事業單位財務管理中的預決算管理問題淺析

艾秀云

摘 要：隨著事業單位體制改革的推進，當前多數事業單位均改變了傳統的財務管理模式，預決算管理作為事業單位財務管理的主要組成部分，其管理質量決定著財務管理的有效性。但由于近年來事業單位財務收入的不斷多元化，單位預決算管理中存在的問題逐漸凸顯，如內控機制不完善、決算流程不規范等，制約了單位財務管理水平的提升。基于此，本文探析了事業單位財務管理中的預決算管理問題，并提出了相應的優化對策。

關鍵詞：事業單位;財務預決算管理;問題;對策

一、強化財務預決算管理的作用

事業單位的財務管理水平在一定程度上影響著單位社會職能的發揮，新時期，事業單位要提升財務管理水平，就要優化財務資源配置，確保各項業務的有效實施。預決算管理作為事業單位財務管理主要內容，其影響著單位財務資源分配及使用效率。在這一背景下，單位加強預決算管理，可整合單位資源，依據各業務的重要性科學分配資財務及非財務資源，實現資源合理配置的同時降低單位的財務風險。同時預決算管理的實施，也可加強事業單位對預算支出的控制，確保項目資金的有效管控，實現預算支出的透明化，提升單位財務監管力度。

二、事業單位財務預決算管理中的問題分析

（一）財務預算管理不科學

預算管理作為事業單位實施財務管理的重要手段之一，加強預算管理可以促使管理層全面掌握單位的財務狀況，在此基礎上科學分配資源，確保經費的合理使用。但當前多數事業單位的財務預算管理缺乏有效性。主要原因在于：人員的財務內控意識不足，未正確意識到財務預算管理的重要性，對預算管理不重視，相應的預算機構、人員配置等均不完善，制約了預算管理的有效開展。同時管理層對預算的忽視也使基層人員產生錯誤認知，如認為預算管理僅是單位申請筆款的方式，對預算管理配合度較低，降低了預算數據及內容的真實完整性。此外，預算編制環節，預算部門為積極與各部門交流，沒有組織各部門充分參與預算編制工作，導致預算編制有效性偏低，實際收支與預算存在較大偏差。

（二）財務內控機制不完善

相較于企業而言，我國事業單位的內部控制管理起步時間較晚，其內控制度尤其是財務內控制度建設仍存在較大缺陷，如全面預算管理制度不健全，預算監督力度不足，人力資源政策不健全等。具體如：1.全面預算管理機制不健全，預算編制不科學，預算執行不到位，部分單位人員未意識到預算方案的不可更改性，經費支出中沒有嚴格執行預算方案，出現資金占用或閑置等現象，預算考核制度不完善，對各部門的預算職責劃分不明晰，預算考核流于形式;2.預算監督力度不足，沒有對預算執行進行全過程監督，未及時公布單位預算執行進度及情況，部分單位在年度結算中才會通過財務數據展示預算執行情況，且預算分析不及時，無法及時發現單位預算偏差現象，致使預算超支情況時有發生;3.人力資源政策不健全，財務人員和預算管理人員等員工的綜合素質無法滿足崗位需求，對內控概念、要求等認識不深入，預決算工作效率及質量偏低，制約了單位的良性發展。

（三）財務決算流程不規范

財務決算流程不規范也是當前影響事業單位財務管理質量的重要因素之一。一般而言，單位需將各部門決算與年度業務核算結合，在本年度末或下年度初實施決算工作。決算工作前期，財務人員需整理上年度財務賬目，并呈交給上級領導，匯總各部門經營情況、預算執行情況、單位財務報告等資料。相較于財務預算而言，決算不需要各部門的配合，僅需向決算人員提供本部門本年度的財務信息和業務數據，之后由財務人員對單位財務收支、運行成本及預算執行情況進行全面分析，據此編訂決算報告。但由于部分單位未將所有預算項目納入決算范圍，再加上部分單位存在自主調整往來款項實現收支平衡等現象，受多種因素的影響，單位決算數據缺乏精準性，降低了決算的有效性。

