試論管理會(huì)計(jì)在政策性銀行的應(yīng)用

摘 要 政策性銀行在我國(guó)銀行體系中處于較為特殊的地位，同時(shí)也發(fā)揮著不同于普通商業(yè)銀行的功能和作用。政策性銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到的引導(dǎo)和支持作用是非常明顯的，特別是在一些戰(zhàn)略行業(yè)或領(lǐng)域，其支撐作用愈發(fā)明顯。管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，對(duì)于政策性銀行來(lái)說(shuō)十分重要。鑒于此，筆者將探討管理會(huì)計(jì)在政策性銀行中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 管理會(huì)計(jì) 政策 銀行

一、引言

政策性銀行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊主體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略行業(yè)或支柱行業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的引領(lǐng)作用。相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行，政策性銀行的最大特征在于其具有非營(yíng)利性，以貫徹和執(zhí)行國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為目的，開(kāi)展直接或者間接的投融資活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展。

管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容之一，對(duì)于政策性銀行來(lái)說(shuō)也是如此。要更好地發(fā)揮政策性銀行的預(yù)期功能和作用，做好管理會(huì)計(jì)工作是必不可少的。管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)未來(lái)的趨勢(shì)，是會(huì)計(jì)工作積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要體現(xiàn)。鑒于此，筆者將分析政策性銀行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出一些建議。

二、當(dāng)下政策性銀行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）管理會(huì)計(jì)的相關(guān)制度體系不健全，執(zhí)行力度不大

制度體系是企業(yè)管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，企業(yè)的每一項(xiàng)管理活動(dòng)都需要在制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這不僅能保證管理活動(dòng)基本的合規(guī)性和目標(biāo)一致性，同時(shí)也能保證活動(dòng)能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政策性銀行的管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度體系建設(shè)還存在不小的問(wèn)題，雖然政策性銀行已基本建立起了管理會(huì)計(jì)制度體系，但是在完善程度和執(zhí)行力度方面還存在著明顯的不足，直接影響到了最終的管理效果。如我國(guó)政策性銀行有政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)，但是分賬核算管理制度在建立和執(zhí)行方面還存在不足。從完善程度方面看，主要問(wèn)題體現(xiàn)在其契合度上。我國(guó)政策性銀行的管理會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有根據(jù)自身的具體情況建立，并沒(méi)有針對(duì)基本情況進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，僅僅依靠通用制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就執(zhí)行力度而言，執(zhí)行力度不大不僅會(huì)導(dǎo)致制度缺失，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督缺失。

（二）管理會(huì)計(jì)的相關(guān)技術(shù)方法不科學(xué)，執(zhí)行效果不佳

技術(shù)方法是影響企業(yè)管理效果的重要因素之一。對(duì)于政策性銀行的管理會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)也是如此。管理會(huì)計(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)較為專業(yè)的工作，其不僅要求管理人員有管理會(huì)計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要求執(zhí)行人員具有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此可以說(shuō)，人才是提升管理會(huì)計(jì)技術(shù)能力和保障管理會(huì)計(jì)工作成果的關(guān)鍵。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)一些政策性銀行在管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方面稍顯不足，如由于政策性業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，其所應(yīng)用的前臺(tái)核算系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)分散，并沒(méi)有起到綜合評(píng)價(jià)的作用。總體而言，管理會(huì)計(jì)技術(shù)不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，技術(shù)能力的實(shí)際不足。這主要是人才隊(duì)伍建設(shè)力度不大以及人才技術(shù)水平不高導(dǎo)致的。第二，技術(shù)方法不科學(xué)。一些政策性銀行的技術(shù)方法并沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有根據(jù)自身的情況選擇合適的方法，而是應(yīng)用了不恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ虼斯芾砉ぷ鬟_(dá)不到預(yù)期效果。

（三）管理會(huì)計(jì)的相關(guān)監(jiān)督激勵(lì)不到位，執(zhí)行動(dòng)力不足

執(zhí)行監(jiān)督是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)和步驟之一，也是保證其管理效果的重要舉措。對(duì)于政策性銀行的管理會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)也是如此。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政策性銀行的管理會(huì)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督激勵(lì)工作，總體上存在著不足。具體來(lái)看主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是監(jiān)督激勵(lì)方式的不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致最終工作達(dá)不到預(yù)期效果。二是其監(jiān)督激勵(lì)工作的執(zhí)行力度不到位，雖然已經(jīng)建立起了相應(yīng)的制度規(guī)范和相關(guān)措施，但是并沒(méi)有在實(shí)際執(zhí)行中有效發(fā)揮作用。如在監(jiān)督方面，政策性銀行的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制在貸前、貸中、貸后，與商業(yè)銀行相較，還不夠完備，相應(yīng)的處置機(jī)制還不夠健全。

