第31屆亞太植物保護委員會農藥管理情況概述

張宏軍，魏啟文

(1.農業農村部農藥檢定所，北京 100125；2.全國農業技術推廣與服務中心，北京 100125)

FAO亞太區域植保委員會(APPPC)第31屆大會于2019年11月25至11月29日在泰國清邁召開。農業農村部、國家林草局、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規研究中心、香港特別行政區漁農自然護理署、澳門特別行政區市政署園林綠化廳等有關單位共派出9人代表我國出席本次會議。

聯合國糧農組織(FAO)亞太地區植物保護委員會(APPPC)目前共有25個成員國，日本作為觀察員；委員會下設四個專業委員會：即APPPC標準委員會、APPPC植物檢疫執行委員會、APPPC農藥管理執行委員會和APPPC有害生物綜合治理(IPM)執行委員會[1]。其中，農藥管理執行委員會主要負責協調亞太區域內農藥管理法規和農藥貿易政策，包括促進各成員國執行FAO《農藥使用和流通準則》和FAO農藥登記工具包，保證《鹿特丹公約》等農藥有關國際公約的順利實施；為成員國間農藥管理、進出口政策及登記數據等信息交換和數據庫建立提供平臺；通過在成員國間推動實施有害生物綜合治理項目(IPM)等，減少高危害農藥使用，鼓勵替代產品開發；為成員國履行相關國際公約提供技術支持和FAO相關準則的技術培訓等。農藥管理執行委員會由亞太地區各國農藥領域專家組成，執行委員會設主席1名，負責組織和主持會議、推動會議進程，并促進委員會達成共識，形成決議等。

現將本次會議有關農藥管理方面的情況進行梳理，供相關方借鑒與參考。

1 大會的基本情況

來自FAO的4名代表及澳大利亞、孟加拉、中國等19個成員國，一個觀察員國，兩家相關農業公司的代表，共85位代表參加了會議。FAO的總干事助理、亞太區域代表，姚向君女士代表FAO做了致辭；泰國的Juadee Pongmaneerat博士，泰國農業與合作部的農業商品與標準局總秘書長，代表承辦國致辭；泰國農業與合作部的農業司司長，Surmsuk Salakpetch博士，作為本屆大會的主席，主持了大會的開幕式和閉幕式，并做了閉幕式的大會總結。新西蘭的Peter Thomson博士受邀請，擔任本屆會的副主席，主持了大部份的技術議題的討論。我國會同新西蘭、澳大利亞、韓國、泰國及FAO的APPPC秘書處，共同承擔了大會記錄及報告的撰寫，本次會議共有13個議題。

2 農藥管理方面的議題

2.1 介紹了農藥管理執行委員會2018～2019年工作進展

2.1.1 農藥管理交流 按計劃完成了區域內農藥管理政策交流，重點交流了農藥登記管理政策和農藥廢棄物管理經驗；介紹了我國在高毒農藥禁用、高風險農藥管理、CCPR主席國及MRL制定、特色小宗農作物安全用藥等方面的主要成績和好的經驗做法[2]。

2.1.2 農藥質量技術培訓 于2018年6月在北京舉辦了農藥質量管理技術培訓班，邀請的專家報告、安排的理化檢測實際操作及撰寫的總結報告等，有效提升了成員國代表對農藥質量管理的理解能力。培訓班不僅得到FAO代表的高度贊賞，還贏得了各成員國代表的高度認可，學員們分享了經驗，學到了農藥原藥、制劑及試驗檢測等技術。

2.1.3 單邊合作交流 2018～2019年中國與泰國、巴基斯坦、越南等加強農藥管理方面的交流工作，派官方代表團互相訪問，交流農藥登記、農藥廢棄物管理及小作物等方面的經驗。

2.1.4 農藥殘留技術培訓 由于APPPC執行秘書退休，APPPC秘書處能力不足，將2019年的APPPC農藥殘留技術培訓班推遲到2020年。

2.2 制定了農藥管理執行委員會2021～2022年的工作計劃 作為一個重要議題，中國組織農藥管理執行委員會討論了中國提出的工作計劃草案，并向大會作了匯報，得到了APPPC大會的認可，具體計劃如下。

2.2.1 農藥能力建設方面 按計劃將開展農藥殘留檢測技術培訓、植物生長調節劑在植物健康年中的科學施藥培訓、農藥無人機施藥新技術培訓、農藥產品質量標準制定、農藥抗藥性監測、農藥暴露施藥健康培訓等。

