淺議提升海員素質(zhì)的措施

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)安管部 胡 巍

海運(yùn)以其高效、安全、環(huán)保的大宗遠(yuǎn)程運(yùn)輸方式，承擔(dān)了全球90%以上的國際貿(mào)易運(yùn)輸量，對國際貿(mào)易發(fā)揮著舉足輕重的作用，而這些作用的實(shí)現(xiàn)正是通過全世界海員的貢獻(xiàn)和付出，推動著經(jīng)濟(jì)全球化。為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、航運(yùn)事業(yè)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前中國已成為世界名副其實(shí)的海員大國。據(jù)中國船員發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2019年我國注冊國際海員總數(shù)達(dá)到57.5萬余人，規(guī)模居全球第一；外派海員近15.5萬人次，外派規(guī)模居全球第二。建設(shè)交通強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國，需要建設(shè)一支更加強(qiáng)大更高素質(zhì)的海員隊(duì)伍，需要他們用堅(jiān)守和執(zhí)著、勤勞和汗水、智慧和奉獻(xiàn)，為我國海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

增強(qiáng)海員素質(zhì)是時代使命要求

海員的發(fā)展，從葡萄牙的“殖民戰(zhàn)爭”、西班牙的“無敵艦隊(duì)”，到被稱為“海上馬車夫”的荷蘭和“日不落的帝國”的英國，再到“拓萬里之波濤”的法國、德國、日本、俄國以及新興的資本主義美國，世界大國的崛起雄辯地印證了古羅馬哲學(xué)家西塞羅的預(yù)言“誰控制了海洋，誰就控制了世界”。

我國的航海事業(yè)也曾有過燦爛輝煌的歷史，唐朝時期“海上絲綢之路”；宋元時期造船技術(shù)和海上定向技術(shù)（指南針）；明朝時期，鄭和七下西洋的壯舉，領(lǐng)跑了世界航線的開辟，將哥倫布、麥哲倫等西方航海家撇開了近一個世紀(jì)之遙，成為一座屹立于中國乃至世界航海史上的豐碑。可是，由于封建社會“重農(nóng)抑商”的制度束縛，鄭和之后再無鄭和，經(jīng)過300多年的閉關(guān)鎖國，中國航海事業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，經(jīng)歷了割地賠款、喪權(quán)辱國的百年屈辱。

本世紀(jì)中期以來，尤其是改革開放的四十年中，我國航運(yùn)業(yè)的飛速發(fā)展，海員發(fā)揮了無可替代的重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)。如今這支隊(duì)伍已成為海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)力量，是海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是具有戰(zhàn)略意義的第一資源。可由于海員隊(duì)伍素質(zhì)的緣故，使得海上交通事故總在不斷發(fā)生，造成人命財(cái)產(chǎn)損失，使海洋環(huán)境受到影響，尤其是新時代“一帶一路”倡議的提出，更需要海員具備良好的敬業(yè)精神、扎實(shí)的專業(yè)知識、熟練的操作技能、豐富的航海經(jīng)驗(yàn)、較高的安全、環(huán)保、保安意識以及健康的心理高素質(zhì)海員。

增強(qiáng)海員素質(zhì)是航行安全所需

近年來通過海上事故匯納、深入分析及總結(jié)，查找事故共性問題。按照事故原因理論中的“人，機(jī)、物、法、環(huán)”五要素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在海上生命及財(cái)產(chǎn)安全事故中85%為人為因素所致，在碰撞事故中人為因素超過90%。究其原因主要為以下幾個方面。

一是思想存在麻痹大意，責(zé)任意識不強(qiáng)。國家海事部門曾經(jīng)連續(xù)多年對海上船舶安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)超過82%的事故屬于可避免類型，引發(fā)安全事故的主要原因是部分船員在工作中責(zé)任心缺失，玩忽職守釀成重大事故。

