赤色中國的最高權力機關

曹春榮

2021年是中國共產黨成立100周年，也是新中國成立72周年。遙想黨成立之初，黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確表示：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的。”這是中國共產黨人總結近代以來各種挽救民族危亡、改造中國社會的“主義”或“方略”之后作出的制度選擇。雖然蘇維埃制度在中國實行的時間不過十年，通行這項制度的空間局限于黨開辟的農村革命根據地，亦即蘇維埃區域，但它的實行是我們黨建國治國和勞苦大眾自己當家作主的偉大嘗試，在中國歷史上創造了新紀元，寫下了劃時代的光輝篇章。回顧這段歷程，令人想起瑞金一頭連著上海、一頭連著北京的歷歷往事，想起時稱“赤色中國”的中華蘇維埃共和國與中華人民共和國的血肉聯系。

召集“全蘇代會”：

中共規劃成立蘇維埃中央政府

“蘇維埃”為俄文音譯，意為代表會議。蘇維埃制度源自蘇聯，它根本區別于少數人統治多數人的不合理的舊制度。在中國實行蘇維埃制度，從建立蘇維埃政權開始。大革命失敗后，中國共產黨獨立扛起領導中國革命的重任，走上農村包圍城市、武裝奪取政權之路。在《關于“左派國民黨”及蘇維埃口號問題決議案》（1927年9月19日）中，第一次明確提出：“現在的任務不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應成立蘇維埃。”根據這一指示，1927年11月，彭湃領導海陸豐農民起義，分別成立了海豐縣和陸豐縣蘇維埃政府。同年12月，張太雷、葉挺、惲代英、葉劍英等領導廣州起義，成立了第一個城市蘇維埃政權——廣州蘇維埃政府。與此同時，毛澤東領導發動秋收起義失敗后轉兵井岡，和朱德等創建井岡山革命根據地，先后成立了湖南省茶陵縣工農兵政府、遂川縣工農兵政府、寧岡縣工農兵政府等蘇維埃政權，開辟出一條把蘇維埃制度本土化、鄉村化、中國化的偉大實踐之路。由此，遍及全國各地的蘇維埃政權建設范圍日益廣泛，層級日益提高。作為創立蘇維埃政權的先鋒與柱石的工農武裝——紅軍，也發展到不下5萬人，遍布贛湘閩粵鄂豫皖等省。

為適應革命發展形勢，加強全國蘇維埃區域與紅軍的聯系，統一中國革命的指導與行動，中共中央在《中央通告第六十八號——關于召集全國蘇維埃區域代表大會》（1930年2月4日）中，提出了于當年五一節召開全國蘇維埃區域代表大會（簡稱“全蘇代會”）的設想：

一、這個大會的召集將以全國總工會、中國共產黨為主要發起者，各地蘇維埃區域及紅軍亦將被邀請列名;

二、這個大會首先要解決的是全國蘇區與紅軍之更一致的聯合行動，他要在無產階級堅決領導下實行工農聯合、土地革命，肅清一切反動武裝，根本消滅豪紳地主的鄉村統治，普遍地建立農民蘇維埃政權，實行土地政綱，集中農民武裝，建立紅軍赤衛隊，發展雇農工會;

三、大會的布置將由發起者通知各地，中央擬定各蘇區及紅軍中的重要代表，將先集一地開一預備會議，討論并起草一切議案，然后再開大會于某一被指定的蘇區，同時舉行全國擁護中國蘇維埃與紅軍的示威運動。

顯然，中共中央的這一設想就是為成立統轄全國各地蘇區的中央政府，統一指揮各路紅軍的中央軍事機關做準備。為落實這一設想，中共中央在1930年2月7日舉行籌備委員會會議，周恩來出席會議并作報告，對會議日期、代表名額分配、會議議程和決議草案作了說明。2月15日，中央政治局常委會議討論了蘇維埃區域代表大會的決議草案。同日，中共中央委員會和中華全國總工會發表《為召集蘇維埃區域代表大會宣言》，指出在當時國內形勢下召集這個大會的重大意義，號召全國一切革命團體共襄盛舉，另外還將大會召集日期延后至當年5月30日。4月間，中共中央分別致信紅四軍前委和紅三、紅四、紅五軍總前委，要求猛烈擴大紅軍與堅決地向中心城市發展。

