守土盡責(zé) 振興發(fā)展 保天遼地寧
——遼寧省自然資源廳土地資源管理工作紀(jì)實(shí)

文/劉艷秀 張晟南 高翔 圖/董欣

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源是不可再生資源，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要占用土地資源，特別是在眼下遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施時(shí)期，遼寧土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作面臨保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力。如何既要保障遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，又要保護(hù)有限的土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？是擺在遼寧省自然資源人面前的一道“大題目”。

近年來(lái)，遼寧省自然資源廳始終堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，在耕地保護(hù)、盤(pán)活存量、空間規(guī)劃等多方面探索土地資源利用的開(kāi)源節(jié)流措施，提升全省節(jié)約集約用地水平，確保了遼寧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

嚴(yán)守三調(diào)真實(shí)紅線，為振興發(fā)展藍(lán)圖繪制好底圖

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。遼寧，作為東北老工業(yè)基地的重要省份，通向世界、連接歐亞大陸的重要交通樞紐，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是軍事國(guó)防等諸方面，其戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃都需要最為真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠而詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

如果說(shuō)全面振興中的遼寧首先需要繪制好一幅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，那么，三調(diào)成果就是這張藍(lán)圖的底圖，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。也正因此，從省委、省政府到各市縣（區(qū)）鎮(zhèn)村，都把三調(diào)工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)遼寧振興的大事，一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家發(fā)展的國(guó)事，要求從外業(yè)舉證到內(nèi)業(yè)檢查，到省級(jí)核查全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)守“真實(shí)、準(zhǔn)確”紅線。

真實(shí)的數(shù)據(jù)必然來(lái)自嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)，這就需要每一位參與調(diào)查者必須要以高度的責(zé)任感和使命感投入其中，同時(shí)，還需要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度加以保障。

按照全國(guó)三調(diào)辦“時(shí)間服從質(zhì)量”的要求，省三調(diào)辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各市縣，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層設(shè)卡、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的良好局面，并建立了監(jiān)理責(zé)任追究制度和省級(jí)核查通報(bào)約談等制度，對(duì)市縣級(jí)主體責(zé)任失職、省級(jí)核查整改不力的地區(qū)給予警示約談和通報(bào)批評(píng)，對(duì)技術(shù)單位主觀故意弄虛作假、調(diào)查成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等行為，列入省三調(diào)失信“黑名單”。

同時(shí)，省三調(diào)省級(jí)核查組在人才和技術(shù)上始終為全省三調(diào)工作把脈、把關(guān)。全省三調(diào)工作啟動(dòng)之際，為提高作業(yè)單位的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，保證三調(diào)成果質(zhì)量，省級(jí)核查組定期組織內(nèi)外業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)時(shí)傳達(dá)落實(shí)全國(guó)三調(diào)辦有關(guān)技術(shù)調(diào)整要求，為全省三調(diào)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。全省180余名省級(jí)核查技術(shù)員不分晝夜集中開(kāi)展省級(jí)核查工作，嚴(yán)防死守全省調(diào)查成果質(zhì)量生命線。

2019年5月，以遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心主要技術(shù)人員為核心、內(nèi)業(yè)核查、監(jiān)理等技術(shù)人員共同組成的8個(gè)省級(jí)督導(dǎo)組，深入到全省14個(gè)市，對(duì)參與三調(diào)工作人員進(jìn)行前期技術(shù)培訓(xùn)，中期指導(dǎo)督導(dǎo)，后期的檢查核查，為三調(diào)成果質(zhì)量保駕護(hù)航。

同時(shí)，省三調(diào)辦堅(jiān)持定時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，使全省三調(diào)工作涉及的省、市、縣各級(jí)單位信息暢通，實(shí)時(shí)溝通，問(wèn)題、錯(cuò)誤一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就得到及時(shí)有效解決，不但提高了工作效率，更保證了三調(diào)工作成果質(zhì)量。

