歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局（上）

崔秋灝 　葉氫

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局（英文名稱the European Union Agency for Law Enforcement Training，簡稱CEPOL）是歐盟一個(gè)致力于制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)的對象是各會(huì)員國界定的警察、海關(guān)和其他有關(guān)執(zhí)法部門的工作人員以及歐盟負(fù)責(zé)防止和打擊影響兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)員國的嚴(yán)重罪行，即恐怖主義和影響歐盟政策所涵蓋共同利益的犯罪形式、危機(jī)管理和公共秩序，特別是與重大事件的國際警務(wù)任務(wù)有關(guān)的歐盟機(jī)構(gòu)的工作人員。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在促進(jìn)成員國警察部隊(duì)之間的合作、創(chuàng)造真正的歐洲執(zhí)法文化、推進(jìn)歐盟警務(wù)一體化方面扮演著十分重要的角色。

一、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的基本概況

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的前身是歐洲警察學(xué)院。2005年9 月20日，歐盟委員會(huì)通過2005 /681 /JHA（2）號(hào)決議，決定設(shè)立歐洲警察學(xué)院，培訓(xùn)成員國的高級(jí)警官，并通過組織和協(xié)調(diào)具有歐洲警務(wù)層面的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)國家警察部隊(duì)之間的合作。2006年1月，歐洲警察學(xué)院作為歐盟的一個(gè)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，所在地位于英國的布拉姆希爾。為響應(yīng)加強(qiáng)歐盟司法和警察培訓(xùn)框架的要求，建立歐洲培訓(xùn)計(jì)劃，使成員國和歐盟各級(jí)司法工作人員和執(zhí)法官員能夠系統(tǒng)地獲得與歐盟有關(guān)問題的培訓(xùn)，創(chuàng)造真正的歐洲司法和執(zhí)法文化，2015年11月25日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過了2015/2219號(hào)條例，條例規(guī)定自2016年7月1日起，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局取代歐洲警察學(xué)院，所在地位于匈牙利的布達(dá)佩斯。

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局由歐盟財(cái)政預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)保障，2017年度一般預(yù)算為928萬歐元，一般預(yù)算主要用于支付工作人員薪酬、行政和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用以及業(yè)務(wù)成本。除此之外，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局還接受捐贈(zèng)，2017年接受捐贈(zèng)436萬歐元，捐贈(zèng)納入歐盟預(yù)算。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局工作人員實(shí)行聘用制，根據(jù)歐盟《工作人員條例》和《其他公務(wù)員雇用條例》從會(huì)員國中招錄，截至2017年底共有工作人員55名，其中臨時(shí)代理（TA） 30名、合同代理（CA）16名、借調(diào)專家（SNE）六名。由于歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局工作人員級(jí)別較低，很難吸引到優(yōu)秀人才，工作人員流動(dòng)很大，2018年開展了19次招聘活動(dòng)，僅吸引了476份申請。現(xiàn)有55名工作人員中有19名是匈牙利公民。

自歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在布達(dá)佩斯運(yùn)行以來，年均組織各類培訓(xùn)活動(dòng)210余項(xiàng)，年均培訓(xùn)執(zhí)法人員27000余名，50余名執(zhí)法官員通過歐洲聯(lián)合碩士項(xiàng)目獲得學(xué)位，800余名執(zhí)法官員參加了執(zhí)法人員交換項(xiàng)目，超過90%的參訓(xùn)者對歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的培訓(xùn)感到滿意。

二、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)

歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219號(hào)條例第三條對歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的總目標(biāo)做如下規(guī)定：支持、發(fā)展、實(shí)施和協(xié)調(diào)對執(zhí)法官員的培訓(xùn)，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過程中保護(hù)人權(quán)和基本自由，特別是在預(yù)防和打擊影響兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)員國的嚴(yán)重犯罪和恐怖主義、維持公共秩序，特別是重大活動(dòng)的國際警務(wù)以及規(guī)劃和指揮歐盟特派團(tuán)等方面，其中還可能包括執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)能力和語言技能的培訓(xùn)。具體目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。

