新形勢下農民工就業問題及對策研究

邱岳 史曉浩

摘 要：由于農民工就業穩定性差且自我調節能力弱，政府根據新形勢采取及時有效的保障措施顯得尤為重要。當前，鄉村發展前景、農民工老齡化、產業技術革新、新冠疫情沖擊、城鄉深度融合等內外因素持續對農民工就業選擇和企業用工施加影響，導致農民工返鄉因素增多、就業壓力增大、勞動權益要求增強，需要從穩定企業就業崗位、開發鄉村就業市場、提升就業服務水平、強化勞動權益保障等方面積極應對。

關鍵詞：新形勢;農民工;就業;對策

我國農民工數量龐大，該群體的就業不僅影響群體自身，還涉及其父母、子女等非勞動適齡人口的利益，可謂關系重大民生的關鍵環節。然而囿于學歷水平較低、缺乏技術技能等先天不足，農民工擇業“觸角”伸不遠、也扎不深，就業穩定性差。正因為此，農民工作為保障就業重點群體之一，長期受到黨中央國務院的關注。分析當前農民工就業面臨的新形勢、新環境，有針對性地提出應對之策，對穩就業、脫貧攻堅和全面建成小康社會均具有重要意義。

一、新形勢對農民工就業選擇的影響

（一）鄉村收入利好因素增多對外出務工的抑制

長久以來，在“農村支持城市”的政策作用下，城鄉發展長期不均衡，導致城鄉收入差異持續增大。增加收入成為很多農民工進城務工的重要驅動力。近些年，國家實施一系列支農惠農政策，推動農村集體產權制度改革、開展農村土地確權登記頒證、引導農村土地經營權有序流轉、實行宅基地“三權分置”等舉措保障了農民權益，有效增加了農民財產性收入，城鄉收入差距不斷縮小。2019年全國城鄉居民收入比相較2010年下降了0.59。農村居民當前及未來預期收入的增加，無疑降低了農民工外出務工的積極性。

（二）鄉村振興美好前景對農民工的吸引

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，廣大鄉村地區迎來前所未有的重大歷史機遇。鄉村設施和服務加速健全，經濟活力不斷迸發。全國行政村通光纖、通4G比例均超過98%，鄉村醫療機構和人員“空白點”基本消除，休閑農業和鄉村旅游保持兩位數增長。鄉村各項事業方興未艾對已外出務工和有外出打算的農民工來說都是一種“拉力”。無須背井離鄉實現安居樂業，符合中國人安土重遷的思想。外出農民工了解鄉村情況，返鄉重構社會關系成本低，同時務工期間掌握了新知識、新技術，開闊了眼界，積累了資金和人脈，回鄉創業就業具有廣闊空間。

（三）農民工老齡化加劇引發的返鄉

農民工群體已不再年輕，2019年農民工平均年齡已達40.8歲，50歲以上的高齡農民工比例逐年增加。這將對農民工勞動力供給產生抑制作用。一方面，“落葉歸根”的思想在農耕文化積淀深厚的農村地區有千百年的觀念傳承。老一代農民工對土地有著深厚的感情，對宗族、對親友有難以割舍的情義。這種農村歸屬感在農民工年齡增長時可能會愈加強烈地促使其返鄉。另一方面，隨著高齡農民工勞動能力下降，可能導致其收入減少，這在低技能崗位中更加明顯，城市高企的生活成本迫使一部分人放棄城市生活。因此，農民工老齡化引發的返鄉以及隨之產生的調整城鄉資源配置問題需要引起重視。

二、新形勢對企業雇傭農民工的影響

（一）技術革新對農民工的驅離

改革開放以來，以廉價勞動力支撐的勞動密集型產業為吸引外資、推動經濟快速增長貢獻了重要力量，成就了“中國制造”的輝煌。但是隨著居民消費水平提高，勞動力成本上升，勞動力供需矛盾日益突出。適逢人工智能技術蓬勃發展，制造業向“智造業”加速轉型升級，“機器換人”成為企業解決招工難問題、提高生產效率的重要選項。研究表明，工業機器人使用對制造業就業總量有顯著的負向影響，減少了對低技能勞動力的需求。整體技能水平較低的農民工群體首當其沖。這種不利局面除了由于企業長期缺少技能培訓投入，農民工自身也缺乏長遠的職業規劃。

