吉林省農(nóng)村生活垃圾的處理模式及存在的問題分析

蔡紅梅 高明 譚化 田子玉

摘要? ? 為改善農(nóng)村的人居環(huán)境，吉林省對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行了徹底治理。本文闡述了吉林省農(nóng)村生活垃圾處理模式，指出農(nóng)村生活垃圾在處理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村生活垃圾;處理模式;問題;建議;吉林省

中圖分類號? ? X713? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0172-01

農(nóng)村生活垃圾治理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高人均壽命，美化家園，建設(shè)富裕、文明、和諧新農(nóng)村。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平有了大幅度的提高，與之相應(yīng)的消費(fèi)觀念也有了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了變化。目前，農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制分為前端垃圾分類、中端分類運(yùn)輸、末端分類處置環(huán)節(jié)[1]。生活垃圾分類，強(qiáng)調(diào)從垃圾產(chǎn)生的源頭著手處理，以最大程度地提升資源的回收率和再利用率，使生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源化處理，但吉林省農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，在源頭上只進(jìn)行了可回收垃圾和不可回收垃圾的分類，還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)省份對生活垃圾的細(xì)致分類水平，并且農(nóng)村村鎮(zhèn)分散，各村鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量小而不均，這就決定了其處理技術(shù)及設(shè)施投入不能過大、運(yùn)行維護(hù)不能復(fù)雜[2]，處理模式不能單一。

1? ? 吉林省農(nóng)村生活垃圾處理模式

吉林省經(jīng)過2年對農(nóng)村生活垃圾的治理，已經(jīng)收到了良好的效果。農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍城、垃圾上山的情況得到了徹底改變，農(nóng)村人居環(huán)境得到了大幅改善。吉林省在垃圾治理過程中總結(jié)出以下2種比較適合農(nóng)村實(shí)際情況的模式。

1.1? ? 政府購買第三方服務(wù)模式

在對農(nóng)村垃圾治理過程中，政府購買第三方服務(wù)公司來對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，第三方公司負(fù)責(zé)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施投入、組建保潔隊(duì)伍對農(nóng)村生活進(jìn)行日常清掃及清運(yùn)等工作。從運(yùn)行的情況看，這個模式取得了較好的效果，基本上做到了日產(chǎn)日清，確保了農(nóng)村生活環(huán)境清潔美觀。

1.2? ? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化公司運(yùn)作模式

農(nóng)村生活垃圾直管的縣（市、區(qū)），建立了符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理技術(shù)模式，即以各縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心為主體的收集運(yùn)輸管理體系，由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集，運(yùn)輸至垃圾處理場進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒，此模式適合財政收入較低的地區(qū)。

1.3? ? 綜合治理模式

農(nóng)村多年形成的垃圾堆放點(diǎn)（存量垃圾），在集中清除后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取不同的治理措施。

1.3.1? ? 建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站+縣市處理模式。該模式主要是針對交通便利、承接垃圾覆蓋面廣、垃圾量大的生活垃圾堆放點(diǎn)。地方政府在對原有垃圾堆進(jìn)行清運(yùn)處理后，在原有地點(diǎn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

1.3.2? ? 縣市處理+綠化美化。對整治后的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行覆土綠化，主要種植鮮花、樹木，或自然恢復(fù)覆草。

1.3.3? ? 縣市處理+其他。該模式主要是對地處較為平整的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，通過對垃圾清運(yùn)后，覆上土壤并進(jìn)行改良，通過租賃的方式租給當(dāng)?shù)卮迕瘢N植草藥、農(nóng)作物。在工礦區(qū)的非正規(guī)垃圾點(diǎn)通過整治后可以建設(shè)光伏發(fā)電基地，或者直接租賃給工礦區(qū)作為資源存儲場地。