2.2.2 農藥管理信息交流 將在區域內交流各成員國在農藥登記資料要求，如微生物農藥、植物源農藥方面的資料評審及風險管理的重點，交流區域內高危害農藥的禁用情況，協調農藥進口國對農藥標簽的具體要求，還將組織交流在農藥廢棄物管理和處置等方面的工作。

2.2.3 加強農藥公約執行 有必要在區域內加強農藥鹿特丹公約的確認和執行工作，加強成員國對履行公約職責的理解及推進公約執行的實際操作程序，加強成員國農藥風險評估能力建設，督促指導成員國制定國家履約工作計劃，也加強高危害農藥及替代農藥的信息交流等。

2.2.4 農藥殘留技術培訓 中國將于2020年承辦APPPC農藥殘留技術培訓班，培訓成員國代表的農藥殘留檢測技術，分享MRL制定及膳食風險評估經驗。

2.2.5 新農藥施藥技術培訓 中國提出倡導用無人機Unmanned Aerial Vehicle噴施農藥，將于2021年承辦APPPC的無人機施藥技術培訓班。很多年輕的農民不愿意從事繁重的農業生產，更不愿意承擔農田中噴施農藥等辛苦工作。無人機施藥是今后農業現代化的發展趨勢，中國有很好的技術和產品，也積累了較好的施藥技術經驗。這種新施藥方式不僅可以節約勞動力成本，提高農藥的有效利用率，而且可以降低農藥用量，更好的保護生態環境。APPPC農藥管理執行委員會將在未來兩年具體組織的培訓工作(表1)。

表1 農藥管理執行委員會2020～2021年培訓班及預算情況

3 存在的問題

3.1 辣椒種子健康的標準尚需完善 新西蘭、澳大利亞、韓國等對《辣椒種子健康標準》的內容存在較大爭議，本次會沒能達成一致意見，泰國將牽頭繼續修改完善，新西蘭和澳大利亞將參與修改完善。

3.2 APPPC秘書處能力存在嚴重不足 在專職的執行秘書空缺的情況下，僅有一位兼職的秘書Ruenglertpanya女士，且也將12月份退休。在FAO代表及成員國代表交流過程中，大家對APPPC秘書處的執行能力和工作水平存在普遍擔憂。

3.3 財務管理及網站建設問題 FAO代表負責進一步協調APPPC的財務管理協調，做好未來兩年工作預算的落實；新西蘭在發言中提到APPPC網站的建設與維護問題，APPPC秘書處將與IPPC聯絡，協商APPPC網站建設、維護、信息更新問題。

4 幾點建議

4.1 有必要提前做好第32屆大會的籌備工作 我國曾經兩次承辦APPPC大會，近些年來也牽頭組織了很多專業執行委員會的培訓或技術交流，不僅有較強的專家技術團隊，也在辦會辦班方面具有豐富的經驗。但我國財政部對在華召開國際會議有明確規定，而從第30屆由新西蘭承辦，第31屆由泰國承辦的情況來看，這兩屆會的承辦方都做了精心的安排和設計，考慮了很多的細節。所以，為了辦好第32屆APPPC大會，需要對大會議題及會議安排提前謀劃。

4.2 充分運用好亞太植保委員會的平臺為我所用 我國是亞太地區農業生產和農產品貿易量最大的國家，進口和出口的農產品和農化產品都非常大，亞太區域植保委員會是我國充分掌控亞太地區植物保護領域唯一的多邊合作機制的重要平臺，有效的帶動和推進區域各國植物保護工作，不但可以充分體現大國責任，還能夠有效推動我國產能過剩的農藥走出去，將遷飛性有害生物防控阻截在境外，在保障我國農業生產安全和農產品貿易安全的前提下，還能充分發揮大國責任，保障亞太區域的農業生產安全。

4.3 加強專業技術型專家的培養與輸出 加大培養力度，做好我國人力資源的梯度布局與培養規劃設計。加強我國人才的培養與輸出，增強我國在國際組織中的影響力、話語權及主導力。

4.4 加強以核心產品為基礎的集成技術輸出 我國為APPPC開展的農藥管理政策法規、農藥登記技術、農藥質量控制技術、農藥風險評估、農藥安全使用等培訓，有必要以我國自主研發的核心產品為基礎，如本次會上，中國按計劃提出的無人機的新施藥技術培訓得到廣泛認同，已經列入APPPC未來兩年的工作計劃，這不僅可以推動我國自主研發的飛防農藥制劑及助劑出口，也將強力拉動我國無人機的出口。泰國農技推廣部門在本次會議期間，就專門提出希望與中國在無人機施藥技術方面加強投資與合作。