（二）疫情沖擊對企業用工需求的削減

2020年伊始，新冠疫情爆發對全球經濟造成巨大沖擊并且影響深遠。據世界銀行預測，2020年全球經濟將萎縮5.2%。國內大規模抗疫隔離期間，消費需求受到抑制，用工大戶服務業、制造業遭受嚴重損失。本已承受經濟下行壓力的企業再遭新冠疫情打擊，迫使一些小微企業退出市場;一些復產復工的企業，受市場收縮的影響，用工需求也將減少，尤其是一些外貿出口型企業在全球主要經濟體萎靡不振、國際貿易銳減的情況下，面臨較大的裁員壓力。這些情況對農民工就業空間的擠壓是顯而易見的。

（三）城鄉融合對企業保障勞動權益的強化

城鄉融合是順應新時代發展要求，深層次破解城鄉二元矛盾的重大決策部署，重點任務包括建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，推動農業轉移人口市民化。保障農民工勞動權益是人口自由流動和市民化繞不開的話題。農民工監測調查報告顯示，2016年簽訂勞動合同的農民工僅占35.1%。用工單位逃避合同約束、農民工法律意識淡薄是勞動合同簽訂率低的重要原因。在組織化方面，企業工會組織不健全，一些用人單位認為農民工流動性大，忽視組織其加入工會，2019年加入工會的進城農民工僅占已就業進城農民工的13.4%。城鄉融合的發展要求需要企業增強社會責任感，加強勞動權益保障，為農民工自由流動和實現市民化提供良好就業環境。

三、新形勢下保障農民工就業的應對之策

（一）穩定企業就業崗位

貫徹就業優先政策導向，全力幫助企業紓困，恢復增加就業。落實失業保險穩崗返還、社保費用減免等政策，推動金融機構加大對企業尤其是中小微企業的信貸投放力度，積極拓寬融資渠道助力企業渡過難關。組織力量幫助企業做好國際物流運輸、產品推介，穩定市場份額。線上線下雙管齊下保就業，線上通過網絡招聘為農民工和用人單位提供高效對接，線下深入重點用工企業，準確掌握用工信息，做好各類群體就業崗位的統籌協調。大力支持通過創新創業穩定和擴大就業，對新就業形態在保障農民工勞動權益的前提下予以支持。開發一批公益性崗位，優先安置就業困難的貧困農民工。

（二）開發鄉村就業市場

順應農民工返鄉誘導因素增加的趨勢，以鄉村振興為契機，充分激發鄉村創業就業承接潛能。做好返鄉農民工就業能力和就業意愿摸底調查，有針對性地開展就業招聘，充分利用線上招聘廣開就業渠道。因地制宜、因勢利導，建設返鄉農民工創業就業園，簡化創業行政審批手續，提供園區管理費、企業運營費優惠補貼，開展創業輔導、市場推廣、法律咨詢、擔保貸款等綜合服務。以鄉村地區為重點，健全普惠金融體系，推動金融機構在鄉村設立分支機構。鼓勵金融產品創新，支持通過互聯網和移動終端為鄉村創新創業提供金融服務。

（三）提升就業服務水平

加強信息化建設，利用大數據做好就業信息收集、動態監測、分析研判等工作。推廣使用公共就業服務手機客戶端、微信公眾號，在線發布崗位信息、線上簽約、辦理服務事項。根據企業用工需求和農民工職業技能、就業意向匹配程度，精準推介就業崗位，實現精細化、個性化服務。旨在提升農民工就業能力，大力開展多樣化職業技能培訓。整合企業、職業院校、專業培訓機構等資源，為農民工“量體裁衣”制定培訓方案，開發適應農民工接受能力的教育培訓課程，突出針對性和實效性。利用互聯網開展線上遠程培訓，擴大優質培訓資源受眾覆蓋面。

（四）加強勞動權益保障

抓住城鄉融合發展的內涵要義，落實人口在城鄉之間有序流動對保障農民工勞動權益的要求，加快建立城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場。加強對企業雇傭農民工的動態監管，重點提高非公企業、小微企業勞動合同簽訂率，下大力氣整治避簽、漏簽、錯簽、合同不規范、簽訂不履行等問題。打造企業守法誠信的制度環境，對拖欠農民工工資的失信企業，依法依規予以懲戒。健全企業工會組織，廣泛吸納農民工加入工會。通過多種途徑加強普法宣傳，加大對農民工法律援助力度，暢通依法維權渠道。

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