智慧檢務理論體系的建構探索

金鴻浩

習近平總書記說：“歷史是從昨天走到今天再走向明天，歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎上向前發(fā)展。古今中外，概莫能外。”在“科技強檢”戰(zhàn)略提出20周年之際，筆者認為，系統(tǒng)回顧梳理檢察信息化近20年的思想理論發(fā)展歷程，具有較強的現(xiàn)實意義。

緣起：2000年“科技強檢”理論的提出

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”智慧檢務理論體系起源于世紀之交的“科技強檢”理論。1999年，時任最高人民檢察院檢察長韓杼濱同志指出，未來五年檢察機關的六項奮斗目標之一是“不斷加大檢察工作中的科技含量”。2000年1月10日，最高人民檢察院印發(fā)《關于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》，正式提出“科技強檢”戰(zhàn)略，明確“科學技術是第一生產(chǎn)力。向科技要戰(zhàn)斗力，依靠檢察科技進步和提高檢察干警素質(zhì)，是今后檢察工作的重要發(fā)展方向”。此后，連續(xù)多年的《最高人民檢察院工作報告》均提及“科技強檢”：2000年指出要“加快科技強檢步伐”;2001年指出要“加快大中城市檢察院科技強檢步伐，逐步推廣舉報電話自動受理系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報和多媒體法庭示證系統(tǒng)，提高運用科學技術揭露犯罪、證實犯罪的能力”;2002年指出，要“大力推進科技強檢，加強信息技術在檢察工作中的應用，提高辦公、辦案信息化水平”。

“科技強檢”思想是智慧檢務理論體系的思想源頭和理論基石，是檢察機關主動學習、積極落實中央“科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措;是21世紀初檢察工作現(xiàn)代化建設的一步“先手棋”，在當時無疑為檢察科技信息化工作注入了一劑強心劑，更奠定了后來檢察信息化發(fā)展“彎道超車”的認識基礎。早期的“科技強檢”思想已經(jīng)覆蓋檢察工作方方面面，既包括辦案信息化，也包括辦公信息化、服務信息化;既包括“省級檢察院、地市級檢察院和有條件的市轄區(qū)檢察院要大力加快科技強檢步伐，鼓勵先進地區(qū)先走一步”，也包括幫助解決“邊遠貧困地區(qū)”檢察科技發(fā)展難題。綜上，對后期檢察信息化均衡發(fā)展，全國一盤棋的“大統(tǒng)一”思想產(chǎn)生了深遠影響。

發(fā)展：2005年“三位一體”機制的構想

2005年左右，最高人民檢察院黨組提出了檢察業(yè)務、隊伍建設和信息化管理“三位一體”的科學管理機制構想。2005年9月8日，賈春旺檢察長在吉林調(diào)研時曾對“三位一體”做出了全面解讀，他指出：“我們之所以要強調(diào)加強檢察機關的‘三位一體建設，是因為：檢察機關是法律監(jiān)督機關，要監(jiān)督整個訴訟活動，不能僅靠嘴說、手記，應該有網(wǎng)絡化、多媒體的現(xiàn)代信息技術來支撐，以不斷加強規(guī)范化建設。”“‘三位一體建設特別是信息化建設，不僅會提高效率，而且可以解決許多用傳統(tǒng)工作方式方法解決不了的問題。”2005年以來全國各地檢察機關掀起了學習“三位一體”理論的熱潮，最高人民檢察院技術信息中心負責人在學習時指出，全國檢察技術信息化條線今后的工作目標是為推進“三位一體”機制建設提供成熟的理論指導、可靠的組織保障、有效的激勵機制、基本的人財物保障以及規(guī)范的工作機制。2007年，《最高人民檢察院工作報告》總結道：“不少地方檢察機關把規(guī)范執(zhí)法與信息化管理緊密結合起來，積極推進業(yè)務、隊伍和信息化‘三位一體機制建設，利用計算機網(wǎng)絡對執(zhí)法辦案活動進行流程管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。”

“三位一體”思想從檢察信息化的功能作用出發(fā)，指明了檢察科技工作在檢察全局中的地位、作用，以及和其他檢察工作的相互關系。強調(diào)“工欲善其事，必先利其器”，認為信息化建設對檢察機關職務犯罪偵查、法律監(jiān)督、內(nèi)部規(guī)范性建設具有極其重要的工具價值，既能夠提升效率，也能夠提升質(zhì)量，甚至孕育產(chǎn)生新的檢察業(yè)務模式。“三位一體”思想的提出，極大提升了檢察信息化工作的地位和重要性，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指出了一條嶄新的科技路徑。