二是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)縮水，技能參差不齊。當(dāng)前，我國海洋船舶運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，對專業(yè)人才的需求量較大，開展海員技能培訓(xùn)和發(fā)證的機(jī)構(gòu)組織繁多，其教學(xué)培訓(xùn)水平參差不齊，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)科目、項(xiàng)目與時間縮水問題，在理論知識掌握、實(shí)踐能力訓(xùn)練等方面未能嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致部分船員專業(yè)技能不高。

三是違法相關(guān)公約規(guī)則，職業(yè)操守不高。《中華人民共和國海上交通安全法》以及《國際海上避碰規(guī)則》等都應(yīng)當(dāng)是船員在工作中嚴(yán)格遵守的法規(guī)條約，部分船員職業(yè)操守不高，沒有能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，如沒有進(jìn)行正規(guī)的嘹望，航速超出安全范疇，對碰撞危險預(yù)知不足，避讓措施出現(xiàn)失誤等，都是導(dǎo)致安全事故高發(fā)的人為原因。

例如，2014年4月韓國“世越”號側(cè)翻沉沒，造成300多人遇難的事故，從人為因素分析如下：

一是船長缺乏安全意識和責(zé)任心，致使駕駛員操船不當(dāng)事故發(fā)生。雖然該輪三副擁有駕駛大型客輪的資格證書，但經(jīng)驗(yàn)欠缺。“世越”號出事地點(diǎn)處于島嶼之間，水流急，船舶航行困難，屬于航海上所稱的“復(fù)雜水域”。按照航海慣例船舶處于“復(fù)雜水域”應(yīng)該由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的船長親自指揮，或船長至少應(yīng)在駕駛臺為三副保駕護(hù)航，這是一個船長應(yīng)盡的職責(zé)，也是個人責(zé)任心的體現(xiàn)。對此，該輪船長李俊錫也向警方承認(rèn)，那個地方很危險，他應(yīng)該親自駕駛。因?yàn)槟贻p三副操船不當(dāng)以及缺少船長的指導(dǎo)，使得船舶高速行駛時大幅度轉(zhuǎn)向造成了船舶外傾，繼而引發(fā)貨物移動而傾覆。

二是船員缺乏應(yīng)有的應(yīng)急處置能力。船舶在開始傾斜到傾覆一段時間，由于船長對當(dāng)時危險情況判斷失誤，應(yīng)急處置能力欠缺，未能指導(dǎo)船員及時采取任何有助于救助乘客的措施，包括未對救生艇、筏，以及應(yīng)急撤離和逃生設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)備，甚至當(dāng)珍島管制中心在告訴船長讓乘客趕快穿救生衣進(jìn)行緊急疏散和逃生時，該輪船員也未完全履行相應(yīng)的職責(zé)。正是由于船長及船員本身能力問題，致使其對本船當(dāng)時危險情況判斷不充分，在猶豫之間錯過了指導(dǎo)乘客逃生的最佳時機(jī)。

三是船長和船員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和履職精神，不顧被困旅客自己逃生。在緊急情況下，客船船員有向乘客告警，協(xié)助乘客穿戴救生衣，召集乘客集合并協(xié)助乘客逃生的義務(wù)。而“世越”號船員拋棄旅客首先撤離。造成人員死亡增加。

以上事實(shí)，說明海員素質(zhì)對船舶航行安全極其重要，當(dāng)然消除船舶航行中人為因素對安全的影響，全面提高海員素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涵蓋了崗前培訓(xùn)到日常教育、管理、考核的各個環(huán)節(jié)，各方要高度重視、形成合力，才能夠有效避免人為因素造成安全隱患，保障船舶安全。

