筑牢新基建底盤 助力交通強國建設

交通運輸部水運科學研究院 羅本成

交通行業應立足當下，著眼長遠，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，以交通強國建設為統領，以高質量發展為導向，以創新驅動為引領，統籌推進“新”“舊”基礎設施建設，高質量打造現代化交通基礎設施體系，為交通強國建設做好底盤支撐。

新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）與新技術、新產業、新經濟緊密相連，具有鮮明的科技導向和時代特征。交通行業要充分發揮“新基建”的引擎動力作用，打好“新”“舊”基建組合拳，高質量打造現代化交通基礎設施體系，為交通強國建設做好底盤支撐。

新時代需要新基建

基礎設施作為經濟社會發展的重要支撐和條件，具有戰略性、基礎性和先導性作用。交通基礎設施既是交通運輸業發展的前提，也是交通強國建設的重要組成部分。高質量打造現代化交通基礎設施體系，對現代化經濟體系構建、加快推進交通強國建設，具有重要意義。

經過改革開放40多年的建設發展，我國交通基礎設施建設取得巨大成就。交通基礎設施規模和能力全球領先，長期存在的供需矛盾逐步緩解，一些制約發展的瓶頸得到消除，有力支撐了我國經濟社會發展和國際影響力的提升。在結構規模方面，“五縱五橫”綜合運輸大通道為主骨架的綜合交通網全面貫通，基本形成了由鐵路、公路、水路、民航、管道等多種運輸方式構成的綜合交通基礎設施網絡。截止2019年底，綜合交通網總里程突破500萬公里，全國鐵路營業里程達到13.1萬公里。高速鐵路營業總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上。高速公路里程14.96萬公里，穩居世界第一。擁有萬噸級及以上泊位2520個，全球港口吞吐量排名前十位港口中我國占7席；在服務能力方面，鐵路旅客周轉量與貨運量、公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量，快遞年業務量均居世界第一。民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二；在技術水平方面，高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列，高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術均達到世界先進水平，油氣管道工程建設水平跨入世界先進行列。

然而，與世界交通強國相比，我國還不是交通基礎設施強國，我國交通基礎設施網絡布局不盡合理，綜合交通體系尚不完善，交通基礎設施發展還面臨不少問題和挑戰。交通基礎設施運能供給緊張與超前并存，區域發展不平衡，城鄉交通基礎設施發展差距較大，“老少邊窮”等地區交通基礎設施建設任務仍然艱巨，一些重要交通基礎設施服務保障能力不足，功能有待提升。受多種因素影響，各種運輸方式尚未充分發揮其比較優勢，交通基礎設施供給質量和效率尚不適應建設“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強國的要求。根據世界經濟論壇發布的《2017-2018年全球競爭力報告》，我國全球競爭力排名第27位，但我國交通基礎設施排名僅列第47位，總體國際競爭力還不夠強。

進入新時代，經濟發展由高速增長邁入高質量發展新階段。新時代對基礎設施建設的核心要求就是由“加快”轉向“加強”，不僅包括“量”的增加，更在于“質”的提升，更好支持創新驅動、綠色環保和消費升級。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，全球價值鏈、產業鏈、供應鏈正在加速重構，新一代信息科技正處于重大突破的窗口期，特別是受疫情影響國內經濟下行壓力持續加大，加快新型基礎設施建設顯得尤為必要和緊迫。

建設新型基礎設施，是我國立足當前、著眼未來的重大戰略部署。短期看，“新基建”可拉動大量需求，對沖疫情和經濟下行壓力，穩投資、穩增長、穩就業。長期看，“新基建”將推動新動能供給，推動我國經濟社會高質量發展，特別是為搶占全球科技創新制高點、更好地參與全球經濟分工體系創造基礎條件。

新時代需要新基建！在補齊發展短板的同時，加快新引擎助力發展，做好現代化經濟體系的底盤支撐，這是新時代對基礎設施建設的本質要求。

當前及未來一個時期，交通運輸總體需求依然旺盛，發展空間不斷拓展，剛性約束持續增強，基礎設施建設、養護、管理和服務協調發展任務依然艱巨。要充分發揮科技創新的引領作用，全面提升交通基礎設施的供給質量和效率。要充分發揮新基建的引擎動力和帶動效應，統籌傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化交通基礎設施體系，更好地支撐我國經濟社會高質量發展，助力交通強國建設。

新基建的時代特征

“新基建”與新技術、新產業、新經濟緊密相連，其本質還是基建。相對傳統意義上的“舊基建”而言，“新基建”除了具有外部性高、公共性強、投資額大、跨時長等一般特性外，更加突出科技創新、智能綠色、開放共享等特性，具有鮮明的科技導向和時代特征。

一是重在“科技創新”?！靶禄ā迸c高新技術，特別是新一代信息技術發展緊密相連，主要是發力于科技端，基于云計算、區塊鏈、AI等新一代信息技術演化形成的新型基礎設施建設，包括5G網絡、數據中心、物聯網、智能電網、數字軌道交通等領域。如交通大數據中心，不僅僅是新一代信息基礎設施，而更是為交通業務拓展、業態創新提供堅實的數據底盤支撐。