1.為會(huì)員國提供培訓(xùn)，以提高對下列方面的認(rèn)識(shí)和知識(shí)：執(zhí)行和使用關(guān)于執(zhí)法合作的國際和聯(lián)盟文書;歐盟機(jī)構(gòu)，特別是歐洲刑警組織、歐洲司法組織和歐洲期貨交易所的運(yùn)作和作用;警務(wù)和司法方面執(zhí)法合作以及獲得信息交流渠道的實(shí)際知識(shí)等。

2.應(yīng)會(huì)員國請求，提供會(huì)員國、歐盟機(jī)構(gòu)和第三國之間的執(zhí)法培訓(xùn)，支持它們發(fā)展區(qū)域和雙邊合作。

3.制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)針對特定犯罪或警務(wù)專題領(lǐng)域的培訓(xùn)。

4.制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)旨在支持會(huì)員國和歐盟機(jī)構(gòu)培訓(xùn)執(zhí)法官員參加歐盟特派團(tuán)和第三國執(zhí)法能力建設(shè)活動(dòng)的培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)教官，開發(fā)和升級(jí)學(xué)習(xí)工具和方法，協(xié)助執(zhí)法人員改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，并應(yīng)用它們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)執(zhí)法人員的技能。

6.評(píng)估培訓(xùn)活動(dòng)的結(jié)果，以期提高未來歐盟層面行動(dòng)的質(zhì)量、一致性和有效性。

（二）任務(wù)

歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219號(hào)條例第四條對歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的具體任務(wù)規(guī)定如下。

1.開展歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、制定培訓(xùn)規(guī)劃方案及年度工作計(jì)劃。培訓(xùn)規(guī)劃方案要提出總體戰(zhàn)略規(guī)劃，包括目標(biāo)、預(yù)期成果和業(yè)績指標(biāo)，以及資源規(guī)劃、預(yù)算和工作人員，還包括與第三國和國際組織的關(guān)系戰(zhàn)略。年度工作計(jì)劃包括詳細(xì)的目標(biāo)、預(yù)期成果和業(yè)績指標(biāo)，還應(yīng)說明擬供資的活動(dòng)，并說明根據(jù)活動(dòng)預(yù)算編制和管理原則分配給每項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)政和人力資源。培訓(xùn)規(guī)劃方案和年度工作計(jì)劃都要清楚說明與上一財(cái)政年度相比增加、更改或刪除的任務(wù)。

2.支持、開發(fā)、實(shí)施和協(xié)調(diào)培訓(xùn)活動(dòng)和學(xué)習(xí)產(chǎn)品，具體包括：課程、研討會(huì)、會(huì)議，以及基于網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)和其他創(chuàng)新和高級(jí)的培訓(xùn)活動(dòng);關(guān)于具有歐盟層面特定主題的執(zhí)法培訓(xùn)的通用課程;根據(jù)相關(guān)目標(biāo)群體所需技能的漸進(jìn)階段或復(fù)雜程度分級(jí)的培訓(xùn)單元，重點(diǎn)可側(cè)重于特定地理區(qū)域、犯罪活動(dòng)的特定專題領(lǐng)域或一套特定的專業(yè)技能;交換和借調(diào)項(xiàng)目以及執(zhí)法培訓(xùn)方面的考察訪問等。

3.通過以下一種或多種方式支持歐盟在第三國的任務(wù)和能力建設(shè)：與其他相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，評(píng)估現(xiàn)有與歐盟有關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)政策和舉措的影響;與歐洲安全與防衛(wèi)學(xué)院和成員國的現(xiàn)有倡議協(xié)調(diào)，制定和提供培訓(xùn)，使執(zhí)法官員做好參加歐盟特派團(tuán)的準(zhǔn)備，包括使他們能夠掌握相關(guān)的語言技能;為來自第三國的執(zhí)法官員，特別是為來自歐盟候選國的執(zhí)法官員提供培訓(xùn);管理專門的歐盟外部援助基金，協(xié)助第三國按照歐盟確定的優(yōu)先事項(xiàng)，在有關(guān)執(zhí)法政策領(lǐng)域建設(shè)其能力。

