試論如何加強政府投資建設項目審計監督

張亮亮

摘 要 近年來，國民經濟發展迅速，政府在建設項目中的投入也越來越多。政府投資建設的項目是我國經濟增長的有力保障，而政府投資項目審計監督工作與其他審計監督工作存在較大的差別。這一方面的審計工作是檢驗其工作能力的重要手段，因此，加強政府投資建設項目的審計監督工作是很有必要的，但是由于審計監督機制不健全、執行力度不大，監督職能不能充分得到發揮，政府的投資建設項目難以順利開展。本文就這些問題進行全面分析，提出一些切實可行的建議，旨在促進政府投資建設項目審計監督工作的順利開展。

關鍵詞 政府投資 建設項目 審計監督

目前，為了刺激經濟的發展，政府部門出臺了一系列促進經濟增長的政策方針，其中投資建設項目為經濟增長作出了重大貢獻。但在投資建設項目的審計監督工作中存在著一些不可小覷的問題，相關部門必須對此產生足夠的重視，采取有效措施，保證投資建設項目的順利開展。

一、政府投資建設項目中存在的主要問題

（一）投資領域管理機制不健全

審計部門對政府投資建設項目關鍵環節的把控不到位，在項目開展之前沒有關注項目的準備工作，而項目的準備工作又直接關系到項目的開展。一些政府投資建設項目還沒做好前期工作便進行項目開發，導致項目缺乏理論指導，預算誤差較大，項目建議書的參考價值不高，使不可控風險出現。另外，在項目實施的過程中，項目的組織管理工作也存在諸多問題。政府的投資建設項目管理工作大多由行政領導人員負責，但其專業性不強，對建設方面的知識和技能都不是很了解，無法充分發揮監督管理職能，項目管理工作往往流于形式，違規行為不受約束，浪費、超預算現象嚴重。資金管理方面的監督管理工作也沒有得到有效落實，挪用資金、弄虛作假等情況屢見不鮮。此外，部分項目在招投標方面也不夠規范，有些建設單位在沒有獲得批準的情況下便邀標或將建設項目分解，使投資額降低，這種規避招標的行為是嚴重違反相關規定的。還有些建設單位憑借人情關系等手段中標，在中標以后又將項目違規轉包出去，以此獲取高額的差價，這樣會形成惡性循環，使建設項目的資金嚴重短缺，導致“豆腐渣”工程出現，讓國家財產遭受損失。

（二）項目審計缺乏科學指導

政府投資建設項目的業主單位是作為審計的主體存在的，而審計工作一般是對招投標文件和雙方簽訂的合同進行審計，就這種情況而言，審計工作所需的投資建設項目工程造價資料需由施工單位提供，讓追責工作有跡可循，確保資料的可信度。此外，由于很多施工單位不屬于國有企業，沒有配合審計工作的義務，而審核的工程造價與施工單位的利益息息相關。因此，一些施工單位在違規操作后，不配合審計工作，也會給政府投資建設項目的審計監督工作造成阻礙，使監督工作不能有效開展。

（三）審計方法落后

目前，政府投資建設項目的審計工作大多采用事后審計的方式，而項目從立項到實施大概要經過五個階段，審計的監督職能不能在決策階段充分發揮作用，對項目是否可行，是否還有更好的選擇，這些問題的答案都無從知曉。因此，項目前期的審計工作常常受到各種干擾因素的影響，審計工作最終達不到預期的目標。還有在行使監督職能時，即便發現一些問題，由于審計方法落后，也只能暫時擱淺。另外，受環境因素的影響，即便審計部門對事后審計的被動性有了一定的了解，也不能進行事前審計，

而一些投入較大的建設項目對社會的影響也比較大，因此，事中的審計工作也是很有必要的。事中審計可以及時發現項目中存在的高估成本、重復預算等問題，但很多項目都沒有進行事中預算，導致社會的整體效益受到影響。

（四）建設單位相關管理機制不健全

目前，建設單位的監督制約機制還不夠健全，有些建設單位既是開發商，又是承包商，但由于其人員配備不足，往往無法進行有效的監督管理。監理人員很難對建設單位的施工質量進行真正的監督。還有些承包商為了追求效益的最大化，對工程的質量不管不顧，監理人員也無法采取有效的手段進行制止。還有一些監理人員職業素養不高，在質量檢驗方面為難承包商，或者與承包商串通一氣，使建設單位的權益受到侵害，而建設單位因為管理機制不夠健全，無法對項目進行有效控制。

