香港國安法：為“香港明天更好”贏得更大發展空間

文|齊鵬飛

齊鵬飛 中國人民大學臺港澳研究中心主任 全國港澳研究會副會長

香港國安法的出臺，充分體現了中央政府維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現了對香港特區整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關愛。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），并列入香港基本法附件三，由香港特區在當地公布實施。這是香港回歸祖國23年的“一國兩制”建設史上具有里程碑意義的大事。

香港國安法的出臺，是中央政府以直接立法的方式率先從國家層面推動建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制進程的重要舉措，是中央政府對于香港特區直接行使全面管治權的具體體現，是“維護中央政府全面管治權”與“保障香港特別行政區高度自治權”的有機結合，是“維護國家主權、安全、發展利益”與“保持香港長期繁榮穩定”的有機結合。

2020年5月28日十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》和6月30日十三屆全國人大常委會第二十次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，是維護國家安全治標治本有機統一的整體，是一項防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動（核心是分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全四類犯罪行為）的系統工作。

香港國安法的主要內容包括六章：總則，香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構，附則。共六十六條。它是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。該法律明確規定了中央政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特區維護國家安全的憲制責任、主要責任；明確規定了香港特區維護國家安全應當遵循的重要法治原則；明確規定了香港特區建立健全維護國家安全的相關機構及其職責；明確規定了四類危害國家安全的罪行和處罰；明確規定了中央政府駐香港特區維護國家安全機構；明確規定了駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情形下的案件管轄和程序；明確規定了該法與香港特區本地法律的關系；明確規定了該法的解釋權歸屬。

對于眾所矚目的香港國安法在建章立制方面的具體舉措，該法明確規定：其一，香港特區設立維護國家安全委員會，負責香港特區維護國家安全事務，承擔維護國家安全的主要責任，并接受中央政府的監督和問責。其二，香港特區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問，由中央政府指派，就香港特區維護國家安全委員會履行職責相關事務提供咨詢意見。其三，香港特區政府警務處設立維護國家安全的部門，配備執法力量。其四，香港特區政府律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關法律事務。其五，香港特區行政長官應當從現任或者符合資格的前任裁判官、區域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。其六，中央政府在香港特區設立維護國家安全公署；駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權。

香港市民在銅鑼灣街頭慶?！吨腥A人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》頒布

對于眾所矚目的香港國安法在建章立制方面的具體舉措是不是會對香港現行的“人權保障”機制和法律秩序造成沖擊和損害的問題，該法亦有權威說明：其一，香港特區維護國家安全應當尊重和保障人權，依法保護香港特區居民根據香港特區基本法和《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用于香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、游行、示威的自由在內的權利和自由。其二，防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應當堅持法治原則。法律規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經司法機關判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利。任何人已經司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。其三，除特定情形外，香港特區對本法規定的犯罪案件行使管轄權；香港特區管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特區本地法律；香港特區管轄的危害國家安全犯罪案件的審判循公訴程序進行；香港特區政府警務處維護國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時，可以采取香港特區現行法律準予警方等執法部門在調查嚴重犯罪案件時采取的各種措施，以及本法規定的有關職權和措施。其四，駐港國家安全公署應當嚴格依法履行職責，依法接受監督，不得侵害任何個人和組織的合法權益；駐港國家安全公署人員除須遵守全國性法律外，還應當遵守香港特別行政區法律。

也就是說，香港國安立法，將著重解決香港特區在維護國家安全方面存在的突出問題，主要為有效防范、制止、懲治分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪提供法律保障，具有鮮明的問題導向和現實針對性；將堅持和完善“一國兩制”的制度體系，既考慮維護國家安全的實際需要和剛性要求，又考慮兩種制度的差異和香港的實際情況；既考慮與國家憲法、香港基本法相一致，與維護國家安全的全國性法律相銜接，又考慮與香港現有法律體系的兼容和互補；既考慮國家法律制度的特點，又考慮普通法的傳統和習慣；將體現“懲治極少數，保護大多數”的原則，確保香港實行的資本主義制度不變，確保香港居民依法享有的各項權利和自由不受減損，確保香港的司法獨立，確保外國人在香港的一切合法權益和外國投資者對香港的信心。由于香港特區對維護國家安全承擔主要責任，絕大多數案件由香港特區處理。只有香港特區執法機關和司法機關不能有效實行管轄的極少數危害國家安全犯罪案件，才由中央政府行使管轄權，這反而是對香港司法系統的強有力支持，沒有損害也不會損害香港司法獨立。

香港國安立法，是堵塞香港特區在維護國家安全方面法律“軟肋”和“漏洞”的必要之舉，充分體現了中央政府維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現了對香港特區整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關愛。只有國家安全的根基牢固，社會大局穩定，才能夠解決香港特別行政區經濟發展和民生改善等深層次矛盾問題，才能充分發揮“一國兩制”的制度優勢和治理效能，才能為“香港明天更好”贏得更大發展空間。