4.促進(jìn)成員國對執(zhí)法培訓(xùn)的相互承認(rèn)，并促進(jìn)成員國承認(rèn)對在歐盟層面提供的培訓(xùn)，同時(shí)適當(dāng)考慮到輔助性原則。

5.可主動(dòng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展宣傳活動(dòng)，這種宣傳活動(dòng)不得損害前述任務(wù)，并按照管理委員會(huì)通過的相關(guān)宣傳計(jì)劃進(jìn)行。

三、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的運(yùn)行架構(gòu)

（一）決策機(jī)構(gòu)：管理委員會(huì)

管理委員會(huì)是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的最高決策機(jī)構(gòu)，由每個(gè)會(huì)員國和歐盟委員會(huì)的一名代表組成，每位代表都享有表決權(quán)，每位成員有一名候補(bǔ)成員，在該成員缺席時(shí)代表該成員。管理委員會(huì)成員及其候補(bǔ)成員，既要考慮他們在執(zhí)法人員培訓(xùn)方面的知識(shí)及其相關(guān)的行政管理能力和預(yù)算技能，還要考慮在管理委員會(huì)中男女代表比例均衡的原則。管理委員會(huì)成員任期為四年，任期可延長。管理委員會(huì)設(shè)主席和副主席各一名，以管理委員會(huì)成員三分之二的過半數(shù)多數(shù)選舉產(chǎn)生。管理委員會(huì)每年舉行兩次常會(huì)，也可應(yīng)委員會(huì)主席的倡議或應(yīng)委員會(huì)至少三分之一成員的請求舉行會(huì)議。管理委員會(huì)的主要職能有：審議通過歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)規(guī)劃方案及年度工作計(jì)劃;審議通過年度預(yù)算;審議通過歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局綜合年度活動(dòng)報(bào)告;審議通過內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)則，建立內(nèi)部審計(jì)能力;審議通過反欺詐、反腐敗和其他非法活動(dòng)規(guī)則;審議通過議事規(guī)則;審議通過工作人員錄用規(guī)則并訂立雇員合同;審議通過執(zhí)行主任甄選程序，委任、解除執(zhí)行主任;任命獨(dú)立會(huì)計(jì)人員;設(shè)立科學(xué)培訓(xùn)委員會(huì)，包括決定其組成、成員的任期、會(huì)議頻率、議事規(guī)則、表決規(guī)則等;設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu);審議通過采用共同課程、培訓(xùn)模塊、學(xué)習(xí)方法以及任何其他學(xué)習(xí)和教學(xué)工具，等等。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)：執(zhí)行主任

執(zhí)行主任是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人，主要負(fù)責(zé)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局實(shí)施歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)規(guī)劃方案和年度工作計(jì)劃所必要的行政管理工作，對管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在不損害歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)及管理委員會(huì)權(quán)力的情況下，獨(dú)立履行職務(wù)，不得尋求或接受任何政府或任何其他機(jī)構(gòu)的指示。歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)可邀請執(zhí)行主任報(bào)告其履行職責(zé)情況。執(zhí)行主任的主要職責(zé)有：歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的日常管理;就內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立向管理委員會(huì)提出建議;編制需要管理委員會(huì)審議通過的各項(xiàng)草案，如歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估報(bào)告、培訓(xùn)規(guī)劃方案、年度工作計(jì)劃、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)規(guī)則、預(yù)算、議事規(guī)則、審計(jì)規(guī)則等草案;執(zhí)行管理委員會(huì)通過的決定并報(bào)告執(zhí)行情況;制定工作人員錄用實(shí)施細(xì)則;籌備管理委員會(huì)會(huì)議等。現(xiàn)任執(zhí)行主任是曾擔(dān)任歐洲警察學(xué)院副院長八年之久的德國人德特勒夫·施羅德（Detlef Schr?der）。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）