原油需要“地板價”嗎？

文／本刊記者 盧凱瑞

超低油價下，油氣勘探開發需要更多的關懷。

特邀嘉賓 (以姓氏筆畫為序）

蘇佳純 ……………………………………………………………………………………………………… 中國海洋石油集團有限公司咨詢中心

吳 亮…………………………………………………………………………………………………………中石化華北石油局投資發展處處長

金 鐳…………………………………………………………………………………………………………中國石油大學工商管理學院副教授

唐建信…………………………………………………………………………………………………………中石化華東石油局泰州采油廠廠長

5 月26 日，中石油官網刊發一篇名為《保護超低油價下勘探開發 保障國家能源供應安全》的文章，建議將現行在煉油環節成品油價格中設置調控上、下限的政策，前移至勘探開發和資源進口環節，以保護超低油價時油氣生產企業勘探開發積極性。

設置原油“地板價”，對消費者、行業發展利弊如何？又將為油氣行業帶來哪些改變？本刊記者特邀多位專家及企業代表共同探討。

“地板價”前移

中國石油石化：各位專家好，近日，業內掀起了對原油“地板價”的討論熱潮，請問您對此有什么看法？

金鐳：成品油定價機制掛鉤國際油價，并設置調控上下線，調控下限“地板價”為每桶40 美元，調控上限“天花板價”是每桶130 美元。當國際油價低于40 美元/桶時，成品油價格按照原油價格40 美元/桶時定價，未調價格全部納入油價調控風險準備金，全額上繳中央國庫；當國際油價高于130 美元/桶時，成品油價格按照原油價格130 美元/桶定價，油氣生產企業利潤由油價風險準備金補貼?！暗匕鍍r”前移，只是將成品油定價機制從與煉廠成品油出廠價對應轉為與油田原油銷售價格對應，低油價時消費者多繳的風險準備金用于補貼油氣生產企業，高油價時再由企業回饋給消費者。

但“地板價”的前移，對上游勘探開發企業還是有一定的利好。目前，國內整個勘探開發成本都是偏高的，如果原油價格跌到40 美元/桶以下，我們絕大部分的油田都是沒有利潤空間的。國內很多老舊油田原油的開采成本在50～60美元/桶，當原油價格跌到40 美元/桶以下時，油田依然按照40 美元/桶的價格進行銷售的話，可以有效避免油田大幅虧損。

吳亮：將現行在煉油環節成品油價格中設置調控上、下限的政策，前移至勘探開發和資源進口環節，也是對于上游勘探開發企業的一種保護。我國原油生產成本普遍高于40 美元/桶，一旦國際油價低于40 美元/桶，上游勘探開發企業在生產過程中將承受巨大的虧損，若能在國際油價低于40 美元/桶時仍以40 美元/桶的價格供應國內煉化企業，將大幅減少企業虧損。上游虧損，就不得不削減勘探開發投資，導致我國油氣產量進一步下降。而油氣投資是一個長期過程，在國際油價頻繁劇烈波動下，我們很難根據油價走勢及時調整投資及生產規模和節奏，使國內油田在高油價亟需上產之際也很難迅速提升自身產量。

唐建信：將成品油“地板價”前移至勘探開發環節，意味著當國際油價低于40 美元/桶時，國內油田仍能以40 美元/桶的價格銷售原油。若油田盈虧平衡油價高于40 美元/桶，油田企業可以減少虧損；若油田盈虧平衡油價低于40 美元/桶，則油田企業依然能夠在當前的超低油價下有很好的利潤。而在超低油價下，有了“地板價”的保護，評估的效益可采儲量也能得到相應增加，有利于油田的增儲上產。

中國石油石化：這種“地板價”的前移，消費者是否容易接受？

金鐳：成品油價格調控前移，并不會損害消費者利益。相反，消費者對于成品油價格調控的不滿意度反而會降低。現行成品油價格調控實際上是對終端產品進行的價格控制，但是源頭價格并沒有進行控制。這樣就讓消費者認為調控實際上是控制了他們的利益——國際油價那么低，但國內成品油價格卻不隨之下調。而終端控制改為源頭控制，煉廠出廠的成品油價格與消費終端價格關聯，弱化了消費者的價格敏感性。兩種調控方法產生的實際效果差不多，但給消費者的感觀卻存在區別。