三、我國(guó)政策性銀行優(yōu)化管理會(huì)計(jì)工作的建議

（一）完善管理會(huì)計(jì)制度體系，保證具體執(zhí)行有制可依

政策性銀行要做好管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用工作，首先要做好制度體系完善的工作，使其能夠保證管理會(huì)計(jì)工作在具體執(zhí)行時(shí)有制可依。完善管理會(huì)計(jì)的具體措施可以從以下三個(gè)方面入手。首先，要對(duì)自身的具體情況進(jìn)行細(xì)致的梳理和研究，使相關(guān)制定者對(duì)銀行有充分的了解，這是完善制度體系的重要前提和基礎(chǔ)。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制度理念的學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，將其切實(shí)地運(yùn)用到自身的制度建設(shè)工作中，積極落實(shí)財(cái)政部的《管理會(huì)計(jì)基本指引》。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起的FTP內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格體系，便是在結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，分別衡量資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)品的盈利，通過(guò)預(yù)期損失計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)資本分?jǐn)偅瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)成本進(jìn)行計(jì)算和分配，做出的有益嘗試。最后，要逐步建立起管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，自上而下地開(kāi)展工作，注重一體化、自動(dòng)化和精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理的融合。值得一提的是，加大政策性銀行管理會(huì)計(jì)制度體系執(zhí)行力度工作應(yīng)該積極發(fā)揮黨建作用，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)功能，做好黨建監(jiān)督工作，從上至下貫徹執(zhí)行管理會(huì)計(jì)制度奠定堅(jiān)實(shí)的體系基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)管理會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)，保證具體執(zhí)行的效果和效率

政策性銀行要做好管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作，必須做好夯實(shí)人才基礎(chǔ)的工作，以保證管理會(huì)計(jì)工作執(zhí)行的效果和效率。人才隊(duì)伍的建設(shè)是優(yōu)化效果和提升效率最及時(shí)和直接的措施。具體來(lái)看，政策性銀行可以從以下兩個(gè)方面著手。一是要加強(qiáng)高水平管理會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)工作，及時(shí)提升企業(yè)整體的管理會(huì)計(jì)技術(shù)水平。人才引進(jìn)是直接的方式，但是也會(huì)在一定程度上增加人才綜合成本，同時(shí)也對(duì)政策性銀行的人才吸引力提出了更高的要求。二是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)工作，可以在內(nèi)部培養(yǎng)，也可以在外部聯(lián)合培養(yǎng)。內(nèi)部培養(yǎng)的形式主要是邀請(qǐng)高水平人士進(jìn)行宣講、座談或培訓(xùn)，通過(guò)定期或不定期的學(xué)習(xí)逐步提升政策性銀行管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。外部培養(yǎng)有兩種主要形式，分別是外部培訓(xùn)及高校聯(lián)合培養(yǎng)，一般來(lái)說(shuō)，這種方式的效果更好，但是成本要相對(duì)高一些。不同的政策性銀行應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況選擇不同的方式，通過(guò)這些方式提升管理會(huì)計(jì)人才的水平，進(jìn)而優(yōu)化管理效果、提升管理效率。

（三）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)監(jiān)督激勵(lì)工作，保證執(zhí)行動(dòng)力充足

政策性銀行要做好管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作，還需要做好監(jiān)督激勵(lì)強(qiáng)化工作，保證管理會(huì)計(jì)工作執(zhí)行動(dòng)力充足。監(jiān)督和激勵(lì)是管理會(huì)計(jì)工作中最容易被忽視的環(huán)節(jié)，但卻是十分重要的一環(huán)。政策性銀行做好監(jiān)督激勵(lì)工作，可以從以下兩個(gè)方面著手。第一，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)流程機(jī)制，無(wú)論是監(jiān)督還是激勵(lì)，都要基于一定的事實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)基礎(chǔ)來(lái)源于具體實(shí)踐，但是卻需要通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，這就是指標(biāo)體系的作用。什么樣的指標(biāo)體系是科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪兀抗P者認(rèn)為有兩點(diǎn)要求，一是與具體實(shí)踐充分結(jié)合，二是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，并且以定量為主。第二，建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。監(jiān)督與激勵(lì)都涉及執(zhí)行者的切身利益，應(yīng)該在開(kāi)展具體監(jiān)督和激勵(lì)工作的時(shí)候做到公平、公正、公開(kāi)，追求正常的監(jiān)督激勵(lì)反饋。值得一提的是，監(jiān)督和激勵(lì)工作不僅能夠保證管理會(huì)計(jì)的執(zhí)行動(dòng)力，同時(shí)也能夠保證執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性，從而有意識(shí)地降低管理會(huì)計(jì)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

管理會(huì)計(jì)對(duì)政策性銀行的經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義，但是我國(guó)政策性銀行對(duì)于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用還存在著一些不足，如何更加高效地開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作已經(jīng)成為政策性銀行需要思考的問(wèn)題。它有助于政策性銀行保持穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)揮預(yù)期功能。鑒于此，筆者建議政策性銀行積極從完善制度體系、夯實(shí)人才基礎(chǔ)以及強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)等方面著手，結(jié)合自身具體經(jīng)營(yíng)管理的情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、制定并執(zhí)行一系列的措施，切實(shí)促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都江堰市支行）

[作者簡(jiǎn)介：秦蕾（1978—），女，四川巴中人，本科，學(xué)士，畢業(yè)于四川輕化工學(xué)院，會(huì)計(jì)師，從事分管信貸業(yè)務(wù)工作，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)及信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。]

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