2? ? 農(nóng)村生活垃圾在處理過程中存在的問題及建議

2.1? ? 不同地區(qū)農(nóng)民對垃圾整治的認(rèn)識程度不同

垃圾分類的成效是村民行為選擇的結(jié)果，并受到各種社會環(huán)境的約束和控制，例如教育程度與收入狀況[3]。旅游區(qū)與其他區(qū)域的農(nóng)民對垃圾收集、分類、認(rèn)可程度不同。旅游區(qū)由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)已發(fā)展多年，農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到了良好的環(huán)境對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而其他地區(qū)農(nóng)民由于多種原因，形成的生活習(xí)慣和方式，很難在短時間內(nèi)改變，尤其是老年人，很難在短時間內(nèi)適應(yīng)新的生活方式。這就要求各級政府在初期要綜合運(yùn)用各類媒體加強(qiáng)對村民的宣傳教育，改變村民多年來形成的垃圾隨意丟棄的觀念和習(xí)慣，降低村民為了貪圖一時的方便而對實(shí)行垃圾分類的抗拒心理[4];中期各種設(shè)施和服務(wù)要到位，政府也要不斷完善農(nóng)村垃圾分類服務(wù)和設(shè)施的供給機(jī)制，提供可靠和便捷的垃圾分類配套設(shè)施，為農(nóng)村居民參與垃圾分類創(chuàng)造方便條件;后期要加強(qiáng)監(jiān)管和獎懲力度。

2.2? ? 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)半徑過長，運(yùn)輸成本過高

農(nóng)村生活垃圾治理不論采用何種模式，都要符合農(nóng)村的實(shí)際情況，對于那些比較分散的村屯，尤其是在山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站距離垃圾終端處理站過遠(yuǎn)，導(dǎo)致垃圾運(yùn)送費(fèi)用過高，增加了運(yùn)行成本。對于運(yùn)距過遠(yuǎn)（超過40 km）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)采取“就地收集、就地處理”的技術(shù)模式，運(yùn)用小型磁脈沖礦化生活垃圾處理器等設(shè)備對生活垃圾進(jìn)行無害化處理較好。

2.3? ? 監(jiān)管制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，農(nóng)村生活垃圾收處體系建設(shè)仍處于起步階段，各地雖然都初步建立了監(jiān)管機(jī)制和檢查制度，但并不完善，且執(zhí)行力不徹底。有的浮于形式，沒有真正做到嚴(yán)查嚴(yán)管，有的甚至還不清楚監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管層次、監(jiān)管手段等。目前，大部分地區(qū)監(jiān)管手段主要以懲罰性為主，有的更是“只罰不管”或“以罰代管”，沒有形成真正的監(jiān)督檢查。

對于購買第三方保潔服務(wù)的地區(qū)，根據(jù)對其監(jiān)管需要，應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、考核主體及對象、考核內(nèi)容、評分辦法、獎懲措施等方面建立并健全對第三方公司的監(jiān)管制度和獎懲機(jī)制。

2.4? ? 推動農(nóng)村生活垃圾整治工作，需要政府長期提供財政資金支持

農(nóng)村生活垃圾整治工作是一項(xiàng)新的工作，更是一項(xiàng)需要大量資金支持的工作。每年一千多萬元甚至幾千萬元的財政支出，對于財政收入較弱的市縣，是一個巨大的壓力。

如何破解財政壓力是推動這項(xiàng)工作長期進(jìn)行的關(guān)鍵因素。在開展這項(xiàng)工作之初，政府提供資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)第三方服務(wù);工作運(yùn)行順暢，進(jìn)入正軌后，各級政府按適當(dāng)比例分?jǐn)傎M(fèi)用。這項(xiàng)工作經(jīng)過幾年運(yùn)行之后，農(nóng)民接受了這項(xiàng)服務(wù)，可適當(dāng)收取垃圾處理費(fèi)用，以減輕政府的財政支出壓力。

2.5? ? 農(nóng)村生活垃圾整治工作需要明確主管單位

農(nóng)村生活垃圾整治工作是一個系統(tǒng)的工作，需要明確一個主管單位系統(tǒng)去管理，但是現(xiàn)在有些地區(qū)是多個部門分管這項(xiàng)工作，有城市執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人居辦、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）局等，由于分工不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致多頭管理，工作效率低。為了確保農(nóng)村生活垃圾整治工作的順利完成，必須確定主管單位，理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立考核機(jī)制[5]。

3? ? 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境治理問題是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，對農(nóng)村生活垃圾的有效治理，可減少對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境的污染，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)之一。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣培.農(nóng)村垃圾分類處理的社會基礎(chǔ)：基于浙中陸家村的實(shí)證研究[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（6）：33-42.

[2] 李丹，陳冠益，馬文超，等.中國村鎮(zhèn)生活垃圾特性及處理現(xiàn)狀[J].中國環(huán)境科學(xué)，2018，38（11）：4187-4197.

[3] 李全鵬.中國農(nóng)村生活垃圾問題的生成機(jī)制與治理研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，34（2）：14-23.

[4] 彭嬌梅.鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及污染治理探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（17）：107.

[5] 李紅妍.農(nóng)村生活垃圾治理困境及對策分析[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（3）：72.