完善：2009年“四統(tǒng)一”原則的明確

2009年11月，全國檢察機關技術信息工作會議上，時任最高人民檢察院檢察長曹建明同志明確提出檢察信息化工作的“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”。按照《2009—2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀：①統(tǒng)一規(guī)劃，即按照信息化建設的總體要求，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平，信息化發(fā)展程度的不同，分類明確省、市、縣三級檢察院的信息化工作任務、階段性目標與工作重點，充分調(diào)動各地積極性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。②統(tǒng)一標準，即加強信息化規(guī)范和標準化建設，建立健全統(tǒng)一的檢察業(yè)務流程體系、檢察信息化標準規(guī)范體系和管理體系，加快已有系統(tǒng)整合力度，提高資源共享程度。③統(tǒng)一設計，即信息系統(tǒng)和應用軟件開發(fā)要以檢察業(yè)務、隊伍管理和檢務保障的需求為導向，從執(zhí)法辦案和領導決策的實際需要出發(fā)進行設計。④統(tǒng)一實施，即制定統(tǒng)一的工程方案和項目管理方案，明確工程任務、工程進度、責任分工、績效考核等要求，并嚴格按照實施方案執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)模效應。

“四統(tǒng)一”原則是圍繞檢察信息化建設本身的經(jīng)驗、問題，提出的帶有方法論色彩的指導思想。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，避免了檢察信息化建設各自為戰(zhàn)、重復建設、“信息孤島”等問題，為之后檢察信息系統(tǒng)“橫到邊、豎到底”的建設指明了方向，是檢察一體化原則在檢察科技信息化領域的細化和擴展。

創(chuàng)新：2018年智慧檢務“三化”思想的升華

2017年9月，全國檢察機關智慧檢務工作會議正式提出“智慧檢務”概念，同年12月印發(fā)的《最高人民檢察院關于深化智慧檢務建設的意見》明確了智慧檢務“全業(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐”的總體架構。2018年6月，最高人民檢察院檢察長張軍在檢察機關智能輔助辦案系統(tǒng)建設工作座談會上，進一步提出了智慧檢務“三化”原則，要求智慧檢務建設要聚焦科學化、智能化、人性化。其中：①科學化是智慧檢務的基礎，智慧檢務建設“離不開對科學規(guī)律的運用和延伸，離不開對智慧檢務內(nèi)在規(guī)律的總結和深度挖掘”，科學化是智慧檢務研究、開發(fā)、管理、運維、應用等各項工作的基本遵循。②智能化是智慧檢務的核心，“要把自然科學的形式邏輯和社會科學的辯證邏輯結合起來”“堅持高共享發(fā)展，打破信息孤島，為法律監(jiān)督插上信息化翅膀”，不斷提升“四大檢察”“十大業(yè)務”的智能化水平。③人性化是智慧檢務的關鍵，智慧檢務“平臺界面要友好，要讓全體檢察官會用、喜歡用，讓不同文化水準、對信息化熟悉程度不同的檢察官都能比較自如地使用”，要在智慧檢務建設的全過程貫徹“以人為本”的理念。

智慧檢務理論體系作為智慧檢務“三大體系”之一，對智慧檢務規(guī)劃體系、應用體系發(fā)揮著日益重要的理論指導作用。

智慧檢務“三化”思想是智慧檢務理論體系與時俱進、落實中央政法智能化戰(zhàn)略的最新理論成果。既是新時代智慧檢務生態(tài)建設的認識論，也是方法論、實踐論，體現(xiàn)了實事求是的精神。張軍檢察長始終強調(diào)“一線辦案需求永遠是第一位的”，智慧檢務最終要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量效率提高、辦案能力提升上。“科學化、智能化、人性化”理論是對“科技強檢”思想、“三位一體”思想、“四統(tǒng)一”原則的系統(tǒng)集成，同時也為目前檢察科技信息化工作統(tǒng)籌管理不足、供需結合不緊、共享開放不夠、人才隊伍不強等問題提出了解決思路，是當前和今后一個階段智慧檢務建設的重要原則，為新時代智慧檢務生態(tài)建設和檢察科技“供給側改革”提供了充分的理論指引。

理念一新天地寬。智慧檢務理論體系是最高人民檢察院網(wǎng)絡安全和信息化建設與指導的思想理論基礎，凝聚著幾代檢察人的政治智慧、法律智慧、科技智慧。“十四五”時期，在深化智慧檢務理論體系過程中，要深入貫徹習近平總書記科技創(chuàng)新和網(wǎng)絡強國重要思想，緊密圍繞中央政法智能化戰(zhàn)略，堅持問題導向，積極回應檢察科技工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，科學找準新一代信息科技與檢察工作的結合點，從而為檢察工作現(xiàn)代化提供有力的科技保障。

（本文系最高人民檢察院檢察技術信息中心“政法智能化戰(zhàn)略下智慧檢務理論與規(guī)劃預研”課題的階段性成果）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com