“天花板價”下調

中國石油石化：在您看來，現行的“地板價”“天花板價”是否合理？

●供圖/人民視覺

蘇佳純：由于我國油氣資源稟賦先天不足，中海油國內的全海域桶油成本大約在36 美元/桶左右，海外還要更高，原油價格低于40 美元/桶的話企業無以為繼，“地板價”主要還是想保護國內的原油生產。

很多人問，國際油價都那么低了，怎么企業就不想著在海外市場買油用呢？高油價時多用自己的，低油價時多用別人的，理論上才是最具有經濟性、最合理的，但我們做不到。除卻一些地緣政治因素，最主要原因是國內還沒有足夠的油氣儲備設施儲存足夠的原油，沒有辦法實現在低油價時期大量儲油，以充分利用國外低價油氣資源。這也體現了國內在原油期貨交易方面的一些短板。其次，國內各個油田都是自負盈虧的企業，養著不少人，還有企業經營、養家糊口的問題。因此設置40 美元/桶的“地板價”以保障我國在超低油價下的勘探開發，是比較合理的，是國內上游油氣生產企業微利保本運行的底線。

唐建信：現在這一套調價機制已經不再符合實際情況了。40 美元/桶的“地板價”，差不多是國際石油市場的盈虧平衡油價，將其設置為“地板價”比較合理。但130 美元/桶的“天花板價”卻太高了，原油價格高于130 美元/桶的高油價只短暫出現過一次，現實情況是國際油價現在連100 美元/桶以上都很難達到，消費者對于成品油調價上下限的詬病也基于此。

●在深山老林、戈壁大漠中找油并不容易，噸油成本很難大幅下降。 攝影/胡慶明

今年以來受疫情和石油價格戰等因素影響，國際油價長期徘徊在30 美元/桶以下，原油期貨更是出現了-37 美元/桶的負油價。從長遠來看，國際石油市場供大于求的基本面將長期存在，加之新能源對傳統化石能源的替代作用，未來原油價格恐難以維持高位。成品油價格調控的“地板價”“天花板價”，是為了穩定成品油市場，風險準備金的存在意義也是“取之于民用之于民”，而不是消費者一味地上繳風險準備金，卻難以得到回饋。因此，過高的“天花板價”已經不再適應當前國際石油市場的價格變化，需要有所調整。

中國石油石化：那么“天花板價”應該怎樣調整才能更加符合實際情況？

吳亮：原油“天花板價”設置為80美元/桶應該相對更合理。因為國際油價在60 美元/桶時屬于比較合適的區間，油氣生產企業也能有很好的利潤。按照正常的國際石油市場走勢，未來國際油價將在60 美元/桶上下波動。國際油價突破80 美元/桶時已經相對過高，存在大量溢價，產油國有足夠動力增產原油以獲得更多的利益。而且40 美元/桶到80 美元/桶的調價區間，也更有利于實現油價調控風險準備金的“取之于民用之于民”，體現油價調控的公平公正原則。

金鐳：國際石油市場風云突變，固定的價格上下限很難符合石油市場的實際情況，因此這個“地板價”“天花板價”最好是一個可動態調控的價格。在國際油價大幅波動或者長期處于一個較高或者較低水平時，我們應該結合國內外石油市場實際情況將“地板價”“天花板價”設置為一個合理的區間價格，既讓消費者滿意，也可有效維護成品油價格平穩運行。

關愛勘探開發

中國石油石化：在您看來，原油“地板價”是否有施行必要？

唐建信：2019 年，我國石油、天然氣對外依存度分別達70.8%、43%，國家能源安全受到威脅。5 月22 日，今年政府工作報告也強調要保障能源安全。但我國石油勘探開發仍面臨嚴峻挑戰，制約了油氣上產進程。