經過三個月的緊張籌備與動員，1930年5月，全國蘇維埃區域代表大會在上海秘密召開。全國各赤色工會和左聯等革命團體、各地紅軍和蘇區等共50位代表出席會議。紅四軍主要領導人毛澤東因忙于貫徹贛州城郊樓梯嶺前委會議精神，分兵游擊以擴大紅色區域，未能抽身赴會，改派紅四軍軍委委員、代理書記、代理政治委員熊壽祺出席大會。

5月20日至23日，“全蘇代會”舉行正式會議，討論建立中央蘇維埃政府、紅軍的組織和蘇區建設等問題，通過《全國蘇維埃區域代表大會宣言》《目前革命形勢與蘇維埃區域的任務》《暫行土地法》《勞動保護法》《蘇維埃組織法》《紅軍及武裝農民擴大計劃》等文件，確定了為建立全國蘇維埃政權而斗爭的任務與戰略。大會主席團作出決議，于當年11月7日召開第一次全國蘇維埃代表大會（簡稱“一蘇大會”），成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。據此，會議決定成立全國蘇維埃代表大會中央準備委員會（簡稱“中準會”），由中共中央、少共中央、全總、左聯、社聯等45個單位組成，負責全國蘇維埃代表大會籌備工作。

“全蘇代會”是首次全國性蘇維埃區域代表會議，會議制定全國蘇維埃政府十大政綱，確定全國革命總路線，明確蘇維埃區域的具體任務與策略路線。這些成果推動了紅軍發展和蘇區建設，鼓舞全黨和蘇區軍民信心。首先在蘇區，然后在全國實行蘇維埃制度，這無疑是我們黨的一大進步。當然，大會在形勢、任務、策略等問題上存在“左”的認識和主張，也是不必諱言的。由于“全蘇代會”的代表不是經由逐級選舉產生，大會也未行使立法權及成立中央政府，因而它不是真正意義上的全國蘇維埃代表大會。

從“全蘇代會”到蘇區中央局：

“一蘇大會”加緊籌備水到渠成

“全蘇代會”結束后，為加緊準備第一次全國蘇維埃代表大會的工作，中共中央于1930年6月10日、7月18日連續發出通告，號召全黨和全國勞苦群眾為建立全國蘇維埃政權而斗爭。

5月，全國蘇維埃代表大會中央準備委員會臨時常委會在上海成立，秘書長林育南，黨團書記李求實，工作人員李平心、張文秋、彭硯耕、胡毓秀、馮鏗等，其秘密機關設在上海愚園路慶云里31號（今愚園路259弄15號）。“中準會”出版《中國蘇維埃周報》等刊物和小冊子，為全國蘇維埃代表大會起草《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和各項法令草案等文件（中共六屆四中全會后不久，起草大會文件的工作就完成了）。9月12日，“中準會”第一次全體會議在上海舉行，正式成立了中央準備委員會，并選舉產生了常務委員會。會議討論通過《全國蘇維埃代表大會選舉條例》，規定了蘇區和白區不同的選舉辦法;通過了全國蘇維埃代表大會的主要議程和準備提交大會的法律草案等;決定將“中準會”轉移到蘇區開展工作，在上海設立中央辦事處;將全國蘇維埃代表大會開幕日由原定的11月7日延期至12月11日（廣州暴動三周年紀念日）。

10月18日，“中準會”會議在上海召開，決定將大會再次延期至1931年2月7日（二七慘案紀念日）舉行。12月初，林育南受命前往中央蘇區繼續籌備召開第一次全國蘇維埃代表大會，卻因蔣介石發動對中央蘇區的第一次“圍剿”，封鎖通往中央蘇區的道路，止步于浙西江山。中共六屆四中全會后，“中準會”的工作受到嚴重影響：一則中共中央政治局決議要求最好很快在蘇區內召集全國蘇維埃代表大會，時間不應機械定于2月7日，可由蘇區中央局決定，并委托蘇區中央局領導召集;二則“中準會”負責人李求實、林育南及工作人員彭硯耕、柔石、馮鏗、徐英、白莽、胡也頻、龍大道等20多人，分別在上海東方旅社、中山旅社、遠東飯店等處被捕后壯烈犧牲。此后，“一蘇大會”的籌備工作便轉到中央蘇區，由蘇區中央局負責完成。