二、加強政府投資項目審計的建議

（一）完善政府投資管理制度

完善政府投資建設項目的招標制度，對于一般的建設項目一律采用公開招標的形式。在公開招標時，要堅持公開、公正的原則，并按照國務院的相關規定，選擇有資質、信用評級高的建設單位對政府的投資建設項目進行管理，讓其按照市場機制對承包單位和供應商進行選擇，創造一個科學合理的、平等競爭的市場環境，用經濟手段規范各企業的行為。另外，還要充分行使監督職能，重點防范招標階段規避招標、控制信息限制招標，以及違規轉包等行為的發生。對于這些現象，應采取一旦發現，絕不姑息的方式，保障項目的規范運行。再通過完善項目的評價和問責制度，讓項目的經濟效益得到保障。在項目竣工以后進行項目后評價，并建立追責機制。對一些本來可以發揮作用，卻因人為因素失效的項目，要追究相關責任人的責任，讓建設項目充分發揮效用。

（二）強化審計監督職能

審計監督職能不能充分得到發揮，這是各行各業普遍存在的現象。在政府投資建設項目中要強化審計的監督職能應考慮以下幾點因素。一是加強審計隊伍建設，對項目資源進行科學合理的配置，從立項到竣工實施全方位監督。在這種情況下，對政府投資建設項目進行審計的審計人員既要擁有豐富的審計知識，同時還要對工程、法律方面的知識有所了解。審計部門可以采取各種有效措施，例如進行業務培訓，讓審計人員學習工程、法律方面的知識，打造復合型人才;聘請工程、法律專業的人才加入審計部門;又或者咨詢審計機構的人員，邀請其參與政府投資建設項目的審計工作，彌補政府審計部門的不足。二是改進審計方法，將審計監督關口前移。這就需要結合相關的法律法規，通過審計監督關口的前移，讓審計工作提早參與到投資決策的環節中，監管決策的有效性和可行性，促進政府投資建設項目決策審計成果和工作質量的提升。此外，在進行監督時，要結合項目的實際情況制定合理的監督計劃，不能經驗主義。對于發現的問題要及時匯報，督促建設方早日整改，保證政府投資建設項目規范、合理地進行。三是豐富投資建設項目的審計內容，使其朝著多元化的方向發展，更好地為政府投資建設項目監督工作服務。

（三）盡快推行誠信管理體系建設和綜合評審制度

建立動態的考評制度，對參與政府投資建設項目的各方建設單位進行考評。對參建的單位進行資質審核時，主管部門要認真考核，對其出具的相關資料，包括合同、招投標、工程造價管理等方面進行評估，進行信用等級評級。還要認真考核建設單位是否存在糾紛，是否會對建設項目造成影響，并將可能影響到建設項目進展的問題一一記錄在冊，將其作為參建方能否參與政府投資建設項目的依據，避免出現不必要的問題。

（四）完善相關法律法規和責任追究制度

相關部門要盡快完善這方面的法律法規，建立健全的監理、代理招標責任追究制度，以此促進建設行業的發展。一方面，建設單位可以建立控制工程造價的追責機制，對工程造價進行逐層控制。另一方面，監理公司在其中要充分發揮其控制造價的作用，擬定責任追究條款和獎勵條款。規定因建設公司的錯誤導致的額外的造價成本，由建設公司自行承擔;并提出合理的方案，在保證質量的前提下，對減少造價的建設公司也給予適當的獎勵。在這期間，所有的工作流程均按照相關的法律法規執行，保證項目的可控性。

三、結語

政府投資建設項目是國家審計監督工作的主要對象之一。審計監督工作對政府間接控制資金流向的影響還是比較大的，而我國現階段的審計方法還較為傳統，因此加強政府投資建設項目審計監督工作的當務之急就是改進審計方法，完善相關制度。

（作者單位為宜賓羅龍工業集中區投資開發有限責任公司）

參考文獻

[1] 徐秀嵐.淺論政府投資建設項目的竣工財務決算審計[J].財會學習，2020（14）：203+205.

[2] 龐銳晰，許相敏.淺析地方政府投資項目儲備庫建設與管理[J].中國工程咨詢，2020（05）：104-107.

[3] 蘇海梅.政府投資項目評審相關問題分析及完善建議[J].中外企業家，2020（11）：24.