一定的宏觀扶持政策，如住房補貼、稅收優惠等;將計劃生育政策與經濟、戰略規劃相結合 。Jon S. T.Qua、崔晶表示新加坡生育政策的轉變效率較高。從宣傳方面來看，在極短時間內就實現了公共場合的宣傳信息的替換，在社會范圍內營造出一種鼓勵生育的氛圍。在此基礎上對以往的稅收優惠政策、兒童津貼政策以及分娩政策等政策措施進行調整。由于政策實施成效不明顯，在長期實踐和發展當中，新加坡政府陸續制定并實施了一系列刺激措施，如調高兒童津貼標準、延長產假期限等。不僅如此，政府覆蓋范圍較以往相比也有著明顯擴大 。蔡宏政分析表示臺灣地區計劃生育政策的出臺、推廣的每個過程幾乎都滲透著美國東亞地緣政治的戰略設計，美國不僅給予了大量的經費支持，還通過美國人口咨詢局（ The Population Council） 在人員、技術、數據上給予了培訓和指導 。Kohler選取歐洲育齡人口作為調查對象，對這類群體的生育意愿進行統計分析。最終得出：個體生育意愿與國家宏觀政策存在密切聯系。從蘇聯時期的生育政策來看，主要以鼓勵政策為主，同時制定并實施了一系列配套設施，如提供住房保障、帶薪生育等。但在蘇聯解體以后，對生育政策的執行造成的強烈的沖擊，人們對鼓勵政策的信任程度有著大幅度下降，導致生育率出現持續下滑。賈廣虹，陳靖分析美國通過吸引海外移民、禁止墮胎、稅收調節、鼓勵生育等政策應對低出生率、人口老齡化問題。法國在面對人口老齡化采取早婚減稅、多子女減免稅等一系列鼓勵生育政策提高人口出生率，并制止人口外遷，從而緩解老齡化程度 。

總結以上文獻得知，目前普及程度較高的鼓勵政策包括：現金補貼、特殊假期、特殊福利、稅收工具等。

二、關于生育政策效果的研究

從政策效果層面分析，新加坡的生育政策執行時間最長，且規模最大，但各政策實施成效存在顯著差異。Saw分析新加坡新人口政策實施1年之后，生育率輕微地提高了 。但崔晶等在后續的研究中提出新加坡生育率始終保持在較低的水平，2002年后，又出現了下滑的現象。通過原因分析后發現，目前影響新加坡生育率的關鍵因素是不婚率長期維持較高水平。為了改善這一情況，政府制定并實施了一系列鼓勵政策，但實際成效并不明顯 。

從日本的政策成效來看，大部分學者均保持消極態度。田淵六郎在研究中表明，日本生育率長期保持平穩狀態，并未出現明顯波動。另外，在調查中發現，日本居民的終生未婚比重、初婚年齡均表現出穩步增長的趨勢。具體來講，在1990-2005年這段時間內，日本男性未婚比例由最初的3.89%增長到15.96%;另外，在對女性初婚年齡的調查中，由1990年的25.9歲增長到2008年的28.5歲 。由上述指標能夠看出，日本的不婚、晚婚現象仍然較為嚴重。牟彥秋指出自2003年開始，臺灣的生育率一直維持穩步下滑的趨勢。在最近一段時間內，臺灣的生育率大體上維持在0.895-1.165這一范圍內。為此，臺灣近年出臺各種措施鼓勵生育，無奈生育率還是連年降低。

三、總結

通過上文可知，外部的經濟社會壓力和內生性文化觀念的轉變共同作用于降低人們生育意愿和生育行為這一問題。人口學的研究表示不斷累積的低生育率會造成人口增長的負慣性;社會學角度的研究表示，由于社會文化的經過一代代人的解讀和傳遞，新的家庭生育觀念日益突出，少生或者不生孩子成為個體的自由意志選擇。經濟學研究表示，受成本收益的影響，人們將逐漸將經濟壓力納入是否生育的考量因素，他們或因壓力過大而導致晚生、少生或不生。

上述文獻整理僅僅是有關于生育話題文獻的冰山一角。總體而言，由于各國逐漸走低的生育率水平已經成為一個日趨獲得社會關注的社會話題，所以在近年，對于生育問題的研究日益增多。而且作為一個涉及到多個學科層面的話題，無論是公共管理學、社會學、人口學乃至經濟學都對此有所涉獵。總之，促進提高生育率是一個綜合各方面因素共同作用的結果，要從政策支持、環境支持到服務支持，做好全面保障，未來要加強對對人們生育意愿與生育行為的分析以及對如何在未來更好地完善生育政策的摸索。