論事業(yè)單位績效評價機制的現(xiàn)狀和改善對策

劉禹岑

摘 要 事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在分類改革的大背景下，從內(nèi)部管理優(yōu)化入手，提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，關(guān)鍵要素之一就是績效評價工作，特別是預(yù)算績效評價工作。目前事業(yè)單位績效評價在實施過程中仍然存在較多問題，事業(yè)單位績效評價機制有待進一步完善。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 績效評價 評價機制

一、前言

事業(yè)單位特別是公益性事業(yè)單位的職能是向社會提供公共產(chǎn)品，其主要資金來源是財政資金或?qū)ｍ棑芸睢樘嵘A(yù)算管理的效率，保證財政資金的使用效果，目前國家在事業(yè)單位全面推行開展了預(yù)算績效評價工作。這就要求事業(yè)單位對預(yù)算的編制到預(yù)算資金的使用這一系列工作，以及各項目的完成情況進行全面、準確的分析與評價。事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制在事業(yè)單位績效考核評級管理體系中占據(jù)重要地位，目前事業(yè)單位政資金績效工作已全面開展起來。事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制對事業(yè)單位的整體運行而言十分關(guān)鍵，因此事業(yè)單位要高度重視自身績效評價機制的改革完善工作。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位績效評價機制的作用未充分發(fā)揮

事業(yè)單位績效評價機制既是一個嶄新的領(lǐng)域，又是一個系統(tǒng)的課題;既是操作性的實務(wù)，又是理論性的命題。當(dāng)前，事業(yè)單位改革工作正在全國各地緊鑼密鼓地開展，而事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容則是做好財權(quán)與事權(quán)的匹配工作，最大化地實現(xiàn)財政預(yù)算分配的資源效益。在這樣的大背景下，更應(yīng)發(fā)揮績效評價機制的作用，以預(yù)算績效評價為落腳點。因此，建立一套科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算績效評估價機制對提升事業(yè)單位的整體效能，推動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善，都具有重要意義。當(dāng)前，對事業(yè)單位的評價往往是根據(jù)其年度工作匯報及臺賬資料作出的。其中對于社會效益等定性指標的評價，主觀隨意性大，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測評;或只注重從總體上進行把握和審視，而忽視具體的觀點和訴求;或被上級和主觀的意見左右，強調(diào)規(guī)則為本的服從意識，而忽視對事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)效果進行衡量，或者僅從預(yù)實對比的口徑進行簡單的分析，未達到深入評價的目的。這些情況決定了事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的效度和信度非常有限，多流于形式，無法通過績效評價機制發(fā)揮作用，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的目標。

（二）事業(yè)單位績效評價指標評價標準不統(tǒng)一

從目前對各事業(yè)單位預(yù)算績效評價考核的情況來看，事業(yè)單位績效評價指標還存在評價標準不統(tǒng)一的情況。這將導(dǎo)致橫向比較事業(yè)單位的業(yè)績存在困難，績效評價結(jié)果運用受限。一是在進行預(yù)算績效評價時，對事業(yè)單位的經(jīng)濟指標和公益職能的完成情況應(yīng)如何進行合理考量沒有統(tǒng)一的標準可循，指標體系不盡人意。二是其績效評價標準混亂，存在權(quán)重安排不合理等問題。現(xiàn)有標準在正確導(dǎo)向性、客觀實在性和整體統(tǒng)一性方面背離實際需求，不能客觀反映財政資金效益，不利于強化績效評價工作的效果。三是預(yù)算指標體系的完備性有待加強，目前大多數(shù)預(yù)算績效評價指標只關(guān)注事后效果，而事前決策、事中執(zhí)行缺少績效評價指標。

（三）事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制的執(zhí)行效果不理想

事業(yè)單位的預(yù)算績效評價與預(yù)算編制及執(zhí)行是一個有機的整體。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制在執(zhí)行方面還存在一些問題。一方面，大部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行評價工作還停留在走過場階段，預(yù)算績效評價機制的執(zhí)行效果并不理想。另一方面，預(yù)算績效評價不僅是對財務(wù)部門的工作進行考評，更是對事業(yè)單位業(yè)務(wù)完成情況的評價，需要財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)合工作。但這種聯(lián)合工作模式并沒有提高事業(yè)單位績效評價工作的效率及質(zhì)量，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員之間沒有實現(xiàn)良好的配合，績效評價機制的落實工作面臨重重困難。

（四）事業(yè)單位績效評價結(jié)果同獎懲激勵的聯(lián)系較弱

事業(yè)單位績效管理的目標定位不明確。多數(shù)事業(yè)單位將績效評價結(jié)果與物質(zhì)獎勵和職位晉升相結(jié)合，而作為績效評價重頭戲的預(yù)算績效評價結(jié)果往往被財政部門運用在資金分配過程中，沒有與事業(yè)單位的績效評價結(jié)果聯(lián)系起來統(tǒng)一運用。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制的改革完善措施

（一）提升事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制在內(nèi)部控制體系中的地位

高度關(guān)注事業(yè)單位績效評價機制，將預(yù)算績效評價作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價機制的關(guān)鍵性作用。借助事業(yè)單位績效評價機制對事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)事宜進行管理，通過內(nèi)部控制的設(shè)計與實施，將預(yù)算執(zhí)行情況的績效評價組織、標準、崗位規(guī)范化，形成績效評價的工作體系，使部門預(yù)算與專項預(yù)算制度化，在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造良好的績效評價機制運轉(zhuǎn)環(huán)境。

