新基建，助力科技勢能轉化為創新動能

本刊記者 趙 博

新基建除具有外部性高、公共性強、投資額大、時間跨度長等一般基建屬性外，其更突出科技創新、智能綠色、開放共享等特性，具有鮮明的科技導向和時代特征。

回想過去的數十年，基礎設施作為我國經濟社會發展的重要支撐，在提高生產效率、改善人民消費和生活質量等方面起到了不可替代的巨大促進作用。隨著科學技術的進步，社會生產和生活模式均在不斷創新升級，傳統的想象空間甚至也被突破。

何為“新基建”？

現在，以人工智能、云計算、物聯網、大數據等為核心的新興數字和信息技術就在我們身邊，依托它們，工作效率和生活質量得到提升，經濟發展也進一步提速。在很多經濟學家看來，通過加快建設和科學布局，數字信息技術在要素配置、需求創造、供給提升上所體現出的高效，可更好地將科技勢能轉化為創新動能，成為助力高質量發展的新引擎。或許也可以換個方式理解，當傳統基礎設施難以滿足社會高效運作的需求時，加快新一代基礎設施建設的呼聲越來越高。

在2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會議上，“加快5G商用步伐、加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”被提出。一年多以來，國家高層會議以更高的頻次和更大的力度強調新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）之于社會和經濟的重要性，全國各地積極響應、布局，各行各業也加速跟進。2019年7月30日，中央政治局會議提出“加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”。2020年1月3日，國務院常務會議在確定“促進制造業穩增長”措施時提出，“大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。

突如其來的新型冠狀肺炎疫情雖然打亂了經濟生活發展的步調，但從另一個角度觀察，此次疫情則讓普羅大眾進一步加深了對于 “新基建”服務社會與經濟的認識。疫情期間，不論是社區內的無人送菜車還是快遞物流行業的智能化配送，亦或通過5G網絡進行全程直播的火神山和雷神山醫院建設，以及“健康寶”抓取并實時更新的健康狀況，都在很大程度上體現出了“新基建”的創新應用，可以說，以人工智能、移動互聯、云計算、大數據等數字信息技術正在深刻影響著社會發展，尤其是在特殊時期，其潛在的強大作用愈發凸顯。中央全面深化改革委員會第十二次會議（2020年2月14日）指出，“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。 2020年3月4日，中央政治局常務委員會會議強調，“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。2020年4月1日，習近平總書記在浙江省考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。”2020年4月20日，國家發展和改革委員會給出了“新基建”的官方定義，即“以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”，并表示將出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件。

為何“新基建”？

“建設新型基礎設施，是我國立足當前、著眼未來的重大戰略部署。‘新基建’兼顧短期逆周期調節及中長期高質量發展要求，將成為基礎設施建設投資領域新的發力點。從短期看，‘新基建’可拉動大量需求，對沖疫情和經濟下行壓力，穩投資、穩增長、穩就業。從長期看，‘新基建’將推動新動能供給，推動我國經濟社會的高質量發展，特別是為搶占全球科技創新制高點、更好地參與全球經濟分工體系創造基礎條件。”交通運輸部水運科學研究院研究員羅本成說。

眾所周知，基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，也是用于保證社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是社會和經濟發展的重要基礎條件。但隨著社會生產和生活模式均在不斷升級，以及在新舊動能轉換、經濟增速趨緩、全球疫情加劇的背景下，“新基建”可謂連接信息化-智能化-智慧化的高速通道。根據國家發展和改革委員會對于“新基建”范圍的界定，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施，而5G通信、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、大數據中心、智能計算中心等是其核心內容。正如羅本成所言，可拉動需求、對沖特殊時期經濟下行壓力、推動我國經濟社會的高質量發展的“新基建”是一種新動力，更代表著一種新方向。“這是一種新的體系。以信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施為依托，是一個能為創新驅動和新技術、新模式、新業態涌現，提供全面支撐的新生態體系。”

受新冠肺炎疫情的影響，全球供應鏈出現裂痕，經濟甚至停擺，出口和外貿甚至斷崖式下跌，進一步加速了全球經濟格局的深度調整和變革。在羅本成看來，因疫情而出現的停工停產，以及經濟活動停擺，不可避免地給經濟發展造成了非常嚴重的影響，雖然全球疫情形勢逐漸好轉，經濟也開始步入復蘇階段，但是由于疫情并未完全消失，全球經濟發展仍存在著巨大的不確定性因素。國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）公開表示，本次危機要比之前（四月份）預測的更加嚴重，經濟復蘇時間會更長，而且將呈現一種不平衡的狀態。據IMF最新預測，發達經濟體和新興市場都將受到嚴重沖擊，在今明兩年中，各國國內生產總值（GDP）損失將達到12萬億美元之多。“全球經濟的嚴重衰退是一大挑戰，而第二大挑戰則在于產業供應鏈嚴重受阻，國際貿易投資嚴重萎縮，大宗商品交易又存在很多的不確定性。在出口外貿下滑，且消費動力表現不足的情況下，通過投資拉動是業已證明的有效手段。這就是為什么這些年來中央多次強調要穩投資、穩增長，要加強、擴大有效投資，使經濟平穩運行。為了更好發揮投資拉動效應，避免盲目投資，中央也強調要有新型投資，也就是對新型基礎設施的投資。”羅本成說，新冠肺炎疫情對于經濟的影響非比尋常，當前亟需高質量且有效的投資拉動經濟復蘇。“中央多次會議都提出要加快新型基礎設施建設，這是非常及時且必要的。”

