國有企業改革政策分析與研判

摘要：

2015年8月，中共中央、國務院發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，拉開了國有企業新一輪改革的序幕。本文通過對2015年以來發布的60余個政策文件進行了分析，并就完善現代企業制度、推進國有資產管理等熱點領域進行了分析，并就國有企業下一步改革思路進行了研判。

關鍵詞：國有企業;改革政策;企業制度;資產管理

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出了全面深化改革工作的指導思想、目標任務、重大原則，是在新的歷史起點上，全面深化改革的科學指南和行動綱領;2015年8月，按照“四個全面”戰略布局的要求，中共中央、國務院發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱指導意見），正式拉開了新一輪國有企業改革的序幕。

1.國有企業改革的背景

自改革開放以來，國資體系一共經歷了4輪大的改革，目前開始的改革是自2003年起實施的國有資產管理體制改革，主要圍繞著建立更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場經營機制等展開，提升國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

2.“1+N”文件分析研判

2015年改革提出了“1+N”頂層設計規劃，提出要以指導意見為核心，配套出臺多個系統文件，推進國企改革不斷深化。據不完全統計，目前已經發布61個文件，年均10個以上，政策出臺密度不斷加大;伴隨多個文件的發布，指引類、操作類的文件不斷增加，政策文件的可操作性在逐步增強。

從類別來說，當前政策文件的重點是管控模式、激勵、有效監督和混合所有制改革，2019年密集出臺了4項管控類的文件，其中包括了《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》及2019年版的分權授權清單等深受關注的文件，本文將重點就這國資監管、激勵、混合所有制這幾個熱點進行分析。

2.1完善現代企業制度

完善現代企業制度一直是國資改革的主線。本輪國資改革中將公司制股份制改革、法人治理結構優化、三項制度改革作為了重點，其中，公司制股份制改革已經基本完成，本文不再詳細分析。

推進法人治理結構優化。結合全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，推進國有企業法人治理結構的優化，成為當前國資改革的重點方向。2017年5月，國務院辦公廳發布了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，對出資人、董事會、監事會、黨組織如何結合現代企業制度，規范運作提出了要求，這也是理順監管模式的重要舉措;2019年12月，在國務院國資委最新發布的關于參股管理事項的相關通知中，對參股企業如何完善審核決策機制、履行股東職責提出了要求。

推進實施三項制度改革。三項制度改革在政策文件上并沒有大的限制，主要是如何在實施層面得到落地，除2016年發布的《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》外，主要通過改革實踐行動，塑造典型案例來進行有針對性的引導、示范。目前“1+N”政策文件主要集中在關注職業經理人、任期制契約化管理上，結合“雙百行動”的實踐，國務院國企改革領導小組在2020年先后發布了2個指引，為規范領導人員管理提供了依據;除領導人員管理外，中長期激勵也是當前國企改革的熱點，目的是通過解決員工與企業實現收益共享、風險共擔的問題，目前成熟的中長期激勵工具包括超額利潤分享、股權分紅、項目分紅等手段。其中，科技型企業分紅激勵辦法具備完整的工具包，目前相關權限已可以由中央企業決定。

2.2推進管資本為主的國有資產管理

在指導意見中，國資監管的主線定位十分明確，是以管資本為主，推進國有企業監管工作改革。經過多輪研究、試點，2019年底，國務院國資委發布了《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》，正式將管資本為主的內容、路徑進行了明確，且國資委發布了2019年版的分權授權清單，也是實現國資監管清單化的一個重要舉措。2019年，國家以深圳、上海、沈陽為試點，推出了區域性國資國企綜合改革試驗，其目的，也是為了加快推進以管資本為核心的國有資產管理改革。

2.3發展混合所有制經濟

指導意見將發展混合所有制改革作為了轉換經營機制、放大國有資產功能，提高國有資本配置和運行效率的重要手段，并提出了“三因三宜三不”的原則。經過十項改革試點、雙百行動等多輪改革試點和實踐，目前混合所有制改革的實施路徑已經基本清晰，中央企業所屬企業混改的權限，也下放中央企業決定。

關于混合所有制改革的文件，也可以看到清晰的看到，從指導意見到操作指引，不斷細化、不斷聚焦、不斷具備可操作性的過程，伴隨著混合所有制改革，相關的法人治理結構、國有資產管理、員工持股等核心問題的文件也在同步完善。目前，在雙百企業、科改示范行動等綜合性改革試點工程中，上級企業的科技型人員持有下屬公司的股權問題，已經可以解決，可期待成熟后的進一步推廣。

2.4加強和改進黨的領導

目前，加強和改進黨的領導，核心文件是15年中組部發布的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》以及2016年國有企業黨的建設工作會相關精神，其主要方式是通過明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位等方式開展。

3結論

從2016年的十項改革試點、到2018年的雙百行動、到2019年的區域性國企綜合改革試點，到2020年的百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動，綜合性改革的試點正在加快、范圍不斷擴大，通過試點企業積累經驗、創造樣板，然后形成政策文件推廣復制已經成為當前國資改革的成熟路徑。

當前國有企業改革，已經在更大范圍、更深機制上進行，政策也伴隨實踐的發展不斷進行深化、細化。

參考文獻：

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[2]李秉祥.國企混合所有制改革關鍵問題探討[J].會計之友，2018.

[3]郝愛萍.新形勢下如何加強國有資產管理體制建設[J].中外企業家，2016.

作者介紹：

李艷（1986.08.13-）;女;重慶;漢;碩士;經濟師;研究方向：國企改革、戰略規劃;東方電氣集團東方電機有限公司。