太湖縣試行食用農產品合格證制度舉措及完善途徑

曹俊

摘要? ? 本文介紹了試行食用農產品合格證制度基本信息，闡述了太湖縣試行食用農產品合格證制度的各項舉措，指出了存在的問題，提出了完善法律法規、加大宣傳力度、全國同步推進等完善途徑，以期為保障農產品質量安全提供參考。

關鍵詞? ? 食用農產品;合格證制度;舉措;完善途徑;安徽太湖

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0229-01

食用農產品合格證制度是農產品種植養殖生產者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。合格證是上市農產品的“身份證”，是生產者的“承諾書”，是質量安全的“新名片”。食用農產品合格證制度，借鑒工業品合格證管理模式，規定由農產品生產者在自我管理、自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產的農產品符合國家農藥獸藥殘留限量強制性標準[1]。農產品種植養殖生產者在交易時主動出具合格證，實現農產品合格上市、帶證銷售。生產者是農產品質量安全的第一責任人。通過試行合格證制度，由生產者自控自檢、自我管理、自我開具、自我承諾，以此強化主體責任，推動其樹立質量安全意識，發揮自律作用，更加有效地保障質量安全。太湖縣是“首批安徽省農產品質量安全縣”和“國家首批農產品質量安全縣”，為了進一步貫徹落實農業農村部2019年12月17日印發的《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》和省、市農業農村部門的相關要求，太湖縣立即在全縣范圍內掀起了全面推進試行食用農產品合格證制度的熱潮。

1? ? 試行食用農產品合格證制度基本信息

試行品類主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品五大類。試行主體是食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶，鼓勵小農戶參與試行。開具方式為種植養殖生產者自行開具，一式兩聯，存根聯留存1年備查，客戶聯出具給交易對象，鼓勵有條件的主體運用信息化技術，采用合格證智能設備開具合格證。開具單元為包裝食用農產品應以包裝為開具單元，實行一包裝一證，張貼或懸掛在包裝材料表面;散裝食用農產品以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。統一合格證基本樣式，內容包含：食用農產品名稱、數量（重量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的合格證，可以在合格證上標示“自檢合格”或“委托檢測合格”;縣級以上產業化重點龍頭企業、綠色食品企業、有機農產品企業、農產品地理標志授權用標企業須在合格證上附加追溯二維碼、產品品牌等信息;鼓勵支持其他主體在合格證上附加追溯二維碼、產品品牌等信息。承諾內容包括種植養殖生產者承諾對產品質量安全以及合格證真實性負責;不使用禁限用農藥、獸藥;不使用非法添加物;遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定;銷售的食用農產品符合農藥、獸藥殘留食品安全國家標準。

2? ? 太湖縣試行食用農產品合格證制度工作舉措

試行食用農產品合格證制度工作開展2個月以來，太湖縣參與試行生產單位逾30家，開具合格證逾600張，其中使用統一印制合格證逾400張，自制合格證逾200張，涉及農產品逾300 t。

2.1? ? 制定方案，抓緊部署落實

根據太湖縣實際情況，進一步細化農業農村部和省、市實施方案，制定印發《太湖縣試行食用農產品合格證制度實施方案》到農業農村局屬各相關單位和各鄉鎮農業農村綜合服務中心，要求各單位立即抓緊落實，對食用農產品合格證開具情況實行周報制。

2.2? ? 廣泛宣傳，做到家喻戶曉

太湖縣農業農村局、各鄉鎮農業農村綜合服務中心和各村（居）通過網站、微信、QQ、短信、公眾號、明白紙、宣傳掛圖、電視字幕、電子顯示屏、墻體標語、入戶推廣等途徑廣泛宣傳，全縣共計印發明白紙5000份，張貼宣傳掛圖500張，刷寫墻體標語60條，電視字幕、電子顯示屏全天候播放相關信息逾 100條，其他媒介發送信息不計其數，入戶宣傳推廣逾800戶次。

2.3? ? 形式多樣，開具方式靈活

2.3.1? ? 統一印制，手寫開具。太湖縣農業農村局和鄉鎮農業農村綜合服務中心統一印制食用農產品合格證20 000份，供農產品生產者免費領取使用，生產者手工填寫開具。

2.3.2? ? 電腦+普通打印機開具。將合格證基本樣式模板中需要填寫的內容在電腦上填寫完畢，用A4紙打印，裁剪成合適大小張貼或隨貨同行。

2.3.3? ? 安徽省農產品質量安全追溯平臺+二維碼打印機開具。登錄安徽省農產品質量安全追溯平臺，錄入企業信息、產品信息和生產信息，生成追溯二維碼，使用不干膠標簽紙打印附帶追溯碼的食用農產品合格證，并將合格證張貼于農產品包裝表面。

2.3.4? ? 手機微信小程序+藍牙二維碼打印機開具。在手機微信中添加農業農村部農產品質量標準研究中心主辦的農安信用小程序，錄入基地信息、作物信息、農事信息等內容，通過藍牙功能連接打印機，打印附帶溯源碼的食用農產品合格證。此方法手機操作，無需電腦，生產信息可在田間地頭實時上傳，藍牙打印，方便快捷。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 市場準出準入制度不完善或落實不嚴

農產品入市門檻低，有無合格證均可入市流通和銷售，生產端與市場端著力不對等，頭重腳輕，法律也沒有強制性要求，監管力度疲軟[2]。

3.2? ? 農產品消費市場對合格證無剛性需求

目前消費者對食用農產品合格證還沒有形成意識，購買農產品時一般不查看是否附有合格證。

3.3? ? 生產者對使用合格證積極性不高

生產者對使用合格證的積極性普遍不高，被動應付，不能主動開具，甚至有生產者認為有無合格證的產品均可銷售，無需增加麻煩。

4? ? 完善途徑

4.1? ? 完善法律法規和市場準出準入制度

將落實食用農產品合格證制度寫進《農產品質量安全法》，把使用合格證作為食用農產品入市的強制性要求，把合格證作為食用農產品準出準入的必備項。農業農村和市場監管部門強化監管和執法力度，生產、消費兩頭著力[3]。

4.2? ? 加大宣傳力度

通過多種途徑，利用一切可以利用的宣傳載體，廣泛、大力宣傳食用農產品合格證制度。不僅要提高生產者開具合格證意識，更要提高消費者查驗合格證意識，通過消費市場倒逼生產者開具合格證[4]。

4.3? ? 全國各地同步推進

合格證使用范圍要覆蓋全國各地所有入市食用農產品生產者和所有食用農產品品類，以免造成各地對農產品帶證上市要求不一，使推進工作陷入被動。

5? ? 參考文獻

[1] 孫娟娟，陳松.食用農產品合格證管理的制度創新與法制保障[J].中國食品藥品監管，2019（3）：39-47.

[2] 劉偉偉.常山縣食用農產品合格證管理現狀及對策建議[J].農家參謀，2018（22）：4.

[3] 林燕，孟月志.食用農產品合格證管理工作機制研究：以浙江省麗水市為例[J].農業科技管理，2018，37（4）：73-75.

[4] 陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農產品合格證管理問題與對策研究[J].農產品質量與安全，2017（3）：59-62.