勇于擔(dān)當(dāng)，共同推動海員素質(zhì)提升

打造21世紀(jì)“海上絲綢之路”，建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國，交通強(qiáng)國需要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的強(qiáng)大海員隊(duì)伍。但是我國海員服務(wù)與發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)，海員職業(yè)還沒有引起全社會的重視，海員政策與法規(guī)體系還不完全適應(yīng)客觀需要，海員教育培訓(xùn)體系有待完善，海員勞務(wù)市場秩序還有待規(guī)范，海員權(quán)益保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此應(yīng)從國家、海事部門、行業(yè)、航運(yùn)公司共同推進(jìn)海員素質(zhì)提升。

一是加大宏觀戰(zhàn)略研究，為海員發(fā)展提供科學(xué)保障。加強(qiáng)船員管理理論研究，推動管理創(chuàng)新。國家要在宏觀政策、履約、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理模式及船員培訓(xùn)五個方面建立常態(tài)化的研究和推進(jìn)機(jī)制，主動對接，及時應(yīng)對。認(rèn)真研究船員職業(yè)群體面臨的危機(jī)，如何推動針對船員的財(cái)稅優(yōu)惠政策，以及自貿(mào)區(qū)對船員政策的影響等。加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，開展船員權(quán)益保護(hù)知識教育，開設(shè)船員權(quán)益保護(hù)課程；建立境內(nèi)外船員勞務(wù)事件應(yīng)急處置機(jī)制；要在海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制框架下與有關(guān)各方共同關(guān)注船員職業(yè)和船員市場，努力改善發(fā)展環(huán)境。為船員管理決策提供理論和技術(shù)支持。

二是以誠信管理為抓手，改革船員市場的監(jiān)管模式。探索構(gòu)建船員管理誠信體系，逐步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范和自律，營造公平的船員市場環(huán)境；研究建立健全船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員的信譽(yù)管理制度，啟用海船船員管理系統(tǒng)信譽(yù)管理功能模塊，記錄企業(yè)和船員的誠信和不良行為信息，營造公平的船員市場環(huán)境。

三是發(fā)揮海事引導(dǎo)的作用，積極推進(jìn)社會合作機(jī)制的建立。充分發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)對市場的引導(dǎo)作用，建立公開透明的船員市場，增強(qiáng)市場自我調(diào)節(jié)功能。研究建立船員信息發(fā)布機(jī)制，定期向社會發(fā)布海船船員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；在中國海事局網(wǎng)站公布海船船員證書、考試成績、外派機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等信息，供企業(yè)和船員、海事執(zhí)法人員、締約國查詢開展船員供求指標(biāo)體系及其宏觀調(diào)控方法研究，并推進(jìn)成果應(yīng)用。改變過去以由船公司或船員管理部門主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)的管理模式，打破歷史形成的封閉格局，探索搭建部門合作和社會動員體系，形成部門聯(lián)動和社會發(fā)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，持續(xù)改善船員行業(yè)的社會認(rèn)知，增強(qiáng)船員職業(yè)的吸引力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是聯(lián)合各方，弘揚(yáng)航海文化、弘揚(yáng)海員精神，增強(qiáng)國民海洋意識、航海意識，提升海員社會地位。海員是航海活動的具體實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的決定因素，也是海洋文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者。各有關(guān)方面要走進(jìn)海員，了解海員，關(guān)心海員、關(guān)愛海員，大力弘揚(yáng)“愛國、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的海員精神，宣傳海員在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中所做出的不可替代貢獻(xiàn)，展現(xiàn)現(xiàn)代航運(yùn)科技的日新月異和當(dāng)代海員的精湛技藝，增強(qiáng)國民海洋意識、航海意識，提升海員社會地位。

綜上所述，落實(shí)國家航運(yùn)強(qiáng)國交通強(qiáng)國要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，致力于推動高素質(zhì)海員隊(duì)伍建設(shè)，營造良好的船員發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)海員素質(zhì)，為航運(yùn)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一個系統(tǒng)而艱巨的工程，需要政府、行業(yè)、海事部門、航運(yùn)公司、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括海員本人及其家庭乃至全社會的共同推動和努力。