集中駐點(diǎn)，為三調(diào)數(shù)據(jù)成果把好最后一道關(guān)

三調(diào)成果事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展，調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)疑就是三調(diào)工作的生命線。守住這條生命線至關(guān)重要。

2019年6月，為了保證全省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使最后形成的三調(diào)工作成果盡善盡美，省三調(diào)辦要求各市三調(diào)辦統(tǒng)一安排，在沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)租賃短期辦公場(chǎng)所，組織市、縣（市、區(qū)）三調(diào)辦、監(jiān)理單位和調(diào)查任務(wù)承擔(dān)單位的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，集中開(kāi)展全省三調(diào)省級(jí)核查整改工作。據(jù)省三調(diào)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省14個(gè)市的縣級(jí)以上技術(shù)人員和管理人員按要求在省核查組周圍集中駐點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所調(diào)查的資料逐一審查、整改，把錯(cuò)誤消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)集中駐點(diǎn)使省市兩級(jí)核查組及時(shí)協(xié)商溝通，快速、準(zhǔn)確、有效地解決問(wèn)題。

風(fēng)雨無(wú)阻，日夜兼程。全省自然資源系統(tǒng)三調(diào)管理人員和作業(yè)單位6000多人員按照國(guó)土資源部陸昊部長(zhǎng)提出的“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”十六字方針，以兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍的態(tài)度，經(jīng)過(guò)(500)多個(gè)日夜的不懈努力和奮戰(zhàn)，為全省交上了一份真實(shí)、有效的三調(diào)工作成果，為描繪好遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖做出了貢獻(xiàn)。

去年9月29日，遼寧101個(gè)縣級(jí)初始調(diào)查成果全部通過(guò)省級(jí)核查，上報(bào)國(guó)家三調(diào)辦，并順利通過(guò)國(guó)家核查，平均地類差錯(cuò)率不到0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家1%的要求。目前，遼寧省三調(diào)初始調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)已上報(bào)全國(guó)三調(diào)辦。初始調(diào)查成果已通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查和互聯(lián)網(wǎng)+在線核查，下一步將遼寧三調(diào)辦將全力配合國(guó)家開(kāi)展外業(yè)核查和自然資源督察。同時(shí)，省三調(diào)辦正在督促各市全力開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作，全部縣級(jí)調(diào)查單元已完成調(diào)查底圖制作，正在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。各市統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果將于6月底前上報(bào)到省三調(diào)辦，省三調(diào)辦將于7月底前完成省級(jí)核查，將成果上報(bào)全國(guó)三調(diào)辦。

繪制國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，擘畫(huà)國(guó)土空間新格局

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，更是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，遼寧為落實(shí)生態(tài)文明思想和國(guó)土空間規(guī)劃體系改革要求，加強(qiáng)國(guó)土空間管控和資源合理配置，促進(jìn)形成資源環(huán)境緊約束下的綠色集約節(jié)約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，自2019年開(kāi)始全面啟動(dòng)了規(guī)劃期至2035年的省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

“一張圖”繪出遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景

今年的六月，遼寧大地上熱浪翻滾，酷暑難耐。在全省各市的國(guó)土空間規(guī)劃編制組駐地，編制人員正在把駐地當(dāng)成戰(zhàn)場(chǎng)，夜以繼日，燈下鏖戰(zhàn)，閉門(mén)攻堅(jiān)，遠(yuǎn)程視頻會(huì)議一個(gè)接著一個(gè)，討論問(wèn)題，爭(zhēng)論焦點(diǎn)的熱度直逼室外陽(yáng)光的灼熱。

今年初受疫情沖擊，很多工作都受到影響，但我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和規(guī)劃編制工作，在28個(gè)星期的時(shí)間里，跑出200天的國(guó)土空間規(guī)劃加速度。整個(gè)規(guī)劃編制工作按照調(diào)研、專題研究、規(guī)劃方案、規(guī)劃大綱、規(guī)劃成果5個(gè)階段有序推進(jìn)，目前已取得階段性成果，其中兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作——生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化已于今年6月完成了對(duì)接互通，實(shí)現(xiàn)了成果共享。