三、事業單位優化財務預決算管理的對策

針對上述事業單位財務預決算管理中存在的問題，筆者以H園區管理委員會為例，從財務預算管理、財務內控管理及財務決算流程等角度出發，探析事業單位優化預決算管理的對策。

H園區管理委員會作為自治區級園區，是當地人民政府派出機構，受縣政府委托，對園區依法行使行政管理職能。當前單位主要負責：維護企業合法權益;編制園區總體發展規劃和年度計劃;圍繞煤化工下游產品開發和產業鏈條的延伸，編制招商項目，積極開展招商引資等。

（一）優化財務預算管理

隨著單位園區管理職責的增加，當前H事業單位的財務管理內容愈發多樣化，在這一背景下，單位要加強財務管理，就要實施科學精準的財務全面預算管理，依照相關原則合理編制預算，并高效開展預算編制核算工作。在具體預算管理中，單位要深入學習相關法律文件等，正確認識財務預算內容，并加強財務預算理念的宣傳，提升全體員工的財務預算意識。同時以本單位實際經濟指標預期增長為準，全面分析經濟政策，結合業務活動編制預算方案。在這一環節中，單位要注意將經費支出細分到各項目與稅種。

（二）強化財務內控管理

在財務內控管理中，H單位要從業務活動控制、內部監督等層面出發，加強對財務管理的內部控制。在具體內控管理中，單位一方面要制定全面預算管理制度，明確規定各部門的預算職責，通過規范各部門的預算流程，落實預算編制責任，分解預算編制任務等，增強部門間的協作與交流能力，以實現各單位對預算編制的參與，切實提高單位預算編制有效性;另一方面健全預算監督機制，充分發揮預算、財務等部門的預算審查作用，要求預算編制各部門以本部門上年度預算執行情況為核心，綜合考核年度收付項目，及時遞交財務及業務數據，財務人員在整理相關數據的同時審查預算金額的合理性，加強對預算執行的全過程監督。例如，制定目標責任制，結合各部門的財務情況分解單位財務預算指標，并將責任細分到各崗位，實現責任落實到人;同時在項目開展前，設置預算管控關鍵點，詳細記錄重點項目的收支情況，登記臺賬，委派專人對項目資金使用情況進行追蹤與監督，確保資源的有效使用。

另外，單位還需健全經費預決算管理制度，規范預決算管理組織機構和各部門職責，如設置預決算管理辦公室，由單位責任人領導，財務部負責人擔任副主任，財務部、業務部、人事部等機構擔任成員，規范預決算編制及上報流程，規定全面預算執行和控制程序，完善預決算反饋與分析行為準則，確保單位預決算工作的規范性。

（三）規范財務決算流程

在單位財務決算管理中，財務部門需正確認識財務決算的意義，即對上年度預算經費使用的總結，是未來一年的單位預算編制數據的主要參考，對此，單位需依據財務情況、業務活動等基礎數據，調整并規范決算工作流程。在實際決算中，單位管理層要重視決算工作的開展，通過制度建設、知識學習等方式提高員工的決算意識，并明確決算流程的不可更改性，決算流程一旦確定，各部門人員需嚴格執行。同時財務決算制度中需要求財務人員不可隨意調整會計收支科目，以確保決算數據的精準性，財務預算人員需科學利用財務決算分析方法，對各部門的財務決算問題進行深入研究，分析決算問題產生的原因及優化措施。此外，單位還需制定預決算關聯機制，促使員工明確決算對預算工作的支撐作用，以加強二者的互相監督。

四、結束語

事業單位體制改革中，各單位紛紛改變財務管理模式，其財務預決算管理中的部分問題逐漸凸顯，如預算管理不科學，財務內控機制不健全等。對此，新時期，事業單位要提升財務管理水平，就要優化財務預算管理，強化局財務內控管理，規范財務決算流程，以全面提升單位預決算管理質量。

參考文獻：

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