進一步降低物流成本，助力經濟高質量發展
——《關于進一步降低物流成本的實施意見》政策解讀

文/ 王 微 李漢卿

國務院發展研究中心市場經濟研究所

近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》，提出6方面24條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、對于統籌疫情防控和經濟社會發展意義重大

物流業貫穿一、二、三產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。進一步降低物流成本對于深化供給側結構性改革，提升物流業國際競爭力，進而推動經濟發展方式加快轉變具有重要意義。

一是持續深化改革，提升行業治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。物流業各相關部門簡政放權，優化服務，精簡審批事項數量，完善證照和許可辦理程序，優化設計行政審批流程，推進行政許可網上辦理，大大提升了審批效率。推動物流信息共享開放，打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用。按照法治型服務型政府建設要求，針對大貨車“超限”、“超載”等難題治理，深入推進治超聯合執法常態化、制度化，嚴格執行全國統一的治超執法標準。

二是保民生，將以人民為中心的發展思想落到實處。疫情期間，食品、家電等貨類的運費金額同比上升，一定程度對終端消費品價格上漲構成了壓力。在深化收費公路制度改革和高速公路電子不停車快捷收費改革的基礎上，持續發力降低公路通行成本，對鮮活農產品運輸執行“綠色通道”政策，切實降低了與人民群眾生活消費相關的冷鮮豬肉等鮮活農產品運輸成本。優化城市配送車輛通行停靠管理，改進通行管理工作，充分保障生活物資、醫療物資的城市配送及時、高效。

三是加大減稅降費力度，助力市場主體紓困。受疫情影響，我國不同行業物流恢復水平有一定差異。在需求下降的情況下，部分地區出現了貨少車多的現象，物流業市場主體收入下降明顯，回款周期明顯拉長，特別是中小物流企業面臨嚴峻挑戰。在落實物流領域已有稅費優惠政策的基礎上，對大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅進行減半征收。對實行政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費標準，加強對收費行為監管，進一步為市場主體減負。

四是穩定產業鏈供應鏈，推進更高水平對外開放。面對外部環境變化，為促進外貿基本穩定，降低鐵路航空貨運收費，降低港口、檢驗檢疫收費，對海運口岸收費進行專項清理整頓。對于疫情期間在保障跨境運輸發揮重要作用的中歐班列，繼續優化班列運輸組織，推進“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，進一步降低開行成本。

物流業貫穿一、二、三產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。進一步降低物流成本對于深化供給側結構性改革，提升物流業國際競爭力，進而推動經濟發展方式加快轉變具有重要意義。

二、應以改善要素供給為突破口

長期以來，物流市場集中度低，市場競爭不規范，發展更多依靠低價競爭和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動未來行業實現效率變革，進而實現高質量發展。

一是優化土地要素供給，保障物流用地需求。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高土地利用的集約性，促進物流要素集聚。對國家及有關部門、省（區、市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點支持。對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。

二是提高資金要素供給，拓寬融資渠道。物流行業在基礎設施建設和貨物流轉等環節對資金周轉需求大，依托核心企業、服務中小企業的金融服務須跟上，讓綜合資金成本下降，中小微企業貸款可獲得性提高。加大中央預算內投資、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施的支持力度。對于中小物流企業，鼓勵規范發展供應鏈金融，加強對市場主體的信貸擔保支持力度。

三是加強技術要素創新，發展智慧物流提高效率。推動基于信息技術的技術創新，實現物流活動全過程信息化和智慧化。促進物流各環節融合互動，推動一體化集成創新，逐步打破了物流領域傳統的組織邊界和技術束縛，實現更大范圍內的供應鏈體系整合，減少無效、低效物流活動，提升物流活動的運作效率。

三、必須加快體制機制改革創新

物流降本增效相關工作已經持續推進多年，取得了積極成效。進一步降低物流成本必須著力破解體制機制約束，讓市場在物流要素配置中發揮決定性作用，促進生產生活秩序恢復，推動經濟高質量發展。

一是進一步深化鐵路運價改革，推進鐵路貨運市場化。鐵路屬于自然壟斷行業，兼具商業和公共服務屬性，定價機制進一步靈活，可以有效調整供給結構，滿足多樣化多層次的物流服務需求。在精簡鐵路貨運雜費項目，推行大宗貨物“一口價”運輸的基礎上，建立客觀的成本測算分析和動態價格決策機制。對競爭環節的價格進一步放開，繼續擴大鐵路運輸企業市場化價格的調整空間，進一步增加鐵路貨運運價彈性。

二是推進多式聯運，促進運輸結構調整和效率提升。推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，深化運輸結構調整，充分發揮鐵路和水運比較優勢，強化多式聯運部門間協同聯動機制。暢通多式聯運樞紐節點“微循環”，加強集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，打通多式聯運樞紐節點“中梗阻”。加強鐵路貨運信息開放，培育多式聯運經營人，推動多式聯運“一單制”改革，實現“一次托運、一次收費、一單到底”。

三是推進物流基礎設施網絡建設，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系。整合優化存量物流基礎設施資源，避免物流設施“曬太陽”等空置現象，系統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。針對民生短板，布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，降低冷鏈物流成本。加快綜合交通運輸體系建設，提升航空等高時效運輸方式的貨運能力，提高物流要素連接時速，為產業結構升級和區域協調發展提供支撐。加快國際物流供應鏈體系建設，保障產業鏈供應鏈安全。

四是強化部門“三互”，進一步降低制度性成本。強化跨部門、跨區域協作，完善工作機制，實現“信息互換，監管互認，執法互助”。加強部門間資源共享共用和集中統籌，充分發揮監管資源的集聚效應，推進綜合執法，形成管理合力，提高管理效能，實現單向管理向多元治理的轉變。建立健全信息共享共用機制，建立信息全面交換和數據使用管理辦法，依托國家和地方的物流公共信息平臺，推動相關部門系統的橫向互聯，推進相關部門的“單一窗口”建設。進一步完善法規制度體系，對于新業態企業建立適用的事中事后監管體系。

五是完善物流業“營改增”，減輕企業稅負。進一步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項，促進物流各環節增值稅稅率統一。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題，研究推進落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。依托全國聯網的ETC運營服務體系，按照車輛實際通行數據實現收費公路通行費增值稅發票開具。對于在全國開展業務的“互聯網+物流”新業態企業實施統籌繳納，避免企業因各地稅收優惠政策不同，而出現實際業務發生和公司運營“兩張皮”現象。