1931年1月15日，中共蘇區中央局在江西寧都小布成立，從上海來的項英任代理書記（書記周恩來還在上海未能到職），并任中華蘇維埃中央革命軍事委員會主席;紅一方面軍領導人毛澤東、朱德均為蘇區中央局委員、軍委副主席。4月，任弼時、王稼祥、顧作霖以中央代表團身份參加蘇區中央局領導工作。由于戰事及缺員等原因，“一蘇大會”的籌備工作直到5月下旬，蘇區中央局留在龍岡不再隨方面軍行動，由項英負責進行。6月1日，蘇區中央局作出《蘇區中央局關于召集全國蘇維埃第一次代表大會的決議》，指出中央革命軍事委員會已決定在當年8月1日召集“一蘇大會”。同日發表的《蘇區中央局為第一次全國蘇維埃代表大會宣言》，號召全國勞動群眾熱烈擁護全國蘇維埃代表大會，踴躍選出代表，積極參加全國蘇維埃代表大會工作。蘇區各地黨組織、群眾團體響應蘇區中央局號召，紛紛成立“一蘇大會”準備委員會，開展學習，選舉代表，準備提案。由于各地選舉代表需要較長時間，加之交通困難，中華蘇維埃中央革命軍事委員會于6月20日發布第十四號通令，決定原定的“一蘇大會”開幕時間再次改在11月7日（十月革命紀念日）舉行，各地代表應在10月15日前選舉完畢，聽候通知出席。

1931年9月28日，隨著中央蘇區第三次反“圍剿”勝利結束，毛澤東、朱德和蘇區中央局由前線移駐瑞金，為在瑞金召開“一蘇大會”做最后準備。此時，贛南、閩西蘇區連成一片，黨中央為成立蘇維埃臨時中央政府向蘇區輸送的各類行政、技術干部和軍事人才齊聚瑞金，從上海到瑞金的地下交通線早已建立，無線電通信也已開通，瑞金及周邊地域蘇維埃政府和廣大群眾為“一蘇大會”做好了后勤保障。可以說，“一蘇大會”召開的時機已經成熟。

“一蘇大會”與“二蘇大會”：

中共政權建設史上的偉大創舉

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪村謝氏宗祠隆重開幕。來自中央、閩西、湘贛、贛東北、湘鄂西、瓊崖等蘇區的代表，紅軍部隊，以及在國民黨統治區的全國總工會、全國海員總工會的610名代表出席大會。當日黎明時分，紅軍廣場舉行了蔚為壯觀的檢閱紅軍典禮，毛澤東、朱德、項英等領導人在檢閱臺上檢閱由紅一方面軍各軍團的代表、紅軍隨營學校和警衛部隊的代表，以及贛閩兩省附近縣的赤衛軍和模范少先隊隊員組成的受閱部隊。下午，大會舉行開幕式，其盛況經由設在老鄉家里的廣播電臺向全世界播發。晚上，與會代表和當地駐軍、附近群眾共數萬人舉行提燈慶祝晚會，燈火璀璨，歡聲震天。

9日，大會主席團第一次會議議決了如下事項：（一）討論通過大會議事日程;（二）推舉項英、張鼎丞等7人為大會主席團常務主席，常駐主席團辦公;（三）決定將與會代表組成7個代表團，參加大會分組討論;（四）選舉產生以項英為主任的提案審查委員會;（五）推舉產生周以栗為主任的代表資格審查委員會。

大會期間，代表們先后聽取并討論了毛澤東代表中共蘇區中央局所作的《政治問題報告》，以及項英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥、鄧廣仁所作的關于勞動法、土地、紅軍、經濟政策、少數民族和工農檢察等問題的報告;討論和通過《憲法大綱》《勞動法》《土地法令》等法律文件，以及關于經濟政策、紅軍、工農檢察處、少數民族、救濟受難群眾、為死難烈士立碑紀念等決議案;選舉毛澤東、項英、周恩來、朱德等63人為中央執行委員，組成中華蘇維埃共和國中央執行委員會;發表《中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言》《中華蘇維埃第一次全國代表大會告全國工人與勞動民眾書》《中華蘇維埃第一次全國代表大會通電》等文告，向全中國、全世界莊嚴宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。