目前，我國油氣資源稟賦劣質化趨勢加劇，國內勘探整體進入中后期階段，老油氣田穩產難度加大，新區新建產能資源品質逐年變差，新增探明儲量中低滲、特低滲透原油儲量占比高，原油生產成本大幅上升，勘探開發企業抗低油價能力弱于國際可比公司。國內眾多老油田缺乏優質的接替資源，在常規油價下穩產都存在壓力，低油價下更是雪上加霜。石油勘探開發具有投資大、風險高、產能建設和投資回收期長的特點，保持石油儲量產量穩定需要長期不斷的投入，很難根據油價走勢隨時大幅調整投資及生產規模和節奏。國際油價頻繁波動又決定了石油勘探開發企業要在高油價時期加快投資回收，增強資金積累，從而在低油價時期具備生存能力和持續投入能力。當前的超低油價已使國內油氣勘探開發陷入困境，國內勘探開發企業大幅虧損，加快發展面臨效益和現金流的巨大壓力，將直接影響油氣產量目標的實現。

吳亮：在超低油價下，油田企業經營壓力空前，原油生產往往存在生產一噸就虧損一噸的情況。為了減虧止損，油田企業往往不得不關閉無效益的油井。但關井對油田生產運行沖擊更大，原油生產并不像自來水水龍頭一樣可以隨意開關，復產時需要付出更大的代價，很可能關井過后這口井就沒有產量了。此外，低油價下大規模關井過后，油田沒有工作量，我們大量的石油工人就會沒活干。作為央企，我們不能讓員工沒有收入，這是我們央企的社會責任。因此，我們需要一個“地板價”來保障油田正常生產經營。

中國石油石化：保護超低油價下的勘探開發，我們是否需要從財政上進行補貼？

金鐳：在國際油價超過65 美元/桶時，國家將會對石油生產企業征收石油特別收益金。特別收益金作為壟斷行業的約束手段，它的存在具備合理性，因此暫時從國家層面不會做大的調整。特別收益金是對壟斷行業的暴利加征的稅費，也是后續對產業調整的保障金。因此建議政府將過往征收的石油特別收益金拿出來，針對勘探開發進行適當地政策扶持，提供專項基金補貼。

唐建信：“十一五”以來，我國石油財稅征收范圍擴大、征收標準不斷提高，石油石化企業稅收負擔遠高于國內其他行業。根據2006 年出臺的特別收益金政策，在高油價時期石油企業已累計上繳幾千億元，但在低油價時期卻沒有相應的政策措施反哺支持勘探開發企業渡過難關。石油特別收益金在油價65 美元/桶以上時開始征收，這個價格國內多數油田都能實現很好的盈利，征收是比較合理的。但同時我們也希望征收的石油特別收益金可以和原油“地板價”形成聯動，在油價跌到地板價以下后能夠一定程度補貼油氣生產企業，使得油田在低油價時期不至于大面積關井，也能夠在低油價下不大幅減少勘探開發投資。

吳亮：超低油價下，沒有足夠的政策支持，油氣生產企業勘探開發投資的決心、投資的力度都會大打折扣。這也違背了國家加大油氣勘探開發力度的指示。油氣生產成本很大一部分是風險勘探成本，因此希望國家能夠承擔一部分風險勘探成本，如早期地礦部進行勘探找油再交由開發企業生產的模式，將大大提高油氣生產企業上產的積極性。民營企業進入上游領域，往往不具備足夠資金實力進行風險勘探，在勘探開發空白區，國家能否先期進行風險勘探，免除企業后顧之憂，如此民營資本進入油氣勘探開發領域也能更有作為，能夠大大加速上游開放進程。

在油氣生產中，各區塊的資源稟賦和地質情況不同，開發成本也不同，因此，在針對油氣補貼時，也建議分區塊、分資源稟賦進行差異化補貼，真正讓需要補貼的企業拿到應有補貼，提升企業勘探開發積極性。

中國石油石化：對于油氣生產企業，您還有什么建議？

蘇佳純：“地板價”的保護總是一時的，有的時候甚至會成為阻礙企業發展和變革的絆腳石，最終還是應該清醒地面對殘酷的市場，自省自改自強。世界原油成本較低的地區主要在中東、俄羅斯等地，我國石油企業現有海內外油氣資產生產成本以及油氣長約價格普遍較高，從市場競爭角度而言我們并不具備優勢。因此油氣生產企業需要不斷苦練內功，降低桶油成本，當自身盈虧平衡油價永遠低于國際油價時，才能立于不敗之地。