二是重在“數字賦能”。“新基建”強調的是基礎設施的數字化、網絡化、智能化，側重點不僅僅是基礎設施的網絡連接能力，更注重數據采集、智能計算能力，需要加強基礎研究和前瞻布局。如以數據中心、智能計算中心、邊緣計算、超級計算等為代表的算力基礎設施，通過與交通行業深度融合，將加速推進交通要素數字化、智能化，進一步創新交通數據服務產品供給，促進數據資源賦能交通發展。

三是重在“融合協同”。區別于傳統基礎設施建設，“新基建”強調的是新一代信息技術與傳統基礎設施的深度融合。一方面，通過對傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化改造和升級，增強傳統基礎設施的系統彈性和安全免疫力；另一方面，充分發揮新興科技，特別是新一代信息技術的關鍵牽引作用，推進資源整合、設施銜接、服務協同。以城市交通系統數字化、智能化升級改造為例，通過5G網絡、北斗導航、物聯網、AI等技術的集成創新應用，打造“數據+”“智能+”的新一代智慧城市大腦，實現城市安全可靠、集約高效、智能綠色運行目標，進一步提升城市發展能級。

四是重在“綠色安全”。“新基建”以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，強調綠色生態、安全可靠。通過新材料、新技術、新能源的應用，注重推動基礎設施綠色安全發展，注重基礎設施的網絡安全和可靠性保障。在滿足環境要求的同時，兼顧基礎設施功能、質量、使命壽命和經濟性等，進而促進基礎設施體系高質量發展。

由此可見，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。“舊基建”重在穩需求、注重補短板，“新基建”重在新興產業、謀未來發展?！靶禄ā钡摹靶隆保粌H在于新產業、新技術的“新”，也在于為傳統基建領域補齊短板，發掘新增長點，拓展新業態新模式。未來一段時期，“新”“舊”基建融合發力將成為發展主流，基建投資將更加側重新基建。

筑牢新基建底盤支撐

新時代新形勢新要求，交通行業應立足當下，著眼長遠，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，以交通強國建設為統領，以高質量發展為導向，以創新驅動為引領，統籌推進“新”“舊”基礎設施建設，高質量打造現代化交通基礎設施體系，為交通強國建設做好底盤支撐。

第一，強化規劃引領，著力做好頂層設計和統籌布局。要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量與增量、傳統和新型基礎設施發展，優化空間布局、功能配置、規模結構。完善多層次網絡布局，促進各種運輸方式有效銜接，加快實現基礎設施布局完善、立體互聯。出臺國家級專項規劃或指導意見，強化頂層規劃布局。協調好全國部署和重點地區、重點領域建設，明確發展重點和時序，形成全國“一盤棋”的良好局面，防止低水平重復建設、規模過度超前。

第二，強化融合協同，著力打好新舊基建組合拳。按照高質量發展的要求，做好綜合平衡和銜接協調，統籌推進“新”“舊”基建融合發展，提高資源要素配置效率。在補齊鐵路、公路、水運、民航、郵政等傳統領域短板的基礎上，加快推進城際高鐵、城際軌道交通建設。大力推進5G網絡、北斗導航、AI、物聯網、區塊鏈等新基建與交通行業深度融合，加快構建新型數字化交通基礎設施。穩步推進傳統基礎設施“數字+”“智能+”改造升級，提升基礎設施的系統彈性和安全免疫力。深入推進數據賦能發展，加快構建智慧公路、智慧港口、智慧機場、智慧鐵路等智能交通基礎設施，大力發展智慧交通。

第三，強化創新驅動，著力推進多元場景化應用。加強新形勢下交通行業數字化轉型、創新驅動發展的戰略和政策研究。深入推進新型基礎設施在交通行業的多元化場景應用。深入推進交通要素數字化，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡的有效融合。積極將新基建納入交通強國試點建設、交通強國重大工程建設內容，及時做好試點總結評估，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。充分發揮企業創新主體的積極性，構建產學研用深度融合的技術創新體系，大力推進協同創新。

第四，強化技術儲備，著力提升前瞻性基礎研發能力。編制出臺交通領域新能源、新材料、新技術等關鍵科技產業發展路線圖。加強前瞻性、引導性的技術研發與供給，提高交通基礎設施建設標準，全面提升行業科技創新能力。瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性技術研究，前瞻研究布局具有全球競爭力的“AI+”新一代智能交通系統，制定出臺新一代信息技術深度融合應用的關鍵亟需標準。加強交通科技創新基地、研發平臺等建設，建設一批具有國際影響力的實驗室、支撐新一代交通系統發展的試驗基地、技術創新中心等科技創新平臺。加大重大科研基礎設施、大型儀器設備和基礎科學資源開放共享力度。大力探索“揭榜掛帥”等新機制，加快科技成果轉移轉化。

第五，強化政策引導，著力打造良好營商環境。按照完善治理體系、提升治理能力的要求，強化政策支持與引導，研究制定促進交通新型基礎設施建設的政策體系、標準規范和管理辦法。處理好政府與市場的關系，破除體制機制障礙，加強共建共享。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單，加強事中事后監管。加大投資和金融支持力度，優化財政投資方向和結構，擴大有效投資。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，充分調動民間投資積極性，激發市場主體活力。加大政策工具調節力度，嚴控地方債務風險。