崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧做法及存在的問題和對(duì)策

潘曉荷

摘要? ? 加強(qiáng)崇左市森林資源開發(fā)，促進(jìn)崇左市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾獞?zhàn)略路線。本文闡述了崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧的做法，分析了扶貧工作存在的問題，并有針對(duì)性地提出了工作對(duì)策，以期為崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè)行業(yè)扶貧;做法;問題;對(duì)策;廣西崇左

中圖分類號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0124-01

崇左市森林資源豐富，林業(yè)用地面積100.86萬hm2，占國土總面積的58.17%;森林面積94.7萬hm2，森林覆蓋率55.39%。近年來，崇左市全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重要部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)行業(yè)扶貧取得了一些成效。本文論述了崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧的做法，分析了存在的問題，探討了林業(yè)行業(yè)扶貧對(duì)策，以期對(duì)該地區(qū)林業(yè)行業(yè)扶貧發(fā)展提供幫助。

1? ? 崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧工作做法

1.1? ? 落實(shí)林業(yè)惠民政策促脫貧

應(yīng)充分利用國家生態(tài)補(bǔ)償資金，在全市大力實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程，推動(dòng)增加貧困人口補(bǔ)助性收益。2016—2019年，全市共累計(jì)聘用建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員12 520人/次，管護(hù)森林和濕地面積142.57萬hm2，累計(jì)發(fā)放生態(tài)護(hù)林員管護(hù)工資補(bǔ)助6 734.1萬元，帶動(dòng)一批貧困人口實(shí)現(xiàn)“山上就業(yè)”“家門口脫貧”。全市共發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償金30 639萬元，生態(tài)公益林管護(hù)面積42.53萬hm2，涉及農(nóng)戶27.8萬戶，其中涉及貧困戶177 707人[1]。全市共完成新一輪退耕還林造林面積2 233.33 hm2，兌現(xiàn)退耕還林資金補(bǔ)助3 131.08萬元，受益農(nóng)戶10 103戶，其中惠及貧困戶5 256戶，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金876萬元，退耕農(nóng)民戶均直接增收逾5 000元。在貧困地區(qū)深入實(shí)施防護(hù)林、退耕還林和石漠化綜合治理等重點(diǎn)造林工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全市4個(gè)貧困縣共植樹造林2.61萬hm2，森林撫育3.39萬hm2，石漠化綜合治理封山育林面積6 173.33 hm2。

1.2? ? 實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促脫貧

堅(jiān)持因地制宜、長短結(jié)合，培育了一批經(jīng)濟(jì)效益良好、帶動(dòng)脫貧效果突出的綠色富民產(chǎn)業(yè)。自2016年以來，全市新種植澳洲堅(jiān)果265.75萬株，面積7 646.67 hm2，全市澳洲堅(jiān)果面積累計(jì)達(dá)1 024.73萬hm2，涉及貧困戶2 111戶。全市共種植降香黃檀、柚木和沉香等珍貴樹種396萬株，累計(jì)投入資金350萬元，涉及貧困戶4 356戶。全市共實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目42個(gè)，涉及林下種植金花茶、砂仁，林下養(yǎng)殖土雞、養(yǎng)蜂以及三華李種植休閑旅游等林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，累計(jì)投資1.58億元，其中獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金2 153萬元，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶逾1 900戶。充分發(fā)揮崇左林業(yè)資源優(yōu)勢，依托弄崗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、派陽山區(qū)級(jí)森林公園等生態(tài)品牌和平臺(tái)，幫助貧困戶通過興辦“森林人家”、發(fā)展鄉(xiāng)村森林生態(tài)旅游、從事土特產(chǎn)銷售運(yùn)輸以及與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，實(shí)現(xiàn)增收脫貧[2]。2019年全市森林旅游收入達(dá)到13億元以上，涉及貧困戶2 000戶以上，帶動(dòng)貧困戶每戶增收逾2 000元。目前，全市已獲認(rèn)定林業(yè)示范區(qū)共94個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)7個(gè)、縣級(jí)3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)29個(gè)、村級(jí)55個(gè)。通過示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊貧困村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)示范區(qū)每年帶動(dòng)林民就業(yè)逾10 000人次，核心區(qū)林農(nóng)人均可支配收入較周邊群眾高20%以上。2016—2019年，崇左市建成大中型沼氣工程、農(nóng)村養(yǎng)殖糞污沼氣化集中處理建設(shè)項(xiàng)目及村有機(jī)垃圾戶用處理沼氣池324個(gè)，年產(chǎn)沼氣82.75萬m3，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益165.5萬元。每年可處理豬尿排泄量及沖洗綜合污水27.45萬m3，有效解決了農(nóng)村隨處可見的禽畜糞便問題，實(shí)現(xiàn)了村容鎮(zhèn)貌整潔有序。全市沼氣產(chǎn)生廢渣廢液27.45萬t，可節(jié)約化肥開支4 117.5萬元。共完成太陽能利用示范項(xiàng)目28個(gè)700桿，覆蓋30個(gè)村屯2 400戶農(nóng)戶，每年減少農(nóng)村耗電27.6萬kW·h，折算節(jié)省16.56萬元。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