（二）對事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制標準進行科學(xué)量化

事業(yè)單位與公司企業(yè)等組織存在較大差異，建立事業(yè)單位績效評價機制時不能照搬企業(yè)的做法。第一，制定的預(yù)算績效評價機制標準要與事業(yè)單位的職能吻合，進行科學(xué)量化。第二，應(yīng)將績效評價機制與事業(yè)單位內(nèi)部具體職能部門的實際工作情況聯(lián)系起來，從而確定績效評價機制的具體標準。這種建立績效評價機制的做法能夠最大限度地縮小績效評價機制與事業(yè)單位實際業(yè)績之間的差距，使事業(yè)單位績效評價機制的標準更加科學(xué)化。科學(xué)的事業(yè)單位績效評價機制能夠推動事業(yè)單位績效評價機制工作的開展，績效評價機制可以對事業(yè)單位的發(fā)展提供更大的助力。第三，關(guān)注定性的評價指標與評價方法，如社會滿意度等，可以通過明確征求意見的樣本數(shù)量或委托第三方調(diào)查機構(gòu)進行相關(guān)工作。第四，對事前、事中、事后不同階段的關(guān)注重點進行區(qū)分，建立從決策、執(zhí)行到完成效果動態(tài)評價的指標體系。第五，財政部門和主管部門要對預(yù)算績效評價的標準進行統(tǒng)一。改變當(dāng)前預(yù)算績效評價標準不統(tǒng)一、不客觀的情況，杜絕事業(yè)單位績效評價中“套模板”完成任務(wù)的普遍做法。同時確定預(yù)算執(zhí)行績效的評價標準，做到有章可循，才能針對不同類型的單位、不同的項目確定合理指標、權(quán)重、比率等，使預(yù)算績效評價結(jié)果更具實際意義。

（三）注重事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制的執(zhí)行與反饋工作

盡管很多事業(yè)單位都會針對內(nèi)部職能部門的工作情況進行績效評價，但是在具體執(zhí)行過程中會出現(xiàn)很多執(zhí)行不到位的情形，因此當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績效評價方面的緊要任務(wù)是落實績效評價工作。第一，在事業(yè)單位績效評價機制實際運行的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的職能部門在進行績效評價機制的具體工作時，相關(guān)工作職能要和機制預(yù)算編制及專項工作設(shè)定制定的情形保持一致。確保實施主體即經(jīng)費開支范圍與受益對象沒有變化。第二，在事業(yè)單位內(nèi)部，要更加客觀有效地開展績效評價機制工作，必須加大事業(yè)單位績效評價機制的實際執(zhí)行力度，在對事業(yè)單位相關(guān)職能部門進行管理時，要對相關(guān)信息進行真實的反饋。第三，事業(yè)單位內(nèi)部進行績效評價機制的部門要積極地與事業(yè)單位內(nèi)部的職能部門交流溝通，了解其他人對事業(yè)單位績效評價機制的真實看法，從而發(fā)現(xiàn)績效評價機制存在的問題，改善工作，使事業(yè)單位內(nèi)部管理工作進展得更加順利。加強事業(yè)單位績效評價機制的執(zhí)行工作，并對真實情況進行反饋，可以進一步完善事業(yè)單位績效評價機制。

（四）增強事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果與獎懲激勵間的聯(lián)系

事業(yè)單位績效評價機制與事業(yè)單位的業(yè)績之間存在密切的聯(lián)系，但是在實踐過程中，事業(yè)單位績效預(yù)算評價機制卻很難與事業(yè)單位員工的薪酬獎勵建立聯(lián)系。事業(yè)單位要在客觀上提高績效預(yù)算評價機制的地位，就要將事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制與獎懲激勵制度緊密聯(lián)系起來。事業(yè)單位在進行內(nèi)部管理的過程中，可以將內(nèi)部職能部門實際履職的情形與預(yù)算績效評價機制建立動態(tài)聯(lián)系機制，同時要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員對預(yù)算績效評價機制的執(zhí)行情況承擔(dān)具體責(zé)任。事業(yè)單位在進行績效評價機制管理的過程中，可以適當(dāng)引入會計管理工具，通過這種方式將績效評價機制與事業(yè)單位內(nèi)部其他的職能部門之間的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進行匯總統(tǒng)計，在這種情況下，事業(yè)單位績效評價機制能夠在最大限度內(nèi)發(fā)揮促進事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。

四、結(jié)語

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位改革進程的加快，事業(yè)單位要充分認識到績效預(yù)算對事業(yè)單位健康發(fā)展與充分履職的重要意義，要建立預(yù)算績效評價體系，設(shè)定科學(xué)客觀的評價標準，充分發(fā)揮績效評價體系的反饋作用。事業(yè)單位的績效評價機制也要不斷改革創(chuàng)新，關(guān)注市場導(dǎo)向，充分考慮市場中出現(xiàn)的影響因素，并將其運用到事業(yè)單位績效評價機制的建立工作中，從而使事業(yè)單位績效評價機制更加完善。

（作者單位為四川省飼料工作總站）

參考文獻

[1] 付洪壘，李中偉.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價——以A體育局為例[J].納稅，2018，12（26）：203.

[2] 趙晉.論事業(yè)單位績效評價機制的現(xiàn)狀及改進思路[J].企業(yè)導(dǎo)報，2016（15）：100.

[3] 朱明明.關(guān)于行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考[J].中國市場，2015（28）：117-118.