11月20日，大會舉行閉幕式。大會舉行授旗授勛典禮，分別授予紅一、紅二、紅三、紅四、紅六、紅七、紅十、紅十二、紅十六軍和紅三軍團以“奮勇決戰”“英勇沖鋒”“堅決奮斗”等獎旗，授予毛澤東、朱德、彭德懷、方志敏等8人以獎章。毛澤東致閉幕詞。大會在莊嚴的《國際歌》聲中勝利結束。當晚，數萬群眾再次舉行提燈晚會，慶祝“一蘇大會”圓滿成功和工農當家作主的新社會到來。

“一蘇大會”原定1931年11月17日結束，事實上延長了三天。原因是遠在上海的中共臨時中央未能及時將《中華蘇維埃共和國憲法大綱草案》送達瑞金，供大會討論。這樣，只得由大會臨時組織憲法起草委員會，根據中共臨時中央拍發的“關于憲法原則要點”電報，起草這一立國文書。為此，“一蘇大會”主席團決定會期延長三天，由毛澤東、任弼時、梁柏臺等17人組成憲法起草委員會，指定幾名委員在兩天內寫出《中華蘇維埃共和國憲法大綱》初稿。梁柏臺等不負重托，如期寫出了初稿。經主席團會議討論修改后，提交全體代表大會審議通過。于是，赤色中國有了第一部根本大法。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》體現了工農群眾當家作主，蘇維埃政權為占人口大多數的勞苦民眾服務的宗旨。《憲法大綱》明確規定中華蘇維埃共和國的國體“是工人和農民的民主專政的國家”，蘇維埃全部政權屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾;確立中華蘇維埃共和國的政體：其最高權力機關為全國工農兵代表大會，在大會閉會期間，中華蘇維埃共和國中央執行委員會為最高政權機關，中央執行委員會下設人民委員會處理日常政務，實行“議行合一”制;確立工農兵及勞苦大眾最廣泛的民主自由權利，包括選舉權和被選舉權，受教育權，言論、出版、集會、結社的自由及婚姻自由等權利;確立蘇維埃臨時中央政府對內對外的基本國策。這些具有新民主主義性質的各項規定成為《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國憲法》的先聲與雛形，它的立法形式體現蘇維埃代表大會制度與人民代表大會制度之間的承繼關系。

“一蘇大會”的勝利召開和中華蘇維埃共和國的正式成立，把中國共產黨承認蘇維埃管理制度的設想變成了現實，在黨領導的政權建設史上具有重要地位和意義。它對于此后革命根據地的鞏固與發展，紅軍的統一指揮與正規化建設，土地革命與革命戰爭的繼續推進等產生了重大影響。

11月27日，中央執行委員會舉行第一次會議，選舉毛澤東為中央執行委員會主席和中央人民委員會主席。從此，“毛主席”的稱謂響遍中央蘇區乃至全中國。會議決定中華蘇維埃共和國臨時中央政府設在瑞金，并把瑞金改名為“瑞京”。

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金沙洲壩新落成的中央政府大禮堂隆重舉行，來自江西、福建、粵贛、閩粵、湘贛、閩浙贛、鄂豫皖等地區和紅軍、地方武裝的代表共700多人出席，另有約1500人旁聽。大會選舉75人組成主席團領導大會。毛澤東代表中央執行委員會和人民委員會向大會作長篇工作報告，系統總結了中央政府成立以來蘇維埃運動在各方面取得的成績與經驗，提出了當前的任務。大會還分別聽取了朱德、林伯渠、吳亮平、項英關于紅軍建設、蘇維埃經濟建設、蘇維埃建設、憲法修改的報告。代表們對以上報告進行了熱烈討論，提出了自己的意見，得到有關方面的及時回應。隨后，大會通過了政府工作報告和各項決議案，通過了關于國徽、國旗、軍旗的決定。

2月1日，大會選舉博古、毛澤東、項英、瞿秋白、朱德、周恩來等175人為中央執行委員會委員，鄧子恢、張愛萍等36人為中央執行委員會候補委員，組成新的中央執行委員會;同時通過羅榮桓、董必武、項英等35人為中央工農檢察委員會委員。在當天的閉幕式上，毛澤東致閉幕詞，通過《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》等文件。

如今，“一蘇大會”會址——葉坪謝氏宗祠，“二蘇大會”會址——沙洲壩中央政府大禮堂，均為全國重點文物保護單位，是社會各界進行愛國主義與革命傳統教育的重要基地。

責任編輯 / 彭月才