助力上海建設(shè)全球卓越城市

全球20大文化地標(biāo)之一的新天地

打造世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)

提案方 羅寶瑜 上海市政協(xié)委員

背景情況黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)城市治理的原則和上海未來(lái)的發(fā)展提出了明確的要求。

借鑒全球卓越城市的發(fā)展軌跡，在與多位國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和顧問(wèn)深入研討后，建議上海要成為“卓越的全球城市”，必須打造一個(gè)“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”。

問(wèn)題及分析從經(jīng)濟(jì)、交通、文化、居住、環(huán)境等維度，與紐約、倫敦等全球卓越城市進(jìn)行對(duì)比，上海仍有一定的差距，具體表現(xiàn)在城市集聚輻射能力、全球高端資源的配置方面。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)活力、辦公樓的供給和密度、文化設(shè)施密度、零售設(shè)施能級(jí)等指針進(jìn)行分析，全球卓越城市都是“雙核協(xié)同”的發(fā)展模式，即代表經(jīng)濟(jì)活力的“金融驅(qū)動(dòng)型商務(wù)區(qū)”與城市精神的“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”所構(gòu)成的雙核城市結(jié)構(gòu)。

研究表明，倫敦和紐約的“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”無(wú)論是經(jīng)濟(jì)活力、商業(yè)價(jià)值表現(xiàn)、高質(zhì)量的公共文化生活，還是城市精神的承載能力，均超越了純金融驅(qū)動(dòng)商務(wù)區(qū)域，打造出具有超高辨識(shí)度的城市精神名片和人才聚集地，使得城市更具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α＞科涑晒σ蛩?，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

1.以人為本，城市功能高度融合。從國(guó)際案例總結(jié)，世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)打造的基礎(chǔ)，是形成高密度和高融合度的城市肌理，將商業(yè)、辦公、住宅、城市公共空間等功能有機(jī)串聯(lián)。倫敦西區(qū)和紐約中城分別通過(guò)功能更為融合、尺度更為宜人的城市設(shè)計(jì)，將高質(zhì)量的辦公氛圍、具有本土特色的商業(yè)內(nèi)容、多元的文化設(shè)施、富有特色的居所及酒店等元素高度融合，提升了人們的生活便捷性和城市包容性，營(yíng)造出了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“高質(zhì)量城市生活解決方案”。

2.高能級(jí)、多元化的產(chǎn)業(yè)融合。紐約中城、倫敦西區(qū)等世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)的另一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在于打造多元化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。如紐約在2008年金融危機(jī)后，制定了“五區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)計(jì)劃”，呼吁經(jīng)濟(jì)多元化，并采用政、企、學(xué)合作的方式進(jìn)行投資，引入了包括生命科學(xué)、時(shí)尚、金融、媒體、科技等產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，聚集了大量高素質(zhì)人力資本，形成了知識(shí)與信息的高度聚集，并快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為紐約在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中謀求領(lǐng)先地位提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引人才資本的能力。

3.高質(zhì)量的公共空間及公共生活內(nèi)容打造。公共空間作為城市的綠色之“肺”，是城市交流、融合的重要載體，也是全球頂尖城市必不可缺的發(fā)展要素之一。倫敦的海德公園和紐約高線(xiàn)公園，均為可達(dá)性強(qiáng)、高開(kāi)放度的公共空間。它們承載了多功能多樣化的活動(dòng)，形成了具有高辨識(shí)度、高包容性的城市社交目的地，復(fù)興了城市公共生活的創(chuàng)新與活力，提升了區(qū)域價(jià)值。

建議以“新天地、淮海路商圈”為核心的大新天地區(qū)域位于城市發(fā)展東西、南北交通要道，區(qū)域內(nèi)有黨的誕生地一大會(huì)址，有上海浦西最大的人工湖，有綜合性大型國(guó)際小區(qū)，聯(lián)動(dòng)商務(wù)、商業(yè)、生活和時(shí)尚等多功能元素，已經(jīng)形成了一個(gè)集生活、休閑、工作和學(xué)習(xí)為一體的國(guó)際化生態(tài)區(qū)，成為全球20大文化地標(biāo)之一，有著不可復(fù)制的經(jīng)濟(jì)活力、城市生活與文化承載力和創(chuàng)新精神，形成了“時(shí)尚地標(biāo)、現(xiàn)代生活、海派文化復(fù)興、中西文化交融”的區(qū)域文化卷標(biāo)，完全有基礎(chǔ)成為“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”。

建議上海“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”可以以大新天地區(qū)域?yàn)楹诵?，老城廂為腹地，?lián)動(dòng)外灘與人民廣場(chǎng)，形成“T”字形的商務(wù)生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)板塊邊界的突破，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為上海打造高密度高能級(jí)的復(fù)合功能都市核心區(qū)，成為上海最高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集地和具備吸引力的世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)。