6月20日，省自然資源廳一位負(fù)責(zé)同志這樣告訴記者。

在這輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中，遼寧圍繞“全面全方位振興這一主題，把握高質(zhì)量發(fā)展這一主線”，秉承國(guó)土空間規(guī)劃的編制要與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，處理好增量擴(kuò)張與存量挖潛的關(guān)系，處理好五級(jí)規(guī)劃的銜接，處理好規(guī)劃編制與空間管控的關(guān)系，建立留白與糾偏機(jī)制。

因此，建立符合遼寧實(shí)際的全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，可有效解決國(guó)土空間各類規(guī)劃的差異和沖突，從源頭上消除多規(guī)不一的矛盾，保障各類用地屬性的唯一性和空間規(guī)劃的統(tǒng)一性，與各部門(mén)各專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)同有效銜接，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)，在城市治理中，國(guó)土空間規(guī)劃要發(fā)揮應(yīng)有的作用，要與全社會(huì)共同從被動(dòng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)走向主動(dòng)的預(yù)防危機(jī)，特別是面對(duì)突發(fā)的公共安全事件要提出規(guī)劃策略。

這“一張圖”為我們描繪的愿景是這樣的：到2035年，遼寧將全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

屆時(shí)，在生態(tài)空間方面，遼寧將構(gòu)建“陸海一體、聚源塑屏、廊帶成網(wǎng)” 的生態(tài)安全格局，在嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地邊界的同時(shí)，提升全省生態(tài)空間服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的功能水平；在農(nóng)業(yè)空間方面，堅(jiān)守糧食安全底線，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提升耕地質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間底盤(pán)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量；在城鎮(zhèn)空間方面，突出中心城市和遼中南城市群的帶動(dòng)作用，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

同時(shí)，在資源要素保護(hù)與利用方面，強(qiáng)化各類自然資源利用上線、安全底線和質(zhì)量結(jié)構(gòu)的管控，提高水、土地、能源等重要自然資源安全高效、集約節(jié)約利用水平，探索創(chuàng)新全省自然資源要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的機(jī)制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；在基礎(chǔ)支撐體系方面，立足遼寧特點(diǎn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，活化利用自然人文資源，整體謀劃自然人文景觀網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)生態(tài)、文化、景觀等資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換路徑與機(jī)制；在人居環(huán)境品質(zhì)方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、老工業(yè)基地特點(diǎn)，通過(guò)城市更新、綜合整治等手段，補(bǔ)齊人居環(huán)境品質(zhì)短板，打造宜居、溫暖的美麗國(guó)土，提高人民群眾的獲得感。

“一本規(guī)劃、一個(gè)平臺(tái)、一張藍(lán)圖”。為了繪制好這幅藍(lán)圖，省自然資源廳加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理清框架，直面矛盾，創(chuàng)新方法，全力以赴。

省自然資源廳要求各地結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)深入聚焦空間戰(zhàn)略定位、城鄉(xiāng)融合、海陸統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、自然人文特色、資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型等方面，開(kāi)展研究工作，并聚焦自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，圍繞盤(pán)活存量用地等重點(diǎn)任務(wù)，深入研究低效用地、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地方面的問(wèn)題，全力做好遼寧“一張圖規(guī)劃編制工作。

構(gòu)建全覆蓋保護(hù)格局 堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”。耕地關(guān)系十幾億人吃飯的大事。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)計(jì)民生的頭等大事，守住耕地保護(hù)紅線就是守住14億人的飯碗。

《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地 保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》、《市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》……短短兩年間，省委、省政府和省自然資源廳出臺(tái)一個(gè)個(gè)文件，不斷構(gòu)建和完善耕地保護(hù)制度體系。