“新基建”何為？

若從水運行業視角看“新基建”，可認為是以數字信息網絡為支撐，推動航運、港口、船舶和運營等領域深度融入新技術，實現智能升級、綠色轉型、創新應用的基礎設施體系。

對于“新基建”如何賦能水運業的問題，羅本成給出了自己的觀點。

“新、舊基建不是單純的互補關系，更不是簡單的替代關系。‘新基建’的本質還是基建。除具有外部性高、公共性強、投資額大、時間跨度長等一般基建屬性外，其更突出科技創新、智能綠色、開放共享等特性，具有鮮明的科技導向和時代特征。一方面，‘新基建’是以科技創新、產業升級為核心的配套基礎設施建設，包括5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網、智能電網、數字軌道交通等領域。如港航云數據中心不僅是新一代信息基礎設施，更為港航業務拓展、業態創新提供了堅實的數據支撐，促進數據賦能水運發展。另一方面，‘新基建’是對傳統基礎設施的數字化改造和升級，以增強傳統基礎設施的系統彈性和安全免疫力。”羅本成解釋稱，“以傳統港口碼頭數字化、智能化改造為例，通過5G網絡、北斗導航、物聯網、人工智能等技術的集成和創新應用，打造‘數據+’‘智能+’的新一代自動化碼頭系統，可實現碼頭安全可靠、經濟高效、綠色環保運行目標，提升碼頭的‘硬核’實力。”

有水運行業專家撰文總結，水運“新基建”應聚焦三個方面：在信息基礎設施方面，推動水路重點港區、關鍵航段等全面感知、傳輸網絡全覆蓋，建設完善船舶、碼頭等互聯的水運大數據中心和云平臺。加強網絡安全與信息系統同步建設，提高水運信息基礎設施網絡安全應急能力。在融合基礎設施方面，推動水運基礎設施與信息、網絡、新能源等基礎設施一體化建設。推動水運設施規劃、設計等全要素、全周期智能化、數字化、信息化、綠色化升級改造。推動物流服務數字化，做到全程可追溯，建設、完善港航物流信息資源開放共享設施。在創新基礎設施方面，加快大數據、互聯網、人工智能等技術應用，推動港航運行監測預警、安全風險研判、調度指揮等科技研發平臺與行業管理系統建設。

羅本成表示：“適應我國社會主要矛盾的轉化和中國經濟邁向高質量發展階段要求，更好支持創新驅動、綠色環保和消費升級，在補齊發展短板的同時，加快新引擎助力發展，這是新時代對基礎設施建設的本質要求。”

面對嶄新的形勢要求，水運行業應積極進行配置，緊緊抓住此次契機。羅本成認為，水運業須以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統領，以創新驅動為引領，堅持問題導向和目標導向，統籌推進新、舊基礎設施建設，高質量打造水運基礎設施體系，為現代化經濟體系構建做好基礎支撐。如加強新形勢下水運業數字化轉型、創新驅動發展的戰略和政策研究。大力推進5G網絡、北斗導航、人工智能、物聯網、數據中心等“新基建”與水運行業深度融合發展，加快構建新型數字化水運基礎設施體系。穩步提高碼頭裝卸設備的自動化、智能化水平，進一步完善碼頭裝卸工藝及相關場站設施，推進專業化、規模化、現代化港區建設。有序推進傳統基礎設施數字化改造升級，提升水運基礎設施的系統彈性和安全免疫力。深入推進數據賦能水運發展，加快智能航運、智慧港口、數字航道等建設，完善港航云服務數據中心，健全港航信息安全保障體系。研究布局“AI+”數字航運、自動化碼頭、智慧港口系統等創新融合和創新應用。

需要指出的是，傳統“舊基建”重在穩需求、注重補短板，而“新基建”重在新興產業、謀未來發展。羅本成強調：“‘新基建’盡管發展空間潛力巨大，但目前規模體量還不足以支撐穩經濟增長。未來一段時期，新、舊基建的融合發力將成為發展主流，基建投資則會更加側重‘新基建’。要在進一步補齊傳統基礎設施短板的同時，加速推進新型基礎設施建設，充分發揮‘新基建’的引擎動力和帶動效應，更好地支撐我國經濟社會高質量發展。”

一言以蔽之，于水運業，須充分發揮“新基建”引擎動力作用，以“新、舊基建”組合拳，促進高質量打造水運基礎設施體系，為現代化經濟體系構建做好基礎支撐。