打造“世界級(jí)復(fù)合功能都市核心區(qū)”是助力上海成為全球卓越城市的引擎。建議通過(guò)上海市政府相關(guān)部門(mén)牽頭，民間企業(yè)和小區(qū)共同溝通協(xié)作，形成多元主體的創(chuàng)新機(jī)制，為上海的發(fā)展探索出一條符合全球卓越城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理之路。借鑒紐約、倫敦的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海自身優(yōu)勢(shì)，將上海發(fā)展成為擁有更高的城市能級(jí)、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以及更高質(zhì)量文化生活的全球卓越城市，成為紐約和倫敦未來(lái)的對(duì)標(biāo)城市。

城市核心區(qū)的“新舊融合”

提案方 唐榮喜 上海市政協(xié)委員

背景情況上海市政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求：提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)密度是基礎(chǔ)支撐，發(fā)展文化軟實(shí)力是重要內(nèi)涵。

問(wèn)題及分析城市核心區(qū)更新過(guò)程中城市文脈的保護(hù)，應(yīng)形成“新”與“舊”的融合：城市核心區(qū)域的再發(fā)展必定涉及舊建筑的保護(hù)和更新。眾多國(guó)際案例已經(jīng)充分證明，城市核心區(qū)改造，不能僅停留在物理上的美化和重建，還需要綜合挖掘城市的歷史、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。倫敦西區(qū)及紐約中城均充分利用了其原有的城市肌理，承接高質(zhì)量的原創(chuàng)文化內(nèi)容生產(chǎn)，吸引了全球頂尖文化創(chuàng)意人才，并形成了全球文化高地和城市辨識(shí)度。

在這方面，上海還存在一定的差距。借鑒國(guó)際城市更新經(jīng)驗(yàn)，上海需要以整體視角看待保護(hù)和發(fā)展，為舊城改造提出具有高融合度的場(chǎng)景解決方案，實(shí)現(xiàn)住宅與商業(yè)多功能的合理布局，實(shí)現(xiàn)居住與休閑娛樂(lè)功能互聯(lián)，優(yōu)化板塊內(nèi)的功能互補(bǔ)體系，成為城市復(fù)合功能商務(wù)區(qū)。

建議

1.打造城市精神文化地標(biāo)。

上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國(guó)發(fā)展和創(chuàng)新的先驅(qū)。上海需要在城市更新過(guò)程中將傳統(tǒng)文化傳承與國(guó)際文化引入有機(jī)結(jié)合，讓老建筑在現(xiàn)代設(shè)計(jì)中煥發(fā)新生，將歷史建筑保護(hù)與多功能街區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，不斷推動(dòng)上海城市文化空間的發(fā)展，打造可持續(xù)的、具有全球影響力的文化承載地;打造24小時(shí)社交目的地，以“創(chuàng)意、跨界、融合”的視角，打造引領(lǐng)性的商業(yè)體驗(yàn)和休閑生活內(nèi)容，以中國(guó)原創(chuàng)、潮流時(shí)尚、國(guó)際交流為切入，打造活力街區(qū)，激發(fā)淮海路商圈經(jīng)濟(jì)活力，以夜間經(jīng)濟(jì)的打造，營(yíng)造獨(dú)特且豐富的線(xiàn)下消費(fèi)氛圍，重塑大新天地—淮海路區(qū)域的商業(yè)地標(biāo);打造極具活力的公共空間，在城市更新過(guò)程中，依托生態(tài)及綠色景觀，聯(lián)接頂尖的文化、藝術(shù)、娛樂(lè)、商務(wù)等城市活動(dòng)，為城市構(gòu)建多功能的公共空間，形成上海最豐富的城市生活社交目的地，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公共生活復(fù)興和生態(tài)建設(shè)。

2.注重機(jī)制創(chuàng)新和政策突破。

在政策突破方面需要實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”和“發(fā)展”的有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同可持續(xù)。在區(qū)域總體指針平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)“城市復(fù)合功能都市核心區(qū)”進(jìn)行容積率、日照、消防、交通等方面的突破，明確保護(hù)范圍、要求和用途，實(shí)現(xiàn)新舊高度融合、功能多元落地，以釋放市場(chǎng)活力。建議可以通過(guò)區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目，剖析規(guī)劃及政策的難點(diǎn)與瓶頸，以保障整體的功能人性化融合、項(xiàng)目資金的平衡、資源分配的合理性、歷史建筑活化和區(qū)域?qū)用娴恼w開(kāi)發(fā)理念，為城市在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等方面的可持續(xù)發(fā)展找到一條成功之路。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com