這些文件圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題，破解耕地保護(hù)制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性，對(duì)全省進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等工作提出明確要求，使政策界定更清晰、舉措更有力、導(dǎo)向更明確，適應(yīng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求。

遼寧省自然資源廳高度重視耕地保護(hù)工作，認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任，建立和完善各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地用途管制、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地違法問(wèn)責(zé)等制度，全面形成覆蓋各層面各環(huán)節(jié)的耕地保護(hù)制約體系和保護(hù)格局，牢牢守住耕地“紅線”。

壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。遼寧通過(guò)將市級(jí)政府耕地保護(hù)工作全面納入省政府年度工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的制度化、常態(tài)化。同時(shí)，各市、縣政府制定本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。每年年初，省長(zhǎng)與14個(gè)省轄市的市長(zhǎng)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，各市、縣、鄉(xiāng)、村均層層簽訂耕地保護(hù)（或基本農(nóng)田保護(hù)）責(zé)任書(shū)，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)。

加強(qiáng)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。近年來(lái)，全省各級(jí)自然資源部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格保障規(guī)劃期內(nèi)全省耕地保有量面積不低于6902萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積不低于5522萬(wàn)畝的目標(biāo)，并通過(guò)建立新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫(kù)，運(yùn)用“算大帳”的方式，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，加大補(bǔ)充耕地核查力度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量得到有效保障，真正做到“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”。同時(shí)，探索建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，促進(jìn)跨市域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作公開(kāi)、公平、公正。

2017年國(guó)家占補(bǔ)平衡新政實(shí)施以來(lái)，遼寧省批準(zhǔn)占用并補(bǔ)充耕地達(dá)5000公頃，糧食產(chǎn)能0.4億公斤，其中易地完成補(bǔ)充耕地1700公頃，既保障了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，又通過(guò)補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量堅(jiān)守了耕地紅線。

向存量要效益 推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

批而未供和閑置土地處置是節(jié)約集約用地的重要途徑，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2018年自然資源部正式建立“增存掛鉤”工作機(jī)制，明確將年度新增計(jì)劃指標(biāo)分配與上年度批而未供和閑置土地雙下降15%任務(wù)完成情況掛鉤，并明確了相關(guān)政策界限。

貫徹落實(shí)“增存掛鉤”工作機(jī)制，事關(guān)以資源利用方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源保障，意義重大而深遠(yuǎn)。近十年來(lái)，作為老工業(yè)基地的遼寧，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上作了大量的探索實(shí)踐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但其間也累積了較大規(guī)模的批而未供和閑置土地。

省委、省政府將批而未供和閑置土地的盤(pán)活清理，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，高度重視，納入省政府對(duì)地方政府績(jī)效考核范疇，強(qiáng)力推動(dòng)，并多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)土地要素保障提出明確要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快批而未供和閑置土地的“兩塊地”處置工作，堅(jiān)持加減乘除一起做，大力推進(jìn)土地保障供給側(cè)改革，不斷提升節(jié)約集約用地水平。

省自然資源廳根據(jù)省委、省政府的指示精神，以及國(guó)家下達(dá)的處置任務(wù)和全省實(shí)際情況，將“兩塊地”處置任務(wù)進(jìn)行分解并下達(dá)到各市，同時(shí)，召開(kāi)全省動(dòng)員部署工作會(huì)，明確時(shí)間表、確定責(zé)任主體、提出了制度性分階段考核要求，要求各市每月底上報(bào)當(dāng)月“雙降”任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于未達(dá)到上述各階段下降目標(biāo)的地區(qū)，暫停受理該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，直至達(dá)到下降目標(biāo)要求后的下一考核時(shí)段予以恢復(fù)。