1.3? ? 抓好服務(wù)促脫貧

自2016年以來，全市選派林業(yè)科技特派員54人（次），指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)示范林800 hm2，輻射推廣2 666.67 hm2，帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)戶逾3 000人。全市采取現(xiàn)場講解、送科技下鄉(xiāng)等形式開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)50場（次），累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)民逾8 000 人次。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人口加入各類林業(yè)合作社，全市69家林業(yè)合作社共帶動(dòng)農(nóng)戶20 936戶，其中3 846戶為貧困戶，占比19%。通過推行“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使農(nóng)民合作社成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量。例如，大新那姆原生態(tài)養(yǎng)殖合作社在種植專業(yè)公司的影響和帶動(dòng)下，通過實(shí)踐基地參觀和培訓(xùn)，帶動(dòng)大新縣桃城鎮(zhèn)貧困村德立村群眾種植153.33 hm2砂仁等中藥，其中78戶貧困戶共種植砂仁45.2 hm2。2019年，全村收入達(dá)150萬元，農(nóng)戶年人均收入逾8 000元。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，把林業(yè)企業(yè)作為安排貧困農(nóng)民就業(yè)的重要渠道之一，組織開展涉林企業(yè)用工情況摸底登記，對(duì)貧困戶中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員登記造冊(cè)，推薦其就近就業(yè)。崇左市600多家木材加工企業(yè)共安排有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民就業(yè)1 000人以上，實(shí)現(xiàn)每戶每年增加收入約40 000元。

2? ? 崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧工作存在的問題

2.1? ? 林業(yè)扶貧項(xiàng)目和林業(yè)人才少

全市涉及帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的項(xiàng)目僅50個(gè);全市林業(yè)能人少，能主動(dòng)牽頭建設(shè)發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶一起發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收脫貧的能人更少。

2.2? ? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短期帶動(dòng)效果不明顯

林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大，收益周期長，林業(yè)的種養(yǎng)項(xiàng)目一般至少3～5年后才有收益，有的甚至到10年后，因而對(duì)群眾的吸引力不強(qiáng)，短期帶動(dòng)貧困戶脫貧的效果不夠明顯。如種植澳洲堅(jiān)果，需要到3～5年后才會(huì)結(jié)果，進(jìn)而才有收益;種植桉樹，也需要4～5年后才有收益;種植黃花梨等珍貴樹種更是要20年后才有收益。

2.3? ? 貧困戶資金少，發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目困難

發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目需要一定技術(shù)和規(guī)模發(fā)展，需要投入較大資金，同時(shí)還需要具備一定的林業(yè)技術(shù)能力，但貧困農(nóng)戶普遍缺乏資金和缺乏林業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目較為困難。

3? ? 崇左市林業(yè)行業(yè)扶貧工作的對(duì)策

3.1? ? 加快發(fā)展森林培育和特色經(jīng)濟(jì)林

深入實(shí)施防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)造林工程，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加貧困農(nóng)戶森林資源資產(chǎn)[3]。根據(jù)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜地大力發(fā)展市場需求旺盛、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)明顯的特色經(jīng)濟(jì)林，改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推行綠色、有機(jī)栽培管理措施，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的澳洲堅(jiān)果、八角等特色經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)示范園或示范點(diǎn)，打造一批經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌。

3.2? ? 積極挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

積極深入各貧困村屯，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源情況，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇適宜自己發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高收入[4]。對(duì)于發(fā)展有潛力、經(jīng)濟(jì)效益較好、有輻射示范帶動(dòng)作用的林業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)扶持服務(wù)，使項(xiàng)目服務(wù)于民、造福于民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.3? ? 挖掘森林生態(tài)旅游潛力

利用崇左市生態(tài)這張最亮麗的名片，把發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)弄崗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和派陽山區(qū)級(jí)森林公園等景點(diǎn)，引導(dǎo)周邊的68個(gè)貧困村發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。

3.4? ? 加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實(shí)

選聘建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)一批貧困人口實(shí)現(xiàn)“山上就業(yè)”“家門口脫貧”。嚴(yán)格落實(shí)全市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林工作。全面梳理林業(yè)規(guī)費(fèi)、林地使用、采伐指標(biāo)等方面的林業(yè)惠農(nóng)政策，使林農(nóng)享受到更多的政策優(yōu)惠。

3.5? ? 深入開展林業(yè)科技服務(wù)

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)體系，聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧需求，每年開展多場次、多類別的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓科技技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

4? ? 結(jié)語

崇左市通過落實(shí)林業(yè)惠民政策，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)，帶動(dòng)全市打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加了全市農(nóng)民就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了每戶的經(jīng)濟(jì)增收。崇左市還需要加快發(fā)展森林培育和特色經(jīng)濟(jì)林，積極挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大林業(yè)科技創(chuàng)新，使崇左市林業(yè)行業(yè)的扶貧工作更加合理。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 聶宇欣.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)踐與思考：以廣西崇左市為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2017，15（6）：12-17.

[2] 梁祺，何艷紅.金融支持林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探：以崇左市為例[J].區(qū)域金融研究，2018（2）：82-84.

[3] 韓文洪.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與山區(qū)脫貧：云南省鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)林業(yè)扶貧案例[J].綠色中國（理論版），2005（4）：58-60.

[4] 奉欽亮，覃凡丁，廖宏俊，等.廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作質(zhì)量影響因素實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，40（6）：26-32.