兩年來(lái)，省自然資源廳堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)力推進(jìn)，并通過(guò)省內(nèi)調(diào)研、系統(tǒng)內(nèi)交流經(jīng)驗(yàn)、政策指導(dǎo)以及實(shí)施周調(diào)度月督查等工作措施，積極推動(dòng)消化處置工作，從而確保了遼寧2018、2019兩年超額完成國(guó)家規(guī)定的“雙降”任務(wù)，2018年處置批而未供土地5485公頃，下降比例16%，處置閑置土地3411公頃，下降比例64%。2019年，遼寧省處置批而未供土地6818公頃，下降比例達(dá)到20%；處置閑置土地1745公頃，下降比例達(dá)44%，有效盤(pán)活了大量閑置資源，促進(jìn)了全省資源節(jié)約集約利用水平提升。

打響攻堅(jiān)戰(zhàn) 今年“兩塊地”雙下降20%以上

今年，省自然資源廳結(jié)合土地“增存掛鉤”政策落實(shí)，“盤(pán)活存量、嚴(yán)控增量”，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置，以有效支撐各類建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)增長(zhǎng)用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展提供充足的土地資源保障。

新春伊始，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，省自然資源廳將處置“兩塊地”工作與支持促進(jìn)全省企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，2月17日下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作的緊急通知》，制定了簡(jiǎn)化程序、提高效率、特事特辦、容缺受理等10條階段性應(yīng)急措施。同時(shí)，打響存量土地盤(pán)活利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置“雙降”工作。

沈陽(yáng)市為了促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，加快處置消化“兩塊地”，優(yōu)化土地市場(chǎng)規(guī)則，加大供應(yīng)力度，他們及時(shí)更新了批而未供土地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合城市規(guī)劃形成了規(guī)模精準(zhǔn)、分類清晰的招商地圖，并在年初項(xiàng)目招商黃金時(shí)期，發(fā)放給各區(qū)縣（市）政府和各直屬分局，從“以商選地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缘卣猩獭保ㄟ^(guò)規(guī)劃管控引導(dǎo)各區(qū)縣（市）在招商引資項(xiàng)目用地安排上優(yōu)先考慮“批而未供”地塊，既消化了存量建設(shè)用地，同時(shí)也為項(xiàng)目落地減少了報(bào)批時(shí)間，為加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全要素用地保障。一季度沈陽(yáng)市已供應(yīng)土地面積294公頃，消化批而未供土地面積191公頃，占比達(dá)61%。

隨著處置力度的加大，剩余“兩塊地”的處置難度也不斷加大，全省批而未供和閑置土地處置工作進(jìn)入了艱難時(shí)刻，截至2019年底，全省批而未供土地29947公頃，閑置土地5514公頃。基數(shù)大、處置難、供需脫節(jié)等問(wèn)題日益凸顯。在2020年國(guó)家下達(dá)遼寧省批而未供處置任務(wù)中，處置面積位列全國(guó)第16位，閑置土地處置面積位列全國(guó)第14位。

為深入推進(jìn)處置工作，提升土地使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧、省委省政府召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，明確將“兩塊地”處置作為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，要求各地區(qū)各部門(mén)各單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“新官要理舊賬”，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，敢于動(dòng)真碰硬，著力解決問(wèn)題，努力向存量要效益。要全力抓好批而未供和閑置土地處置，按照市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持一地一策、分類處置，盡快把閑置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素。要運(yùn)用法治化手段，加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查，督促問(wèn)題整改，加快盤(pán)活閑置土地。要強(qiáng)化約束，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，提高節(jié)約集約用地水平。

同時(shí)，省委、省政府出臺(tái)了《全省消化處置批而未供、閑置土地專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。明確通過(guò)全省專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，到今年年底，全省實(shí)現(xiàn)批而未供、閑置土地雙下降20%以上的任務(wù)目標(biāo)。在處置批而未供土地上，分類施策，強(qiáng)化解決批后征地不落實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)征地拆遷實(shí)施后的有效供應(yīng)。多措并舉，依法處置因各種原因造成的閑置土地，并從源頭上加強(qiáng)防范，減少新的批而未供和閑置土地。